代洪偉

(鶴崗環(huán)宇路橋有限責(zé)任公司)

淺談公路工程項目質(zhì)量的現(xiàn)狀與問題

代洪偉

(鶴崗環(huán)宇路橋有限責(zé)任公司)

近幾年來，我國對交通基礎(chǔ)建設(shè)投資力度不斷加大，這對公路建設(shè)行業(yè)來說是一次機(jī)遇同時也面臨著新的挑戰(zhàn)。公路工程項目質(zhì)量管理在公路工程建設(shè)中起到重要作用。簡要闡述了公路工程項目質(zhì)量的現(xiàn)狀與問題，希望對實際的工程項目管理起到現(xiàn)實指導(dǎo)意義的作用。

公路工程項目;質(zhì)量;現(xiàn)狀;問題

1 公路工程項目質(zhì)量的內(nèi)涵

1.1 公路工程項目實體質(zhì)量構(gòu)成

公路工程項目是由分項工程、分部工程和單項工程組成。而公路工程項目的建設(shè)，則是通過一道道工序來完成的，因此公路工程項目的質(zhì)量是在工序中創(chuàng)造的。所以，公路工程項目實體質(zhì)量包括工序質(zhì)量、分項工程質(zhì)量、分部工程質(zhì)量和單項工程質(zhì)量;而單項工程的質(zhì)量又包括建筑工程安裝工程和生產(chǎn)設(shè)備(裝置)本身的質(zhì)量。

1.2 功能和使用價值

從功能和使用價值來看，公路工程項目質(zhì)量又體現(xiàn)在適用性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性以及外觀質(zhì)量與環(huán)境協(xié)調(diào)性等方面。

1.3 公路工程質(zhì)量的形成

公路工程項目是一個系統(tǒng)的過程，即項目的可行性研究質(zhì)量、項目的決策質(zhì)量、項目的設(shè)計質(zhì)量、項目的施工質(zhì)量和項目的竣工驗收質(zhì)量是遞階影響形成的綜合質(zhì)量。

(1)可行性研究質(zhì)量(確定質(zhì)量目標(biāo)與水平的依據(jù)，體現(xiàn)“能否做”);

(2)項目決策質(zhì)量(確定質(zhì)量目標(biāo)與水平，體現(xiàn)“做什么”);

(3)項目設(shè)計質(zhì)量(使質(zhì)量目標(biāo)與水平具體化，體現(xiàn)“如何做”);

(4)項目施工質(zhì)量(形成實體質(zhì)量，體現(xiàn)“做出來”);

(5)項目竣工驗收質(zhì)量(體現(xiàn)達(dá)到目標(biāo)與水平的程度)。

1.4 公路工程項目的參與主體

在公路工程項目的建設(shè)過程中涉及到公路工程建設(shè)管理部門、建設(shè)單位(即業(yè)主)、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位。業(yè)主作為公路工程項目的法人，對公路工程項目側(cè)重于宏觀的管理與控制;設(shè)計單位依據(jù)業(yè)主的要求和各種技術(shù)規(guī)范，并根據(jù)業(yè)主所提供的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)以及其所進(jìn)行的外業(yè)勘察資料和數(shù)據(jù)，結(jié)合可靠性、安全性、經(jīng)濟(jì)以及可操作性來進(jìn)行初步設(shè)計和施工圖設(shè)計;施工單位作為公路工程產(chǎn)品的最終制作者，按合同文件和技術(shù)規(guī)范來進(jìn)行公路工程項目的施工;監(jiān)理單位受業(yè)主委托，按照FIDIC條款以及合同文件來監(jiān)督和檢查設(shè)計單位和施工單位的工作質(zhì)量。所以，政府管理部門、業(yè)主、設(shè)計單位、施工單位及監(jiān)理單位都是公路工程項目的參與主體，它們各自的工作質(zhì)量綜合地決定和影響著公路工程項目的最終質(zhì)量。

2 公路工程項目質(zhì)量的現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代，公路基礎(chǔ)設(shè)施開始了“五縱七橫”國道主干線和跨越江河湖海大跨橋梁建設(shè)的新階段。世紀(jì)之交的四年，公路建設(shè)投資年年都超過2 000億元。換來了年均3～5萬km的公路新路和十?dāng)?shù)座大型橋隧工程的建成。以京沈(北京—沈陽)、京滬(北京—上海)、西南出海通道(成都—貴陽—南寧)為代表的“數(shù)條千里大通道”相繼開通，以江陰大橋(懸索橋)、南京二橋(斜拉橋)、萬縣大橋(拱橋)和虎門輔航道橋(梁橋)為代表的一大批特大跨徑橋梁拔地而起，使我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)進(jìn)入世界先進(jìn)行列，并且我國公路工程質(zhì)量穩(wěn)步提高，主要表現(xiàn)在:各級公路建設(shè)主管部門加強(qiáng)了質(zhì)量管理，制定了明確的質(zhì)量目標(biāo)，抓質(zhì)量的力度明顯增強(qiáng);公路建設(shè)各項規(guī)章制度得到進(jìn)一步貫徹落實。在大多數(shù)的公路重點(diǎn)建設(shè)項目中，較為嚴(yán)格地執(zhí)行了國家規(guī)定的基本建設(shè)程序。絕大多數(shù)項目貫徹了公路建設(shè)的項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，明確了質(zhì)量終身責(zé)任制;各地普遍建立了公路施工企業(yè)資信登記制度，遏制了工程招投標(biāo)惡性競爭現(xiàn)象;公路工程實體質(zhì)量明顯提高。在路基分層填筑、橋梁伸縮縫、路面平整度、防護(hù)工程砌筑等方面，各地都制定了較為有效的質(zhì)量控制措施。

3 公路工程項目質(zhì)量中存在的問題

3.1 設(shè)計質(zhì)量問題

(1)在我國設(shè)計與施工相互分離的承包方式下，設(shè)計的質(zhì)量問題相對比較突出。設(shè)計文件的錯漏缺是設(shè)計中的常見病。

(2)設(shè)計質(zhì)量的另一主要問題是基礎(chǔ)工作深度不足，不重視現(xiàn)場調(diào)查、勘探，只是通過定性對比或查手冊、套標(biāo)準(zhǔn)圖。在設(shè)計時，不重視總體設(shè)計和多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，造成設(shè)計不合理、浪費(fèi)嚴(yán)重，甚至留下工程隱患。

3.2 建設(shè)單位管理和施工質(zhì)量問題

(1)通過對國內(nèi)幾起公路工程質(zhì)量事故的分析，發(fā)現(xiàn)有的建設(shè)單位一再壓低承包價格;施工單位按國家相應(yīng)施工與驗收規(guī)范施工，就無利可圖。施工單位勢必要在偷工減料、以次充好方面下功夫，這樣必然會出現(xiàn)公路工程質(zhì)量事故。

(2)有的建設(shè)單位肢解工程，把路基工程、路面工程、橋梁工程、交通工程等分別包給不同的施工單位，加上施工單位之間很少聯(lián)系，使得路基工程和路面工程配合不好，交通工程和橋梁工程出現(xiàn)矛盾。

(3)某些建設(shè)單位為了進(jìn)一步有利可圖，強(qiáng)行向施工單位提供筑路材料。這些材料往往以次充好，必然造成質(zhì)量隱患。

(4)多數(shù)建設(shè)單位沒有懂土建的技術(shù)人員和對工程的檢測手段、對施工不熟悉，對施工單位的施工質(zhì)量的檢查、監(jiān)督不夠。

(5)由于施工企業(yè)經(jīng)營責(zé)任制的推行，承包商實行工程獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。因而，部分承包商為取得中標(biāo)，有意壓低投標(biāo)價使標(biāo)價偏低，在施工過程中出現(xiàn)成本與質(zhì)量的矛盾，少數(shù)承包商還暗中分包，偷工減料現(xiàn)象時有發(fā)生;個別施工隊伍缺乏施工經(jīng)驗，致使施工質(zhì)量得不到保證。

3.3 監(jiān)理隊伍素質(zhì)問題

我國現(xiàn)階段的監(jiān)理隊伍嚴(yán)重存在著“三多三少”即兼營監(jiān)理企業(yè)多，專營監(jiān)理企業(yè)少;兼職人員多，專職人員少;返聘人員多，正式職工少。很多監(jiān)理公司既搞設(shè)計又做監(jiān)理，業(yè)務(wù)廣而不專;大部分監(jiān)理是臨時聘用的設(shè)計人員，對監(jiān)理業(yè)務(wù)知而不全，懂而不精。同時公路工程的監(jiān)理費(fèi)用支付偏低，還有的是把部分監(jiān)理費(fèi)用與施工費(fèi)用攙和在一起，讓施工企業(yè)承擔(dān)監(jiān)理的吃、住和通訊等開支。這種監(jiān)理“吃施工”的局面，監(jiān)理難以理直氣壯地行使正常職權(quán)。

為了克服交通基礎(chǔ)建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，我國對交通基礎(chǔ)建設(shè)投資力度不斷加大，公路建設(shè)出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展局面。但是，隨之發(fā)生的一些工程質(zhì)量問題也引起了社會各界的關(guān)注。因此，必須對公路工程項目質(zhì)量加以有效的控制，而要保證公路工程的質(zhì)量就要對進(jìn)度進(jìn)行管理，這是因為合理的工期對應(yīng)合格的質(zhì)量，不合理的工期就會影響公路工程的質(zhì)量。

U415.1

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1008-3383(2011)09-0344-01

2011-06-15