自貢市水利電力建筑勘測設(shè)計院 董敬群

川南地區(qū)水土保持與城市可持續(xù)發(fā)展

自貢市水利電力建筑勘測設(shè)計院 董敬群

經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展是21世紀(jì)全球的主旋律，良化生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為人們關(guān)注的重大問題，而城市水土流失治理是利在當(dāng)下、功在千秋的選擇。以可持續(xù)發(fā)展的觀點來看，城市水土保持是一項非常迫切的工程。

一、城市可持續(xù)發(fā)展中的水土保持

1. 城市可持續(xù)發(fā)展。城市可持續(xù)發(fā)展是指在一個特定的城市區(qū)域以及自然空間內(nèi)，以節(jié)約資源、改善環(huán)境、提高技術(shù)等為主要手段，推動城市財富增值、經(jīng)濟增長、社會進步，優(yōu)化城市功能、結(jié)構(gòu)并使其與外部的資源、信息、環(huán)境、物流和諧一致，在滿足城市當(dāng)前的發(fā)展需求以及正確評估城市未來需求的基礎(chǔ)上，滿足城市未來發(fā)展需求?？梢哉f，城市可持續(xù)發(fā)展是城市功能、結(jié)構(gòu)、數(shù)量、規(guī)模由小到大， 由非持續(xù)性到可持續(xù)性，由簡單到復(fù)雜，不斷追求其內(nèi)在潛力實現(xiàn)的一個有序動態(tài)過程。

我國正在按照科學(xué)發(fā)展觀來建立生態(tài)文明和和諧社會，走可持續(xù)發(fā)展的道路，在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護等方面都取得了可喜的成績。但是我們也應(yīng)該清醒地看到，我國環(huán)境形勢仍然非常嚴(yán)峻。要解決城市發(fā)展和資源環(huán)境之間的問題就必須走可持續(xù)發(fā)展道路。

2. 我國城市發(fā)展中的水土保持問題。近年來，在經(jīng)濟建設(shè)飛快發(fā)展的同時，人為因素所造成的新水土流失也在增多。雖然國家投入大量資金加強治理，取得了顯著的修復(fù)成果，但有些地區(qū)的破壞速度卻遠(yuǎn)大于治理速度。開發(fā)建設(shè)等人為因素成為導(dǎo)致局部地區(qū)水土流失加劇的主要根源。人為因素造成的城市水土流失在20世紀(jì)80年代后，由過去的以亂砍濫伐、陡坡開墾為主，逐步演變成以開礦、修路、采石及城鎮(zhèn)建設(shè)等對植被的破壞為主，并且呈現(xiàn)出難以遏制的趨勢，使得被破壞的區(qū)域呈現(xiàn)出風(fēng)沙肆虐、溝壑縱橫的悲涼景象。部分地區(qū)還出現(xiàn)砍倒防護林、發(fā)展林、果林造成二次水土流失。

城市水土流失速度快、流失點多、流失面廣是當(dāng)前城市水土流失的幾個特點。由于城市化進程加快，城市建設(shè)速度提高，新科技、新技術(shù)的運用導(dǎo)致水土流失加快。這些特點給水土流失治理帶來了相當(dāng)大的難度。因此，治理水土流失是一個系統(tǒng)工程，它勢必成為一場持久的攻堅戰(zhàn)。

二、川南地區(qū)城市發(fā)展中的水土流失問題

川南地區(qū)即四川省南部地區(qū)，其城市水土流失問題主要表現(xiàn)在以下方面。

1. 政策法規(guī)不完善，監(jiān)督執(zhí)法力度不夠。各級政府出臺的法律法規(guī)為行政主管部門的行政執(zhí)法提供了法律依據(jù)，但是由于法律法規(guī)不夠完善導(dǎo)致城市建設(shè)中造成的水土流失仍然存在一些難以管理的現(xiàn)象，比如，城市改造、工程建設(shè)等進行的路面開挖作業(yè)以及一些采石場私采亂挖造成棄土棄渣沒有妥善處理。

2. 缺少相應(yīng)的監(jiān)管機制，公眾參與決策少。當(dāng)前，川南地區(qū)城市化正處于全面建設(shè)小康社會的高速增長期，在這個進程中，地方政府常常為了所謂高效率而在審批程序上打破常規(guī)，這很容易導(dǎo)致急功近利現(xiàn)象的發(fā)生，給城市建設(shè)留下諸多隱患或缺憾。同時公眾參與決策的機制不健全。

3. 城市水土保持規(guī)劃缺少科學(xué)方法。川南地區(qū)城市生態(tài)建設(shè)必須維護大地景觀格局的連續(xù)性，以保證水土生態(tài)資源永續(xù)利用。大地景觀是一個完整的系統(tǒng)，是一個由多種生物構(gòu)成的嵌合體，而其生命力就在于其豐富多樣性。盡管有的地方加強了綠地建設(shè)，但是由于單一的植物種類和過于人工化的綠化方式，再加上長時間以來人們對于引種奇花異木的偏好以及對于鄉(xiāng)土物種的輕視和偏見，使其綠地系統(tǒng)的綜合生態(tài)效益并沒有得到充分發(fā)揮。

三、川南地區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展中做好水土保持工作的措施

1. 正確處理城市水土保持和水資源可持續(xù)利用的關(guān)系。城市保持與江河治理息息相關(guān)。在戰(zhàn)略上要給河流空間，嚴(yán)格控制人和水爭地，人和自然要協(xié)調(diào)發(fā)展，合理安排水、土，保護水資源以及生態(tài)環(huán)境，以小流域為單位，山、水、林、田、路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理水土流失。治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，各級政府必須高度重視，加強治理力度以及資金投入，完善管理機制，堅持誰投資、誰管理、誰受益的原則。

2. 應(yīng)用水土保持高新技術(shù)，跟蹤流域生態(tài)環(huán)境演變，及時協(xié)調(diào)人地、人水關(guān)系。川南地區(qū)工業(yè)化和城市化進程的加快，必將導(dǎo)致土地利用以及覆蓋結(jié)構(gòu)的加速變化，加上江河湖泊的淤積變遷，流域的匯流過程以及蓄洪排水的空間格局也將隨之改變，包括人文與自然的地理環(huán)境等新問題將不斷出現(xiàn)。因此，要從治理洪澇災(zāi)害、保護水環(huán)境和合理利用水資源以及經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的角度，加強流域生態(tài)環(huán)境演變預(yù)測、預(yù)報和對洪水形成影響進行科學(xué)研究，為建立流域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展以及優(yōu)化管理提供科學(xué)依據(jù)和理論基礎(chǔ)。

3. 強化監(jiān)督管理，規(guī)范川南地區(qū)城市開發(fā)建設(shè)行為，減少人為水土流失。強化監(jiān)督管理，規(guī)范城市開發(fā)的建設(shè)行為，是減少人為水土流失的關(guān)鍵點。隨著川南地區(qū)城市化進程的加快，城市水土流失問題日益嚴(yán)重，水土保持主管部門應(yīng)該建立有效的監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，加強城市水土保持的監(jiān)督管理工作，加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，對開發(fā)建設(shè)項目實行水土保持方案編報制度并對水土保持設(shè)施實行“三同時”制度。

4. 增加投入，加快川南城市水土保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市水土保持設(shè)施與其他城市基礎(chǔ)設(shè)施一樣，屬社會公共產(chǎn)品范疇，具有廣泛外部性，所需投入很大，必須依靠全社會努力才能做好。在堅決貫徹“誰破壞，誰賠償；誰造成水土流失，誰負(fù)責(zé)治理”的原則的同時，政府應(yīng)當(dāng)加大投入，加快城市水土保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，搞好川南地區(qū)城市水土保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造城市優(yōu)美環(huán)境，提高城市品位，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)論與建議

總之，川南地區(qū)城市水土保持生態(tài)建設(shè)作為川南城市綠地系統(tǒng)建設(shè)的一個重要組成部分，有其獨特的內(nèi)涵，同時也在各個方面與川南城市生態(tài)建設(shè)相互銜接、相互影響。如果川南地區(qū)通過城市水土保持工作的開展，恢復(fù)受損的生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)河流自然風(fēng)貌，凈化、美化川南地區(qū)城市的水環(huán)境系統(tǒng)，完善川南地區(qū)城市景觀，保護以及發(fā)展生物多樣性，就可以為城市創(chuàng)建理想的人居環(huán)境，并為推動川南地區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。總體上說，只有科學(xué)規(guī)劃設(shè)計、合理投資利用、加強統(tǒng)一管理，才能保證有效地實施川南地區(qū)城市水土保持和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)美好的生態(tài)環(huán)境，達到山川秀美、人與自然和諧發(fā)展的目的。