梁 偉，蔡豐偉，王 哲

(1.甘南縣水土保持辦公室，黑龍江甘南162100;2.甘南縣東陽(yáng)鎮(zhèn)水利站，黑龍江甘南162100)

1 充分認(rèn)識(shí)編制水土保持方案的重要性

近年來(lái)，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目日益增多，在開(kāi)發(fā)利用土地資源的過(guò)程中必然產(chǎn)生水土流失，由此帶來(lái)的人為水土流失問(wèn)題也日益突出。開(kāi)發(fā)建設(shè)單位編報(bào)水土保持方案是水土保持法律法規(guī)的要求，是從源頭上控制人為破壞引發(fā)水土流失的重要措施，是開(kāi)展水土保持工作的前提和基礎(chǔ)，如何對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，搞好開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中的水土保持，防止人為造成水土流失，保證水土資源的永續(xù)利用，也是水行政主管部門(mén)依法行政，對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行水土保持監(jiān)督管理的重要依據(jù)。但由于利益驅(qū)動(dòng)和人為認(rèn)識(shí)不到位等原因，建設(shè)項(xiàng)目不編報(bào)水土保持方案或未經(jīng)審批水土保持方案擅自開(kāi)工建設(shè)。據(jù)水利部、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院完成的全國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察結(jié)果，公路鐵路、農(nóng)林開(kāi)發(fā)、水電建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、礦山開(kāi)采等開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，亂挖亂采、亂倒亂棄現(xiàn)象十分嚴(yán)重，每年增加水土流失面積1.5萬(wàn)km2，引發(fā)的水土流失超過(guò)全國(guó)人為新增水土流失總量的80%，成為水土流失加劇的重要因素，給社會(huì)留下了巨大的治理成本，有的甚至難以恢復(fù)，造成生態(tài)災(zāi)難。人為水土流失防治任務(wù)非常艱巨。

2 嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范水土保持方案技術(shù)審查

水土保持方案技術(shù)審查是水土保持行政管理職能的延伸，是國(guó)家實(shí)施水土保持法的重要環(huán)節(jié)，是方案具有科學(xué)性、合理性及可操作性的保證。我們一定要根據(jù)水利部《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制審批管理規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案分級(jí)審批制度，各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制，應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，其內(nèi)容必須符合水利部《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》的要求。要組織水土保持、資源與環(huán)境、工程管理和主體工程等方面的專(zhuān)家對(duì)報(bào)告書(shū)編制質(zhì)量、技術(shù)合理性、經(jīng)濟(jì)合理性，是否滿足控制水土流失、減輕水土流失災(zāi)害等提出具體意見(jiàn)，促進(jìn)編制單位提高方案的編制質(zhì)量。

3 加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，控制新的人為水土流失產(chǎn)生

水土資源是人類(lèi)賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是構(gòu)成自然生態(tài)環(huán)境的主要因素，一切自然資源都不能脫離水土，人類(lèi)生活、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展更離不開(kāi)水土資源。因此，搞好水土保持、防治水土流失、改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力。新中國(guó)成立后，作為一項(xiàng)基本國(guó)策，從中央到地方都把此項(xiàng)工作提到發(fā)展戰(zhàn)略的高度來(lái)抓。1982年8月，國(guó)務(wù)院就頒布了《水土保持工作條例》，1991年6月29日，第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議頒布了《中華人民共和國(guó)水土保持法》，1993年8月1日，國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》，1995年5月30日，中華人民共和國(guó)水利部令第5號(hào)《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》這幾部法律和法規(guī)的頒布實(shí)施，為各地水土保持法律法規(guī)的制定確立了依據(jù)。1993年11月23日，黑龍江省政府頒布了《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》，1995年7月21日黑龍江水利廳下發(fā)黑水政字［1995］285號(hào)文件關(guān)于印發(fā)《中華人民共和國(guó)水利部令第5號(hào)》的通知即《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》，為本省各市、縣地方規(guī)范性文件的制定作了更具體的指導(dǎo)。為實(shí)施依法監(jiān)督和管理好水土保持工作提供了充分有力的依據(jù)。

《中華人民共和國(guó)水土保持法》第十九條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施，并有水行政主管部門(mén)參加。監(jiān)督檢查是促使開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)“三同時(shí)”制度的重要手段?！吨腥A人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》第十四條明確規(guī)定，建設(shè)工程中的水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)有水行政主管部門(mén)參加并簽署意見(jiàn)。水土保持設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收不合格的，建設(shè)工程不得投產(chǎn)使用?！叭瑫r(shí)”制度，為水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失防治情況監(jiān)督檢查，提供了充分的法律依據(jù)和強(qiáng)制性手段。只有切實(shí)加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法，依法強(qiáng)化開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中的水土保持監(jiān)管，防止水土保持方案流于形式，才能使法律規(guī)定的制度真正得到落實(shí)，才能扭轉(zhuǎn)人為水土流失持續(xù)惡化趨勢(shì)。

［1］ 第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)水土保持法［S］.北京:第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，2010.

［2］ 田超.水土流失與水土保持簡(jiǎn)述［J］.水利天地，2010(6):10－11.