河南省政府國資委 裴東升

建設中原經(jīng)濟區(qū)的現(xiàn)實意義及路徑分析

河南省政府國資委 裴東升

中共河南省委八屆十一次全會作出了建設中原經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略決策，把“建設中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興”作為全省“十二五”時期發(fā)展的總戰(zhàn)略。國家《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出，要大力促進中部地區(qū)崛起，重點推進中原經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域發(fā)展，標志著中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。2011年9月28日，《國務院關于支持河南省建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）正式發(fā)布，標志著中原經(jīng)濟區(qū)建設正式進入實施階段。建設中原經(jīng)濟區(qū)既是對中原城市群等河南已有發(fā)展戰(zhàn)略的繼承和發(fā)展，也是面對新形勢、新任務、新要求，河南省發(fā)展理念的一次重大突破和實踐創(chuàng)新。深刻認識建設中原經(jīng)濟區(qū)的重大意義，準確把握建設中原經(jīng)濟區(qū)的基本路徑，有利于我們進一步明確工作方向，突出工作重點，加快實現(xiàn)中原崛起、河南振興。

一、建設中原經(jīng)濟區(qū)的重要意義

1.建設中原經(jīng)濟區(qū)對于探索科學發(fā)展道路具有重要示范意義。目前，我國已設立了上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)3個國家級綜合配套改革試驗區(qū)，但它們的區(qū)域都相對較??；國家還圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建“兩型社會”、資源型經(jīng)濟轉型等，在四川、重慶、湖南、湖北、山西設立了綜合配套改革試驗區(qū)，但這些改革多屬于“以點帶面”的改革。中原經(jīng)濟區(qū)空間上涵蓋了河南省全境并延及周邊區(qū)域，改革內容涵蓋新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，相對于國家級新區(qū)更具有普遍性，相對于其他綜合配套改革試驗區(qū)更具有代表性。建設中原經(jīng)濟區(qū)，探索走出一條不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調發(fā)展之路，有利于更好地堅持以人為本，推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，構建和諧社會，為全國同類地區(qū)探索新道路、創(chuàng)造新經(jīng)驗。

2.建設中原經(jīng)濟區(qū)對于統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展具有重要的支點意義。中原經(jīng)濟區(qū)地處我國中部，區(qū)域位置優(yōu)越，交通優(yōu)勢突出，在全國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展中處于承東啟西、連南貫北的重要位置。建設中原經(jīng)濟區(qū)的正式實施，使中部6省全部上升為國家戰(zhàn)略的重點區(qū)域，中原經(jīng)濟區(qū)依托其戰(zhàn)略中心位置，成功將武漢城市群、皖江城市帶、山西國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)連為一體，不僅有利于中部各省同臺競爭、錯位發(fā)展、重點突破，也有利于資源和要素在聯(lián)系更為緊密的市場空間內高效配置，為中部崛起注入強勁動力。同時，建設中原經(jīng)濟區(qū)的正式實施，使我國東部產(chǎn)業(yè)向內地梯度轉移的平臺分布更加合理，更有利于東、中、西部的良性互動。

3.建設中原經(jīng)濟區(qū)對于河南省的發(fā)展具有重要的導向意義。改革開放以來，河南省的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，進入到了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的新階段。同時，河南省自身定位不清晰的問題也日益突出，制約河南省發(fā)展的糧食增產(chǎn)難度大、經(jīng)濟結構不合理、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、公共服務水平低等挑戰(zhàn)和問題亟待破解，河南省一度面臨著“我是誰、向何處去”的困惑?！吨笇б庖姟返某雠_和建設中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略的正式實施，進一步明晰了河南省的戰(zhàn)略定位，為河南省的發(fā)展注入了全新的理念，科學規(guī)劃了河南省發(fā)展的空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，強調了中原經(jīng)濟區(qū)建設的核心任務，有利于河南省加快轉變發(fā)展方式，破解發(fā)展瓶頸，提高發(fā)展質量；進一步凸顯了河南省在全國改革發(fā)展大局中的重要戰(zhàn)略定位，為河南省的發(fā)展搭建了更加廣闊的發(fā)展平臺，有利于河南省充分發(fā)揮區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，更加主動地擴大對外開放，承接產(chǎn)業(yè)轉移，加快實現(xiàn)河南省全面建設小康社會的目標。

二、建設中原經(jīng)濟區(qū)的基本路徑分析

近一個時期，圍繞中原經(jīng)濟區(qū)建設的基本路徑，各界開展了廣泛討論。耿明齋認為，城鎮(zhèn)化目前已成為制約“三化”進一步發(fā)展的“結”，也是打開“三化”進一步發(fā)展的鑰匙，應用城鎮(zhèn)化來帶動工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化，促進“三化”協(xié)調發(fā)展，即“一化促兩化帶三化”。喻新安認為，應當堅持“一個主題，多種模式”，對于基礎較好、綜合實力較強的地市應以城鎮(zhèn)化為突破口；對于資源型地市，應以產(chǎn)業(yè)轉型升級為突破口；對于工業(yè)較為落后的地市，應以推進工業(yè)化為突破口；對于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較高的地市，應以城鄉(xiāng)一體化為突破口。從整體情況看，近年來，河南省經(jīng)濟社會實現(xiàn)了長足發(fā)展，成功實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農業(yè)大省向全國重要的經(jīng)濟大省、新興工業(yè)大省和有影響的文化大省的歷史性轉變。相比較而言，一方面，河南省的城鎮(zhèn)化水平較低，這已成為制約河南省快速發(fā)展的一個重要瓶頸，以新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調發(fā)展，是客觀需要，也是必然選擇。另一方面，河南省的工業(yè)雖然實現(xiàn)了快速發(fā)展，但工業(yè)的整體質量并不高，資源能源型企業(yè)所占比重較高，產(chǎn)業(yè)結構有待進一步優(yōu)化，新型工業(yè)化的道路依然漫長。此外，河南省農業(yè)基礎依然薄弱，必須實施嚴格的耕地保護制度，建設糧食生產(chǎn)核心區(qū)，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。因此，綜合上述因素，建設中原經(jīng)濟區(qū)，既要突出重點，更要統(tǒng)籌兼顧，走“三化”協(xié)調發(fā)展之路，真正形成新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化相互促進、相互協(xié)調、良性互動、互為支撐的生動格局。

1.堅持以新型工業(yè)化支撐“三化”協(xié)調發(fā)展。工業(yè)化是一個國家和地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟替代農業(yè)經(jīng)濟成為國民經(jīng)濟中占主導地位的歷史發(fā)展階段，它是一個國家現(xiàn)代化進程的必經(jīng)階段。分析世界經(jīng)濟的發(fā)展歷程，我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟增長的本質是以產(chǎn)業(yè)結構為核心的經(jīng)濟結構的高級化的過程，而工業(yè)化又是產(chǎn)業(yè)結構演進的核心內容。只有堅持把工業(yè)化放在突出位置，堅持以工業(yè)化為主導，才能持續(xù)加快勞動力由低生產(chǎn)率的農業(yè)部門向高生產(chǎn)率的工業(yè)部門和服務業(yè)部門的轉移進程，才能為城市化的持續(xù)發(fā)展注入強大動力，帶動城市化水平的提高。20世紀六七十年代，一些拉美國家為“城”造“城”，重城不重業(yè)，出現(xiàn)很多貧民窟，陷入了“拉美陷阱”，給我們留下了深刻的教訓。綜合分析河南省的省情特點，河南省仍然處于工業(yè)化的中期階段，工業(yè)層次不高、布局不合理的問題依然突出，在探索“三化”協(xié)調發(fā)展的過程中，應堅持以工業(yè)化為主導，堅持不懈地發(fā)展壯大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。同時也必須看到，受資源和環(huán)境的約束，傳統(tǒng)的工業(yè)化道路已難以為繼，要推進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，必須走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，建立結構合理、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，支撐“三化”協(xié)調發(fā)展。

2.堅持以新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調發(fā)展。研究和實踐表明，城市化與工業(yè)化是相互促進、共同發(fā)展的，特別是在工業(yè)化的中后期階段，城市在人流、物流和信息流方面的中心作用不斷強化，城市化的演進不再主要表現(xiàn)為工業(yè)比重上升的帶動，城市化對工業(yè)化的促進作用不斷增強，通過城市的優(yōu)先發(fā)展帶動區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展已成為各國工業(yè)化的普遍經(jīng)驗。通過新型城鎮(zhèn)化，可以優(yōu)化城鄉(xiāng)布局結構，完善城鄉(xiāng)基礎設施，吸納城鄉(xiāng)勞動力，為工業(yè)發(fā)展提供良好平臺，特別是通過建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，將有效提升工業(yè)企業(yè)的集聚程度，推進資源的集約節(jié)約利用，緩解企業(yè)土地瓶頸約束，提升產(chǎn)業(yè)的配套能力，促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構建。通過新型城鎮(zhèn)化，可以激發(fā)巨大的內需潛力，為企業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場空間；可以吸納更多的農村勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè)，為農業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供空間；可以推動城市基礎設施和公共服務向農村延伸，消除城鄉(xiāng)二元結構。目前，河南省的城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)化水平較低已成為制約新型工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化的重要瓶頸。因此，河南省要堅持走“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧、生態(tài)宜居”的新型城鎮(zhèn)化道路，進一步加快新型城鎮(zhèn)化進程，引領“三化”協(xié)調發(fā)展。

3.堅持以農業(yè)現(xiàn)代化保障“三化”協(xié)調發(fā)展。農業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎。農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，提高了糧食生產(chǎn)能力，降低了糧食生產(chǎn)成本，為“三化”協(xié)調發(fā)展提供了最基本的保障；為工業(yè)化提供了豐富的原料，也為工業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間；加速了農民向城鎮(zhèn)轉移的步伐，為工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展提供了勞動力。作為全國人口大省和重要的農業(yè)大省，河南省發(fā)展農業(yè)既是客觀要求也是優(yōu)勢所在。因此，河南省必須繼續(xù)強化農業(yè)的基礎地位，穩(wěn)定、完善和強化扶持農業(yè)發(fā)展的政策，進一步調動農民的積極性；實行最嚴格的耕地保護制度，切實提高耕地質量；推進工業(yè)化與農業(yè)現(xiàn)代化的融合，扶持重點龍頭企業(yè)，培育知名品牌，推進農產(chǎn)品精深加工，不斷提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；努力把河南省建設成為國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農業(yè)基地，建成全國農業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)，夯實“三化”協(xié)調發(fā)展的基礎。