成黨偉，趙臨龍

（安康學(xué)院秦巴區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究中心，陜西 安康 725000）

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀中五個統(tǒng)籌中的一項內(nèi)容。陜南三市之一的安康市，位于我國亞熱帶與暖溫帶的交界線，生態(tài)旅游資源豐富。近年來，安康市委、市政府已把旅游業(yè)作為六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一來抓。但安康市境內(nèi)溝壑縱橫，可以利用的土地資源極為有限，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾十分突出，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的薄弱地區(qū)。本文以安康市為例，從安康發(fā)展實際發(fā)出，立足自身自然資源、優(yōu)化旅游環(huán)境，發(fā)展旅游業(yè)的角度來思考安康統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成功案例，進而提出安康統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新模式。

1 安康旅游業(yè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀

安康背靠秦嶺，南依大巴山脈，長江的重要支流——漢江穿境而過，其特殊的地理位置賦予了安康秀美的自然風(fēng)光，豐富的生物資源和水資源。近年來，安康市憑借資源優(yōu)勢把旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一來抓。安康市明確提出，要以“水舞秦巴、自然安康”為形象定位，以“秦巴風(fēng)情、漢水神韻、金州美食、綠色安康”為主題，以旅游重點縣為支撐，以A級景區(qū)景點為重點,著力打造南宮山、瀛湖、安康城區(qū)“一山一湖一城”核心旅游區(qū)，把安康建成中國優(yōu)秀旅游城市。同時，安康作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，實現(xiàn)突破發(fā)展必須要進行統(tǒng)籌發(fā)展，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成為拉動消費、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在要求，成為國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的內(nèi)生動力，并借此最終實現(xiàn)“突破發(fā)展”，跟進陜西省西部強省建設(shè)步伐。安康市“十二五”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作目標(biāo)之一：圍繞“三個一百萬”人口布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。目前，中心城市江北新區(qū)建設(shè)取得突破進展，江南改造提升任務(wù)基本完成，建成區(qū)面積達(dá)到44 km2，人口達(dá)到45萬。9縣城、45個重點鎮(zhèn)和100個農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)加快推進，實現(xiàn)35萬農(nóng)民進城定居，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到46%。中心城市、安康高新區(qū)和縣域工業(yè)園區(qū)輻射帶動能力顯著增強，月河川道統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，縣城、重點鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力大幅提高，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成。不難看出，安康的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌將在“十二五”末出現(xiàn)大的變化，城市人口規(guī)模大幅增加，城市面積也不斷擴大。

2 安康旅游業(yè)發(fā)展及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中存在的問題

2.1 思想觀念不能適應(yīng)城市生活

安康統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中的思想觀念制約，是限制城鄉(xiāng)進一步協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素。從目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進“農(nóng)民進城”工作來看，盡管許多農(nóng)民由農(nóng)村移居城市居住，但由于長期的生活習(xí)慣，小農(nóng)經(jīng)濟、小生產(chǎn)者的農(nóng)民意識依然不同程度地存在。還有大部分農(nóng)民難以適應(yīng)從“農(nóng)民”角色到“市民”角色的思想轉(zhuǎn)變，部分農(nóng)民對“農(nóng)民進城”問題，仍保持村民的角色，不能從市民的角度去思考問題。思想觀念沒有跟上環(huán)境的變化，也產(chǎn)生了諸多的問題。比如，不適應(yīng)城市人比較規(guī)律的生活習(xí)慣，不適應(yīng)城市比較嘈雜的環(huán)境，不適應(yīng)城市的社會規(guī)則等。

2.2 生活方式與城市的差異

城市的最顯著表征就是樓房和汽車，而農(nóng)村的最顯著特征就是平房和小道。農(nóng)民進城首先要適應(yīng)：“生產(chǎn)型”向“經(jīng)營型”生活方式的轉(zhuǎn)變，以前農(nóng)民以土地為資本開展生產(chǎn)經(jīng)營，進城以后將離開土地進城務(wù)工、做生意等；另外要適應(yīng)農(nóng)村生活獨家獨院和城市居民樓生活的轉(zhuǎn)變，以前在農(nóng)村獨家獨院生活起來比較隨意，而進城以后住進居民樓，開始社區(qū)生活，農(nóng)民難以適應(yīng)；還有殯葬等問題都困擾著農(nóng)民進城，這些生活方式上的差異，嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進程。

2.3 農(nóng)民人際交往的缺陷

進城農(nóng)民的語言由于受地方方言影響較大，因而在與其他社區(qū)居民交流時，方言使用較多，常令人聽不懂，直接影響著進城農(nóng)民的語言溝通和人際交往。以前農(nóng)民生活在農(nóng)村，周圍的人口音相同或相似，大家交流起來比較方便；進城以后，在同一社區(qū)的居民可能來自不同的地方，語言差異使得交流起來就沒以前方便了。另外，農(nóng)民在鄉(xiāng)下的時候，隨時獨門獨院，居住環(huán)境相對比較開放，習(xí)慣互相串門，拉家常，進行人際交往；進城以后住居民樓，居住環(huán)境相對比較封閉，制約了他們的人際交往。無論是語言差異還是居住環(huán)境差異，都折射出進城農(nóng)民的人際交往的缺陷。

2.4 農(nóng)民生活來源的問題

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進城農(nóng)民面臨的首要問題就是生活來源問題。以前在農(nóng)村可以依賴土地和勞動來進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，養(yǎng)家糊口。進城以后，大部分農(nóng)民遠(yuǎn)離土地或失去土地，他們必須的重新考慮生活來源的問題，也將面臨新的問題。以前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對文化水平及現(xiàn)代技能要求相對較低，而進城以后將實現(xiàn)“生產(chǎn)型”向“經(jīng)營型”的轉(zhuǎn)變，從事務(wù)工或做小生意，但限于他們的文化水平及專業(yè)技能，很難在本身就競爭激烈的城市里找到機會。加之物價上漲，物業(yè)費、水費等因素，使得他們的生活成本增加，生活來源問題越來越變得重要。

2.5 旅游環(huán)境還待優(yōu)化

安康屬于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在旅游方面的投入有限，安康的一些很好的旅游景點（如南宮山、神河源）由于過于偏遠(yuǎn)、交通不便、缺乏信息、內(nèi)部市場難以發(fā)育等原因而沒有市場。加之安康旅游地的吃、住、行各方面的旅游資源還沒有得到合理的整合配置，也還存在服務(wù)設(shè)施欠缺的問題，大多數(shù)旅游目的地還不能很好地為顧客提供全面的服務(wù)，且忽視售后服務(wù)問題。這些問題導(dǎo)致旅客旅游成本增高，顧客滿意率較低，游客流失嚴(yán)重，影響了旅游業(yè)的發(fā)展，旅游環(huán)境有待優(yōu)化。

3 安康市旅游及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展典型案例分析

3.1 南宮山宏大生態(tài)旅游休閑度假村

宏大村地處國家級森林公園——南宮山下，距縣城20 km，平均海拔1100 m，氣候溫和，四季分明，雨量充沛，光照充足，晝夜溫差大，適合玉米、水稻等多種農(nóng)作物生長，有8個村民小組，200余戶，776人，2002年剛修好的旅游專線公路貫通全村。依托南宮山的旅游資源，乘“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”東風(fēng)，宏大村的村民們做足旅游這篇大文章，依靠南宮山景區(qū)，進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，集中居住，發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，宏大生態(tài)旅游休閑度假村便由此應(yīng)運而生，并成為嵐皋鄉(xiāng)村旅游的一大亮點，白墻灰瓦紅柱的川西民居是宏大村的特點。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，新農(nóng)村”建設(shè)內(nèi)容，宏大村以村容村貌整治為突破口，以大搞農(nóng)田水利建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為基礎(chǔ),以發(fā)展穩(wěn)定的增收項目為支撐，以培訓(xùn)教育和文明創(chuàng)建為手段，著力開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)活動。近年來，宏大村圍繞“開發(fā)優(yōu)勢資源興村，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)富民”的工作思路，充分利用旅游景區(qū)的獨特優(yōu)勢，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟得到了較快發(fā)展。目前，全村已發(fā)展巴山人家農(nóng)家樂14戶、農(nóng)家賓館10戶、旅游紀(jì)念品專賣店3戶、農(nóng)家超市1戶，旅游服務(wù)業(yè)從業(yè)人員500余人，年接待游客25萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入500萬元。旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，帶動了綠色種養(yǎng)業(yè)的快速發(fā)展，全村年發(fā)展無公害反季節(jié)蔬菜33 hm2，年內(nèi)銷生豬500余頭、家禽5000余只。宏大村已經(jīng)成為遠(yuǎn)近聞名的旅游強村,省委領(lǐng)導(dǎo)對宏大村發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)致富的路子給與了充分肯定。

3.2 平利龍頭村——鄉(xiāng)村旅游3A級景區(qū)

龍頭村位于煙波浩渺的平利古仙湖下游，總面積12 km2，轄8個村民小組545戶2026人。以前，該村山環(huán)水繞，沃野縱橫，世代以耕種為生的山民們散居在山梁溝峁之間，依然飽受著貧困生活的煎熬。村里基礎(chǔ)建設(shè)落后，過河沒有橋，出行沒有公路，吃水沒有水窖，過著“住土墻房，走泥巴路，吃河壩水，趟水過河，肩挑背馱”的落后生活。村民以種植玉米、小麥、馬鈴薯為主，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，種植結(jié)構(gòu)單一，沿襲著“種田為肚圓，養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)雞為食鹽”的生活模式。但龍頭村生態(tài)資源豐富，自然環(huán)境優(yōu)美，加上位于古仙湖旅游區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具有“先天”優(yōu)勢。近年來，縣委、縣政府按照“打造陜西最美麗鄉(xiāng)村”的總體部署，確定龍頭村以“游美麗鄉(xiāng)村，賞農(nóng)耕文明”為主題，加快推進旅游新村綜合工程建設(shè)。為將龍頭村打造成全縣乃至全市的“生態(tài)旅游第一村”，縣委、縣政府以建設(shè)陜西最美麗的鄉(xiāng)村為目標(biāo)，集中實施“生態(tài)環(huán)境、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色民居、基礎(chǔ)設(shè)施、基層組織建設(shè)、精神文明建設(shè)”六大工程。近年來，僅部門扶持資金近2000萬元，發(fā)展高效密植精品茶園66.7 hm2，絞股藍(lán)園33.3 hm2，新建、改建陜南徽派民居199戶，實施普通舊改213戶，硬化村道及連戶路11 km，修建橋梁3座、生態(tài)河堤800 m、安全飲水3處。實施全面綠化，路邊栽樟3 km、河邊植柳6000 m、移栽麻柳100棵、坡地栽竹47 hm2、庭院綠化200戶。按照政府主導(dǎo)、市場運作、農(nóng)民為主、社會參與的發(fā)展模式，實施了8000 m2的垂釣休閑中心、占地0.7 km2畝的秦楚農(nóng)耕文化園、2400米的登山游步道、20000平方米的水上樂園、花卉盆景園、七彩山雞園、民間婚俗樂園等核心景區(qū)建設(shè)。建設(shè)了10戶精品鄉(xiāng)村客棧、10家傳統(tǒng)手工作坊、15家特色旅游產(chǎn)品展銷店。目前，龍頭旅游新村基本形成了“吃、住、行、游、購、娛”一體化旅游格局，使游客在“游山、玩水、賞園、品茗”中體驗鄉(xiāng)村游的獨特魅力。該村2009年人均純收入達(dá)3958元，與2003年相比人均凈增2488元。龍頭村由一個貧窮落后的村莊建成了聞名遐邇的“生態(tài)旅游第一村”，創(chuàng)造了跨越式發(fā)展的神話，貫穿著全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，充分體現(xiàn)了全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的豐富內(nèi)涵，“龍頭模式”由此帶動了全縣生態(tài)旅游的發(fā)展。

4 基于旅游環(huán)境優(yōu)化的安康城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式思考

4.1 以旅游景區(qū)為平臺構(gòu)建城鎮(zhèn)化的服務(wù)體系城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式

我們從嵐皋南宮山腳下的宏大村的典型案例不難看出，宏大村發(fā)展成生態(tài)旅游休閑度假村是依托南宮山的旅游資源，乘“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”東風(fēng)，進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，集中居住，發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟得到了較快發(fā)展。南宮山景區(qū)在前期發(fā)展過程中，因為遠(yuǎn)離城區(qū)，景區(qū)的綜合服務(wù)體系還不是很完善，游客到南宮山景區(qū)旅游，吃住成了問題，景區(qū)服務(wù)體系的不完善極大地影響了景區(qū)的發(fā)展。另外，景區(qū)內(nèi)及周圍的農(nóng)民為景區(qū)的保護與建設(shè)付出了代價，并沒有從中獲益，一邊要發(fā)展，一邊要保護，在這種兩難境地中結(jié)合中央城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策，以南宮山景區(qū)為平臺，構(gòu)建城鎮(zhèn)化的旅游服務(wù)體系，既改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生存生活環(huán)境，優(yōu)化了景區(qū)的環(huán)境，又提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民保護景區(qū)環(huán)境的積極性，這種相得益彰模式應(yīng)該推廣提升，以大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2008年，嵐皋被評為陜西省旅游強縣和“中國生態(tài)旅游的最佳地方”。2009年，在中國休閑經(jīng)濟發(fā)展論壇上，嵐皋被授予“中國生態(tài)旅游魅力名縣”，南宮山景區(qū)被國際旅游聯(lián)合會授予“中國最佳綠色生態(tài)景區(qū)”稱號，南宮山下的宏大、頭橋兩個村子，被評為“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點”。 南宮山景區(qū)已初步形成了一個集生態(tài)觀光、休閑度假、鄉(xiāng)村體驗、民俗旅游為特色，吃住行游購娛“六要素”綜合發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)體系。安康在改善旅游環(huán)境、完善服務(wù)體系、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程中，以旅游景區(qū)為平臺構(gòu)，依托現(xiàn)有的旅游景區(qū)，以完善旅游景區(qū)服務(wù)為目標(biāo)，進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，集中居住，發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，構(gòu)建城鎮(zhèn)化的服務(wù)體系發(fā)展模式，打造旅游強村。這樣既解決了安康城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展“農(nóng)民進城”中遇到的問題，又解決了制約安康旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境優(yōu)化問題，不失為安康城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的推廣模式。

4.2 以自然村莊構(gòu)造成村化的休閑農(nóng)業(yè)觀光園城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃往往只重視旅游業(yè)的發(fā)展，把旅游業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益放在首位，旅游業(yè)的發(fā)展是建立在資源消耗和環(huán)境破壞的基礎(chǔ)之上的，而且旅游產(chǎn)品單一，不能體現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品價值的升級和提高。旅游發(fā)展的同時，鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、種植業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到影響或阻礙，不能從整體上規(guī)劃布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不能通過資源的整合把旅游業(yè)和種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等有效的結(jié)合起來。再者，鄉(xiāng)村旅游區(qū)一旦建立，沒有對游客的數(shù)量和環(huán)境的容量進行有效的控制，生態(tài)環(huán)境將逐漸惡化，缺乏可持續(xù)發(fā)展的理念，注重開發(fā)，忽視保護，在獲得一些經(jīng)濟利益的同時，失去了社會效益和生態(tài)環(huán)境效益。我們從平利龍頭村的例子可以看出，憑借自身的生態(tài)資源，走出傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃模式，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，以自然村莊為藍(lán)本，統(tǒng)籌發(fā)展，打造休閑農(nóng)業(yè)光觀光園，發(fā)展生態(tài)鄉(xiāng)村旅游業(yè)。從“龍頭模式”中還可以看出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃模式是在綜合經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，通過資源整合，把新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)有機的結(jié)合起來，最終建立一種具有新農(nóng)村特征的旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式。這種模式實質(zhì)上是建立在鄉(xiāng)村旅游業(yè)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方式，是發(fā)展經(jīng)濟與資源環(huán)境保護并存，經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)環(huán)境效益并存，旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、其他產(chǎn)業(yè)并存的一種綜合體。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的同時也是對旅游環(huán)境的改善優(yōu)化，也促進了當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村旅游的發(fā)展。安康像平利龍頭這樣的村子非常多，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以借鑒平利龍頭的，依托現(xiàn)有的自然資源，按照新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)要求，積極對現(xiàn)有農(nóng)村居民點進行建設(shè)改造，繼續(xù)加強農(nóng)村道路、給排水、電力電訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并做好村莊環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，按照“環(huán)境生態(tài)化、居住城市化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、風(fēng)味鄉(xiāng)土化”建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)觀光園，豐富城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)容，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的效率。

以旅游景區(qū)為平臺構(gòu)建城鎮(zhèn)化的服務(wù)體系城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式和以自然村莊構(gòu)造成村化的休閑農(nóng)業(yè)觀光園城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，都能解決安康目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌存在的一些問題，同時也優(yōu)化了旅游環(huán)境，促進了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。安康市結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，來提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的效率，結(jié)合旅游環(huán)境優(yōu)化來實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新模式，對于類似安康的欠發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要借鑒意義。

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