開封市房地產(chǎn)開發(fā)總公司 楊雪峰

開封市開大工程建設(shè)監(jiān)理有限公司 曹麗麗

建設(shè)項目工程造價控制管理

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建設(shè)工程項目是一個周期長、投資大、高風險的生產(chǎn)消費過程，搞好造價控制是一項系統(tǒng)工程。它要求對項目建設(shè)進行全過程管理，即在投資決策階段、項目設(shè)計階段、工程招標階段和工程實施階段對工程造價進行有效地控制，隨時糾正偏差，達到項目造價管理的目的，保證在工程項目進展過程中做到人盡其能、物盡其用，取得較好的投資效益。這里對項目建設(shè)各階段的造價控制進行簡單闡述。

一、建設(shè)項目決策階段的造價控制

工程項目造價控制貫穿于建設(shè)的全過程，但影響項目投資最大的是前期投資決策階段。建設(shè)項目投資決策是選擇和確定項目投資方案的過程，對擬建項目的必要性和可行性進行技術(shù)和經(jīng)濟論證。項目投資決策是否正確，直接決定了項目投資的經(jīng)濟效益。在實際工作中，一些項目負責人往往忽視項目前期對造價的控制與管理，只注重項目的中后期——施工階段的造價控制與管理。這樣，雖然也會取得一些效果，但往往是事倍功半。要有效地控制工程項目造價，就要將控制的重點確定在項目建設(shè)前期。決策是項目建設(shè)的初始階段，投入資金不多，但對項目投資造價的影響卻占到70%以上。在這一階段，要合理地確定建設(shè)地點、規(guī)模，科學確定建設(shè)標準，做好投資估算的編制與審查，經(jīng)審查批準后，作為項目總投資的控制額，不得任意突破，使其真正起到?jīng)Q策和控制的作用。

二、建設(shè)項目設(shè)計階段的造價控制

在項目作出投資決策后，便進入到下一個控制造價的重要階段——工程設(shè)計階段。工程設(shè)計階段包括初步設(shè)計和技術(shù)設(shè)計兩個階段，每一個階段造價控制都有不同的目標和精細度。一般情況下，初步設(shè)計階段總概算投資額不允許超過批準的投資估算額，而技術(shù)設(shè)計是在初步設(shè)計的基礎(chǔ)上，對項目的各個使用功能及安全性能給予滿足，項目投資額不突破初步設(shè)計的概算額。

在工程設(shè)計階段，最有效的手段是主動控制。設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣，不僅會影響工程施工的控制目標和資源投資的多少，而且對投資額的控制和項目建成后的使用效果產(chǎn)生影響。建筑產(chǎn)品一次性投資大、建成后可變性小的特點，決定了要以高質(zhì)量的設(shè)計成果來實現(xiàn)工程項目。

設(shè)計確定了項目建成后的規(guī)模、外觀及使用功能，它將投資者的設(shè)想變?yōu)樗{圖，并指導(dǎo)施工，實現(xiàn)投資，起到承上啟下的作用。一個項目是否能滿足使用功能的要求，在經(jīng)濟效益上能否達到預(yù)期效果，一般在設(shè)計階段就確定了。由于設(shè)計人員偏重于結(jié)構(gòu)安全性能方面的考慮，設(shè)計保守、浪費，忽視經(jīng)濟效益；建設(shè)方忽視對設(shè)計階段造價控制，盲目追求奇、特、美，使工程投資大大增加，這些因素都影響到設(shè)計階段的成本控制。一些國外專家分析，工程的設(shè)計費用僅占工程建設(shè)費用的1%，而就是這1%的費用就決定了其后的80%～90%的投資。因此，工程造價控制過程中，被動的控制施工階段造價收效甚微，不如主動地進行工程設(shè)計階段的控制，采取必要措施，充分調(diào)動設(shè)計、工程、經(jīng)濟人員的積極性，使他們緊密配合，運用技術(shù)經(jīng)濟比較法，在降低和控制工程造價上下工夫，使項目投資控制在投資概算限額內(nèi)。

三、建設(shè)項目招標階段的造價控制

投資方在項目立項決策與設(shè)計階段造價進行有效控制后，對整個項目的造價也就基本控制了。接著，應(yīng)注重建設(shè)工程招投標階段的造價控制。

我國《建筑法》、《招投標法》規(guī)定，凡在我國境內(nèi)進行的各項建設(shè)工程活動都要進行招標。通過招標活動，招標人對投標人的投標報價、技術(shù)水平、人員素質(zhì)、施工能力、工程經(jīng)驗、財務(wù)狀況及企業(yè)信譽等方面進行綜合分析評價，選擇最佳施工單位，以確保工程建設(shè)項目質(zhì)量，因此，作為項目建設(shè)方必須重視招標階段。

在招標準備階段，項目建設(shè)方要組織參與建設(shè)項目的各專業(yè)技術(shù)人員對施工圖進行認真、嚴格地審核，提出問題，消除施工圖中存在的漏洞，力爭招標圖紙完整、準確，使設(shè)計施工圖能更好地指導(dǎo)施工，避免各專業(yè)人員各自為政，在施工過程中出現(xiàn)“打架”現(xiàn)象，有效地控制現(xiàn)場變更。例如，某工程施工中，廚房配電插座與燃氣管道設(shè)計在同一位置，配電施工已經(jīng)完成，當燃氣進行施工時發(fā)現(xiàn)位置已被占用，經(jīng)現(xiàn)場勘察、技術(shù)人員協(xié)商，只能改變配電系統(tǒng)的插座位置，雖然改變很小，卻增加了工程造價。因此，要求各專業(yè)技術(shù)人員切實負起責任，認真會審圖紙，將一些可以避免的失誤消除在施工前。

項目的標底編制要依據(jù)施工圖及相關(guān)技術(shù)會審紀要進行編制，若投資方有編制能力可自行編制，沒能力可委托信譽好、有資質(zhì)的咨詢單位編制。標底是作為評審和比較的重要參考標準。開標前，標底必須保密。因為，有的投標人在投標前不是認真研究招標文件，根據(jù)招標文件來編制投標文件，編寫施工組織設(shè)計，確定技術(shù)方案，提出準確合理的工程報價，而是為了獲得中標，不擇手段獲取標底。標底一旦泄露，招標人無法招到優(yōu)秀的施工單位，同時對其他投標人也失去了公平性。《招投標法》嚴格規(guī)定，相關(guān)保密的資料被泄露，影響中標結(jié)果的無效。因此，任何一個投標單位都應(yīng)該依據(jù)招標文件，結(jié)合自身實力情況，提出經(jīng)濟合理的報價，在競爭中獲勝，才能有利于企業(yè)的長遠發(fā)展。

在評價階段，項目建設(shè)方要會同經(jīng)濟、技術(shù)專家一起對所有投標人的投標文件進行認真、仔細地審查，特別是工程報價的合理性，施工技術(shù)是否先進合理，施工機械和人力安排是否滿足項目要求，要識破投標單位在投標中慣用的手法。如在總價不變的情況下，將土方工程、基礎(chǔ)工程等單價定高一些，而后期的油漆、電氣工程等單價定得略低一些，方便前期獲得較多工程款，有利于資金周轉(zhuǎn)；對于今后有可能增加工程量的項目，單價報高一些等?？傊?，只有對項目的主要工程量、總造價額度等做到心中有數(shù)，才能在招標過程中選出報價合理，能保證質(zhì)量、工期，經(jīng)濟效益好、社會信譽高的施工單位。

由于合同條款規(guī)定了雙方的權(quán)利、義務(wù)，是雙方行動的依據(jù)，合同管理貫穿于項目建設(shè)管理過程的始終，是工程造價控制的關(guān)鍵因素之一。在同中標單位簽訂施工合同時，要反復(fù)推敲合同條款及合同語言，特別注意條款前后邏輯是否矛盾，用詞是否規(guī)范、嚴謹，才能有效避免施工方利用合同條款缺陷的索賠。

四、建設(shè)項目施工階段的造價控制

在工程招標、合同簽訂后，項目建設(shè)進入了實施階段——項目建設(shè)施工階段。由于工程設(shè)計已完成，工程量已完全具體化，需要大量的資金投入，建設(shè)周期長，節(jié)約投資的可能性較小，浪費投資的可能性則很大，施工管理水平的高低直接影響建設(shè)工程造價，做好施工階段的投資控制，也是建設(shè)項目投資控制的重要組成部分，應(yīng)在組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同等多方面采取措施控制施工階段的投資。

組織措施方面，在項目管理中明確組織結(jié)構(gòu)，落實造價控制的人員，明確責任分工，避免人浮于事、出現(xiàn)問題推諉責任。要有針對性地編制施工過程中各階段的造價控制計劃，合理地確定項目造價控制的目標值，如果沒有明確的控制目標，控制措施就缺乏針對性；同時，確定造價控制目標時，應(yīng)有科學依據(jù)，如果與人工單價、材料預(yù)算價格、相關(guān)費用和取費標準不相符，那么投資控制目標就無法完成，控制也是無效的。

技術(shù)措施方面，審核施工方提供的施工組織設(shè)計，對主要施工方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析。施工組織設(shè)計針對性強，是整個施工過程中具有全局性的技術(shù)、經(jīng)濟性文件，涵蓋了施工過程中的所有工序、采取的技術(shù)方法及可能遇到問題的處理方案，經(jīng)過認真審核，施工組織設(shè)計就能看到施工技術(shù)是否先進、合理，使投資與工期、投資與質(zhì)量之間的關(guān)系得到正確處理，督促施工單位做好施工進度計劃網(wǎng)絡(luò)圖的設(shè)計和優(yōu)化。認真研究施工方案、設(shè)計文件，積極尋找節(jié)約投資的可能性，調(diào)動廣大技術(shù)人員的積極性，進行技術(shù)革新、創(chuàng)新，挖潛節(jié)能，采取對節(jié)約投資有利的給予獎勵等措施，使每一項投資發(fā)揮最大效能，在保證工程質(zhì)量和工期的前提下，盡可能降低工程造價。

在工程項目實施工程中，由于種種原因，經(jīng)常會出現(xiàn)施工進度、工程量變化等諸多問題。如設(shè)計文件深度不夠，在施工過程中出現(xiàn)很多招標時未考慮或工程量不準等情況，必然會造成施工項目和工程量的增減。甚至發(fā)生了不可預(yù)見的自然或社會原因（如發(fā)現(xiàn)地下文物，50年一遇的風暴、洪水）等引起停工或工期延誤，所有這些都可能使項目投資超出預(yù)算投資。因此，必須嚴格控制技術(shù)變更和現(xiàn)場簽證。

另外，經(jīng)濟措施方面，包括編制資金使用計劃，確定分解投資控制目標；進行過程計量；在施工中進行投資跟蹤控制，定期比較計劃值與實際值，發(fā)現(xiàn)偏差，及時分析，采取糾偏措施；定期向決策層提交項目投資控制及存在問題的報告等。

合同措施方面，做好施工記錄，保存好各種相關(guān)文件、圖紙，特別是一些變更、簽證，為以后處理有可能發(fā)生的索賠積累完善的資料。

四、建設(shè)項目竣工結(jié)算

建設(shè)項目竣工決算的審核是控制工程造價的最后一個環(huán)節(jié)。由于在施工中經(jīng)常會出現(xiàn)各種變化，如地質(zhì)條件的變化、材料的代換、工程量的增加等。投資方通過對竣工結(jié)算的管理，使結(jié)算價款不僅能符合合同的約定，而且能夠真實地反映業(yè)主對工程所作的變更情況。

總之，投資方只有充分利用自身在項目建設(shè)及造價控制中的主導(dǎo)地位，項目立項后，以主動控制為前提，以設(shè)計階段控制為重點，對項目投資造價進行全過程的控制，才能更有效地節(jié)約建設(shè)資金，達到預(yù)期目的。