周美琴 唐 偉 曾小明杭州市生產(chǎn)力促進(jìn)中心 浙江科技學(xué)院

關(guān)于推動(dòng)杭州科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的研究

周美琴1唐 偉2曾小明11杭州市生產(chǎn)力促進(jìn)中心2浙江科技學(xué)院

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射效應(yīng)，越來越多的城市的科技服務(wù)業(yè)將進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，杭州如何進(jìn)一步提升科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而獲得持續(xù)的競爭優(yōu)勢日趨重要。

發(fā)達(dá)國家科技服務(wù)業(yè)發(fā)展借鑒

美國、歐洲及日本等發(fā)達(dá)地區(qū)的城市科技服務(wù)業(yè)起步于19世紀(jì)，至今已有近200年的發(fā)展歷史。發(fā)達(dá)國家城市科技服務(wù)業(yè)由于發(fā)展的歷史悠久、且整體經(jīng)濟(jì)力量強(qiáng)大，因而擁有較強(qiáng)的實(shí)力。發(fā)達(dá)國家發(fā)展城市科技服務(wù)業(yè)的措施各有不同，其研究的主題、內(nèi)容和涉及的方法主要集中于以下幾個(gè)方面：

⒈對科技服務(wù)業(yè)企業(yè)的立法保護(hù)

一些發(fā)達(dá)國家已形成了一套相對成熟的支持政策，例如在科技轉(zhuǎn)讓方面的立法，美國通過了《史蒂文森-威法勒技術(shù)創(chuàng)新法》、《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》、《貝爾-多爾法案》等多項(xiàng)法律，修訂了《國家技術(shù)轉(zhuǎn)讓和商業(yè)化法》等法案，目的都在于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為可商業(yè)運(yùn)用的產(chǎn)品，而科技成果商業(yè)化正是科技服務(wù)的重要內(nèi)容。

日本在1995年頒布的《科學(xué)技術(shù)基本法》，強(qiáng)調(diào)國家與地方政府以及民間機(jī)構(gòu)均要加大對科技中介機(jī)構(gòu)的資金投入。1998年又制定《促進(jìn)大學(xué)等的技術(shù)成果向民間事業(yè)轉(zhuǎn)移法》，旨在促進(jìn)大學(xué)以及國立研究機(jī)構(gòu)將技術(shù)成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移。這些立法都推動(dòng)了科技中介或科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家大學(xué)中廣泛存在的校級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化中心和政府、民間投資的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等都是這些立法推動(dòng)的結(jié)果。

⒉對科技服務(wù)業(yè)企業(yè)的資金和稅收

德國對全國十家城市科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)提供50%的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，美國對蘭德公司、斯坦福國際研究所等機(jī)構(gòu)都投入了大量的研究經(jīng)費(fèi)。英國政府對中小企業(yè)提供了非常優(yōu)惠的貸款擔(dān)保政策和稅收減免措施。政府出面為小企業(yè)最多85%的貸款提供擔(dān)保，企業(yè)獲得的貸款期限最長可以為10年，最高金額達(dá)到25萬英鎊，如果企業(yè)無力歸還貸款，則由政府還貸，但企業(yè)在貸款期間要繳納一定數(shù)量的保費(fèi)。此外，英國年利潤額在1～5萬英鎊的小企業(yè)，其公司稅率不到20%，年利潤額在1萬英鎊以下的企業(yè)稅率僅為10%。另外，非盈利性的城市科技服務(wù)業(yè)組織都有稅收豁免和政府投入等資金優(yōu)惠。

⒊科技服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)

目前，發(fā)達(dá)國家城市科技服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形態(tài)按企業(yè)的規(guī)模和所有權(quán)來分，可以劃分為三類：一類是屬于國家的、全國性質(zhì)和地區(qū)性質(zhì)的公益性科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，一類是屬于大型制造業(yè)企業(yè)的事業(yè)部或子公司，最后一類是獨(dú)立經(jīng)營的專業(yè)的科技服務(wù)企業(yè)，包括大量的中小企業(yè)和較有實(shí)力的咨詢智庫公司。

公益性科技服務(wù)機(jī)構(gòu)典型包括：美國設(shè)在各大學(xué)的生產(chǎn)力促進(jìn)中心、美國國家技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心、德國技術(shù)中心等，英國的皇家學(xué)會(huì)等。這類機(jī)構(gòu)在運(yùn)行過程中主要研究官方機(jī)構(gòu)如何按照市場機(jī)制形式，在不以盈利為目的的前提下，如何考慮盈虧等經(jīng)濟(jì)效益。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，高端服務(wù)業(yè)取代了傳統(tǒng)制造業(yè)，許多實(shí)力強(qiáng)大的跨國企業(yè)逐漸外包分離其制造部門，而保留營銷、設(shè)計(jì)研發(fā)、資本運(yùn)作等核心部門，同時(shí)投資興辦服務(wù)業(yè)部門，將業(yè)務(wù)增長點(diǎn)從制造出售產(chǎn)品轉(zhuǎn)向提供服務(wù)。如I B M主要研究如何從用戶體驗(yàn)、產(chǎn)品維護(hù)、技術(shù)升級(jí)、研發(fā)設(shè)計(jì)等方面來提高企業(yè)的理論和國際競爭力。

獨(dú)立經(jīng)營的專業(yè)的科技服務(wù)企業(yè)在發(fā)達(dá)國家城市科技服務(wù)業(yè)中占主導(dǎo)地位，這些企業(yè)數(shù)量龐大，服務(wù)種類齊全，服務(wù)質(zhì)量也較高，主要為企業(yè)提供咨詢和為政府高層決策提供參考意見。

除上述研究外，政府采購是發(fā)達(dá)國家比較特殊的城市科技服務(wù)業(yè)支持措施，發(fā)達(dá)國家有明確的規(guī)定，政府在決策之前必須由獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。政府向服務(wù)業(yè)購買咨詢、論證、研究等服務(wù)活動(dòng)，并向服務(wù)業(yè)企業(yè)投入資金，許多前政府高官和與政府關(guān)系密切的學(xué)者都進(jìn)入這些服務(wù)業(yè)企業(yè)工作，財(cái)務(wù)、智力和社會(huì)資本方面的支持使得向政府提供服務(wù)的城市科技服務(wù)業(yè)企業(yè)成為實(shí)力雄厚、享譽(yù)全球的大型企業(yè)。發(fā)達(dá)國家還很重視城市科技服務(wù)業(yè)的行業(yè)自律，鼓勵(lì)和協(xié)助相關(guān)行業(yè)建立行業(yè)協(xié)會(huì)，對科技服務(wù)人才有嚴(yán)格的認(rèn)證機(jī)制。

我國科技服務(wù)業(yè)誕生于20世紀(jì)80年代。進(jìn)入21世紀(jì)以來，科技服務(wù)業(yè)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)的一部分，受到越來越多的省市重視，北京、上海和深圳等東部發(fā)達(dá)城市紛紛制定城市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，扶持和推動(dòng)城市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，國內(nèi)對科技服務(wù)業(yè)的研究，還處于探索階段。由于科技服務(wù)業(yè)起步較晚，整體規(guī)模較小、競爭能力弱，缺乏一批實(shí)力較強(qiáng)、具有核心競爭力的骨干科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，在服務(wù)范圍、服務(wù)水平等各個(gè)方面不能滿足科技服務(wù)發(fā)展的需要。科技服務(wù)業(yè)存在著各自所屬、布局分散的問題，多數(shù)科技服務(wù)是單兵作戰(zhàn)，未形成產(chǎn)業(yè)集聚，對將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的中間環(huán)節(jié)重視不夠?？蒲信c生產(chǎn)脫節(jié)的問題至今仍在困擾我國科技、經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。究其原因，除了存在著體制和運(yùn)行機(jī)制方面的問題之外，科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展不能滿足先進(jìn)科技成果和技術(shù)的轉(zhuǎn)移、推廣、應(yīng)用也是重要原因之一。

杭州科技服務(wù)業(yè)的長處和短板

杭州市委市政府《關(guān)于實(shí)施“服務(wù)業(yè)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》中提出，要加快發(fā)展以研究與試驗(yàn)發(fā)展、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、科技交流與推廣、工程設(shè)計(jì)與工業(yè)設(shè)計(jì)等為主的科技服務(wù)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，推進(jìn)創(chuàng)新型城市和科技強(qiáng)市建設(shè)?！笆晃濉币詠?，杭州市大力推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。

⒈科技服務(wù)業(yè)發(fā)展氛圍日濃。2010年，全市共有規(guī)模以上科技服務(wù)業(yè)單位869家，科技服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值117.98億元，同比增長20.6%，占全市GDP的比重為2.0%，占全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重為4.1%。2010年，杭州科技服務(wù)業(yè)規(guī)模以上單位資產(chǎn)總計(jì)953.17億元，同比增加了14.2%；規(guī)模以上統(tǒng)計(jì)單位營業(yè)收入合計(jì)394.92億元，其中企業(yè)單位收入合計(jì)256.82億元，非企業(yè)單位收入合計(jì)138.1億元；規(guī)模以上單位稅金合計(jì)14.67億元，其中企業(yè)單位經(jīng)營稅金13.37億元，事業(yè)單位經(jīng)營稅金1.30億元；平均在崗人數(shù)6.65萬人，較2009年增長10.1%?？萍挤?wù)業(yè)已經(jīng)成為杭州重點(diǎn)發(fā)展的十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之一。

⒉科技服務(wù)業(yè)體系健全。杭州市科技服務(wù)業(yè)體系健全，已經(jīng)形成了研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、科技交流和推廣服務(wù)、地質(zhì)勘查等相關(guān)門類，其中工程設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、環(huán)保工程、生物診斷等行業(yè)，發(fā)展勢頭好，整體實(shí)力強(qiáng)，成為科技服務(wù)業(yè)的支柱。2010年，杭州市共有研究與試驗(yàn)發(fā)展單位74家；專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)528家；科技交流和技術(shù)推廣服務(wù)業(yè)企業(yè)247家；地質(zhì)勘查業(yè)企業(yè)20家。杭州科技服務(wù)業(yè)基本形成了以企業(yè)為主體，非企業(yè)為支撐，多元化發(fā)展，行業(yè)類型齊全、專業(yè)與綜合并存、行業(yè)與區(qū)域結(jié)合、多種所有制共同發(fā)展，涵蓋科技創(chuàng)新與服務(wù)全過程的門類體系。

⒊科技服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)明顯。“十一五”以來，杭州市的科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和科技企業(yè)孵化器發(fā)展成效顯著，成為科技服務(wù)業(yè)的亮點(diǎn)之一。杭州已建成包括科技創(chuàng)新信息資源導(dǎo)航服務(wù)平臺(tái)等14個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)。2010年，杭州市經(jīng)認(rèn)定的市級(jí)科技企業(yè)孵化器有51家，浙江省級(jí)孵化器19家，國家級(jí)孵化器10家，國家大學(xué)科技園3家，國家大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地試點(diǎn)9家；孵化場地總面積151.39萬平方米，在孵企業(yè)2875家，累計(jì)孵化畢業(yè)企業(yè)981家，在孵高新技術(shù)項(xiàng)目2916項(xiàng)；在孵企業(yè)總收入達(dá)到54.78億元，上交稅收1.67億元，創(chuàng)造直接就業(yè)崗位39907人。杭州市科技企業(yè)孵化器至今已累計(jì)培育各類上市企業(yè)4家，斯凱網(wǎng)絡(luò)就是浙江大學(xué)科技園培育的科技服務(wù)業(yè)上市企業(yè)。

杭州科技服務(wù)業(yè)雖然發(fā)展迅速，整體競爭力不斷增強(qiáng)，但面對越來越多的城市科技服務(wù)業(yè)的提升，仍存在著以下幾個(gè)主要問題：

⑴由于行業(yè)特點(diǎn)，資質(zhì)成為企業(yè)發(fā)展躍升的一道瓶頸，新企業(yè)往上發(fā)展難度較大。

⑵行業(yè)整體發(fā)展實(shí)力不均衡，首先是從機(jī)構(gòu)分布來看，專業(yè)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)交流推廣類機(jī)構(gòu)占多數(shù)，研究和試驗(yàn)發(fā)展機(jī)構(gòu)偏少；其次是龍頭企業(yè)數(shù)量不多，整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模不大。

⑶多數(shù)機(jī)構(gòu)的整體競爭力不強(qiáng)，難以滿足社會(huì)對科技服務(wù)專業(yè)化、多樣化的需求，跟不上產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求。

⑷知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新能力不強(qiáng)等因素，制約企業(yè)進(jìn)入國際市場的問題愈加突出。

⑸高端行業(yè)人才缺乏，自主創(chuàng)新能力不足。大院名校較少，原始創(chuàng)新能力相對偏弱，由于評價(jià)體系的不足，存在片面追求發(fā)表文章的數(shù)量的問題，很多科技人員所開展的工作往往是跟蹤性研究，源頭創(chuàng)新的工作和成果較少。創(chuàng)業(yè)成本高以及缺乏世界一流的企業(yè)落戶等原因，造成優(yōu)秀人才難引進(jìn)，留不住。

如何提升杭州科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

做大做強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)創(chuàng)新型城市的重要舉措。

⒈構(gòu)建促進(jìn)杭州科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新模式

政府強(qiáng)力推動(dòng)、營造良好的政策環(huán)境，是促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要保障，政府應(yīng)結(jié)合科技服務(wù)業(yè)自身發(fā)展的要求和條件以及杭州的實(shí)際情況，盡快構(gòu)建出臺(tái)促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新模式，扶持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入門檻，并對以往出臺(tái)的相關(guān)科技政策和產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行梳理、完善和補(bǔ)充，盡快形成扶持和發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的政策體系，在財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、企業(yè)注冊、融資、用地、服務(wù)采購等方面加大支持力度，鼓勵(lì)科技人員和大學(xué)生領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。

⒉加大對科技服務(wù)業(yè)的財(cái)政支持力度

從某種意義上說，科技服務(wù)業(yè)是政府職能的延伸，香港生產(chǎn)力促進(jìn)局在成立之初就定位為非盈利性的法定機(jī)構(gòu)，其部分運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用來源于政府的投入，香港科技園的建設(shè)及用地費(fèi)用也主要來源于政府。政府須充分認(rèn)識(shí)科技服務(wù)業(yè)的社會(huì)服務(wù)功能，加大對市科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持力度。此外，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀的科技服務(wù)，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)的合作發(fā)展。建議各級(jí)政府設(shè)立科技服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)基金，加大科技服務(wù)業(yè)財(cái)政投入力度，建立健全科技服務(wù)業(yè)的投入機(jī)制，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。通過財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息和獎(jiǎng)勵(lì)等方式，優(yōu)先支持促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)融合的重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)支持科技服務(wù)業(yè)示范項(xiàng)目、科技服務(wù)業(yè)示范企業(yè)、科技服務(wù)業(yè)示范基地建設(shè)?？萍挤?wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金遵循公開申請、專家評審、擇優(yōu)扶持的原則進(jìn)行管理和使用，并建立科技服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的績效評價(jià)制度。

⒊推進(jìn)高新科技服務(wù)業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)

高科技服務(wù)業(yè)集群是指在一定地域內(nèi)集中并相互合作的高科技現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的聚集體。高科技現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群具有創(chuàng)新性、高技術(shù)性、專業(yè)性、高滲透性、高利潤性、強(qiáng)輻射性、高生產(chǎn)率、研發(fā)能力強(qiáng)、環(huán)境友好、資源節(jié)約和智力資源密集等特點(diǎn)。在這些特點(diǎn)中，創(chuàng)新優(yōu)勢是其最突出的特征。杭州市政府應(yīng)在十二五期間大力推進(jìn)高新科技服務(wù)業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)，在中心城區(qū)率先制定出臺(tái)加快科技與信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策，建成功能完善的科技商務(wù)載體，吸引一批優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)入駐。加強(qiáng)與高校和科研院所的橫向聯(lián)合，并簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，為科技產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供人才和智力支持。同時(shí)要積極培育科技服務(wù)業(yè)示范基地，通過規(guī)劃布局、政策引導(dǎo)、資源整合，積極促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)聚集基地建設(shè)。以研發(fā)園區(qū)為重點(diǎn)，集聚全市科技服務(wù)要素，使科技服務(wù)業(yè)及其配套行業(yè)在區(qū)域內(nèi)相對集中分布，形成具有區(qū)域特色、帶有品牌效應(yīng)的科技服務(wù)集聚地。并結(jié)合科技服務(wù)業(yè)示范基地發(fā)展目標(biāo)，定期發(fā)布全市科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)指南、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，形成區(qū)域效應(yīng)，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)集中、集聚和集群。

⒋探索科技合作新機(jī)制

杭州是長三角地區(qū)核心城市之一，杭州的發(fā)展離不開長三角地區(qū)的發(fā)展，杭州應(yīng)與周邊城市建立合作新機(jī)制，促進(jìn)各自科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

利用上海的國際大都市地位，主動(dòng)接軌上海，把它作為融入全球科技服務(wù)業(yè)的最主要渠道；更多地考慮與上海、南京、寧波、舟山群島新區(qū)等臨近城市的互補(bǔ)性，尋找科技合作新的突破口，全方位構(gòu)建城市之間的合作格局，力爭把長三角科技合作推向一個(gè)新的水平。建立長三角地區(qū)科技往來快速批核機(jī)制，開展與各城市科研機(jī)構(gòu)的交流與合作，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)人才的流通和重大項(xiàng)目的合作。

⒌加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)人才伍建設(shè)

高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。杭州有浙江大學(xué)等全國知名高等院校，為人才的培養(yǎng)提供了強(qiáng)有力的保障，因此政府應(yīng)與各個(gè)高校建立合作關(guān)系，加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)。通過人才招聘、業(yè)務(wù)聯(lián)盟等方式，廣攬國內(nèi)外業(yè)務(wù)素質(zhì)高、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、活動(dòng)能力大的科技服務(wù)業(yè)管理和專業(yè)人才，提高科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理水平，帶動(dòng)、支撐和引領(lǐng)科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)為國內(nèi)外優(yōu)秀人才的引進(jìn)建立良好的機(jī)制，為其提供科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，解決住房等問題，為人才的引進(jìn)創(chuàng)造良好的條件。

杭州作為長三角沿海經(jīng)濟(jì)帶核心城市，迫切需要加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，加快城市經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。杭州科技服務(wù)業(yè)應(yīng)以更加開闊的視野和思路謀劃科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢和戰(zhàn)略優(yōu)勢，做到重點(diǎn)突出、布局合理、環(huán)境優(yōu)化，加快提升科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)區(qū)域性中心城市建設(shè)。