山西運城供電分公司生產(chǎn)技術(shù)部 李晉峰 柳運華

加強電力工程造價控制

山西運城供電分公司生產(chǎn)技術(shù)部 李晉峰 柳運華

建設(shè)工程項目的造價控制貫穿于項目建設(shè)的整個過程，電力建設(shè)項目也不例外。但在項目建設(shè)的不同階段進行造價控制工作，其效果是完全不同的。

一、設(shè)計階段加強電力工程造價控制的必要性

據(jù)資料統(tǒng)計，投資決策階段其效率占75%～ 95%，設(shè)計階段占35%～75%，施工階段占5%～35%，竣工決算階段占0%～5%。由此可見，工程造價控制的重點應(yīng)放在對投資影響最大的前期投資決策和設(shè)計階段，在項目作出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計。在設(shè)計階段，項目支出的設(shè)計費用雖然僅占建設(shè)工程全壽命周期費用的l%以下，但由于建設(shè)項目還沒有施工，設(shè)計改動起來比較容易。對形成建筑產(chǎn)品的施工階段，由于費用支出最大，過去常常被認為是造價控制的重要環(huán)節(jié)，但實際上，施工階段僅僅是對既成設(shè)計方案的實現(xiàn)，對造價的控制是被動的“事后控制”，所以它對工程造價的影響程度是非常有限的，只有5%～35%。

二、電力工程設(shè)計階段造價控制的現(xiàn)狀和問題

1. 初步設(shè)計深度不夠。設(shè)計深度不夠的現(xiàn)象在電力項目的初步設(shè)計階段尤為明顯。設(shè)計人員在初步設(shè)計階段往往只做了工程大致輪廓設(shè)計，出圖也不多。但按照國家電力規(guī)劃總院的要求，電力工程的概算表是要詳細到每個建筑物的梁、柱體積，甚至地磚、涂料的面積也要詳細計算，顯然，粗略的輪廓設(shè)計無法滿足詳細的造價編制要求。所以，造價人員往往只能依靠經(jīng)驗，參考以往類似工程，自己“編制”概算。在設(shè)計任務(wù)重、設(shè)計工期緊的時候，這種現(xiàn)象就更加突出。這樣作出的電力工程造價往往缺項、漏項嚴重，致使造價得不到有效控制。

2. 設(shè)計中對造價控制認識不足。目前，電力工程設(shè)計人員在工作中會對主要技術(shù)方案進行比較和優(yōu)化，減少例如肥梁、胖柱、厚板等不必要的設(shè)計浪費。但這項工作需要花費大量的精力，同時，設(shè)計單位并不能從優(yōu)化設(shè)計方案所節(jié)約的造價中獲得報酬，甚至還要承擔(dān)更多的設(shè)計風(fēng)險。

另一方面，現(xiàn)行的設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)一般是以工程造價為取費基數(shù)，對設(shè)計中造成的浪費缺乏明確的控制標(biāo)準(zhǔn)和措施，對設(shè)計應(yīng)負的經(jīng)濟責(zé)任沒有明確的劃分界限。這就造成設(shè)計人員寧愿設(shè)計保守而不愿在工程造價方面多下工夫，從而使工程造價得不到有效控制。

3. 設(shè)計單位各專業(yè)之間溝通不夠。從施工一線反饋的情況發(fā)現(xiàn)，設(shè)計單位各個專業(yè)之間的溝通不夠也是造成設(shè)計變更的一個主要原因。主要表現(xiàn)在土建專業(yè)與電氣專業(yè)的脫節(jié)，部分土建專業(yè)設(shè)計人員缺乏電氣專業(yè)應(yīng)有的知識，只能根據(jù)電氣設(shè)計人員提供的圖紙進行土建設(shè)計，當(dāng)電氣專業(yè)設(shè)計人員的圖紙發(fā)生錯誤時，不能及時發(fā)現(xiàn)。同時圖紙校核和審定往往流于形式，設(shè)計單位發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖紙錯誤的最后兩道防線不能發(fā)揮有效作用，只能寄希望于施工圖紙會審。

4. 設(shè)計與施工脫節(jié)。目前，電力工程的設(shè)計大多是由設(shè)計單位的專職設(shè)計人員來完成，而施工則由電建公司的專職施工隊伍來完成。所以，設(shè)計人員很少能接觸到工程實際施工過程，他們的施工經(jīng)驗和知識甚少，對施工中會暴露的設(shè)計缺陷缺乏預(yù)見，對新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備也知之不多，這樣就容易造成圖紙設(shè)計與施工實際的脫節(jié)，導(dǎo)致施工中設(shè)計變更不斷，從而使工程造價很難控制。

三、電力工程在設(shè)計階段加強造價控制的幾點措施

1. 實行設(shè)計招標(biāo)。項目建設(shè)初期，電力工程主管部門可以通過報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布設(shè)計招標(biāo)公告，吸引有資質(zhì)的設(shè)計單位前來投標(biāo)。這樣不但可以獲得眾多的設(shè)計方案，便于多種設(shè)計方案的比較與選擇，有利于從中選擇技術(shù)與經(jīng)濟效果最佳的設(shè)計方案，而且更重要的是可以通過市場競爭促使投標(biāo)單位進行設(shè)計優(yōu)化，從而把工程造價合理地降下來，以達到控制造價的目的。

國家電力規(guī)劃設(shè)計總院已編制了電力工程的限額設(shè)計指標(biāo)，分為《火電工程限額設(shè)計參考造價指標(biāo)》和《電網(wǎng)工程限額設(shè)計控制指標(biāo)》兩部分，每年還會根據(jù)電力工程技術(shù)進步和價格變動情況進行更新。將工程投資或工程量與限額指標(biāo)進行對比，可以對造價控制工作起到積極的推動作用。

2. 建立設(shè)計經(jīng)濟責(zé)任制及設(shè)計監(jiān)理制度。設(shè)計經(jīng)濟責(zé)任制及設(shè)計監(jiān)理制度是電力工程設(shè)計所必需的制度和約束。建立詳細、合理的管理制度，對設(shè)計所帶來的節(jié)約和浪費給予相應(yīng)的獎勵和懲罰，可以提高人們對設(shè)計的重視程度，電力工程的造價才能得到更好的控制。

3. 運用價值工程。價值工程以提高價值目標(biāo)和滿足建設(shè)單位要求為重點，以功能分析為核心，技術(shù)分析與經(jīng)濟分析相結(jié)合，其目的是以研究對象的最低壽命周期成本，可靠地實現(xiàn)使用者所需的功能，以獲得最佳的綜合效益。應(yīng)用價值工程對電力工程進行設(shè)計方案優(yōu)化，能使有限的造價指標(biāo)發(fā)揮出最大的效用。

4. 推廣典型設(shè)計。在電力工程設(shè)計中，典型設(shè)計是指按照通用的原則編制，經(jīng)過一定程序批準(zhǔn)，來源于電力工程建設(shè)實踐經(jīng)驗和科研成果，并已被實踐證明了的優(yōu)秀設(shè)計。

5. 加強設(shè)計人員、造價人員的培訓(xùn)。設(shè)計質(zhì)量的好壞，人的因素起著很大的作用。尤其是在當(dāng)前，我國已加入WTO，經(jīng)濟發(fā)展迅速，新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備在電力工程中不斷涌現(xiàn)，原先的知識明顯跟不上技術(shù)的發(fā)展，只能通過加強崗位培訓(xùn)、短期輪訓(xùn)等方法，使設(shè)計人員了解國際慣例、先進設(shè)計以及最新專業(yè)軟件等相關(guān)知識，提高設(shè)計人員、造價人員的素質(zhì)，提高電力工程設(shè)計水平及造價編制質(zhì)量，從而達到控制工程造價的目的。