□劉玉釗（鄭州市南水北調(diào)辦公室）

□焦慧選（登封市水務(wù)局）

□易善新（光山縣水利局）

新中國(guó)成立以來(lái)，河南興建了一大批大中小型水庫(kù)，在防洪、發(fā)電、灌溉、供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面發(fā)揮了巨大效益，有力改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。水庫(kù)移民為此做出了巨大貢獻(xiàn)，過(guò)去國(guó)家有關(guān)部門(mén)雖然出臺(tái)了一些幫助水庫(kù)移民改善生產(chǎn)生活的政策，但由于扶持政策不統(tǒng)一、扶持標(biāo)準(zhǔn)偏低、移民直接收益不夠等原因，水庫(kù)移民的生產(chǎn)生活條件依然普遍較差，相當(dāng)多的移民仍然生活在貧困之中。2006年5月國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)[2006]17號(hào)文下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》，為新世紀(jì)解決水庫(kù)移民溫飽問(wèn)題以及庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問(wèn)題，增加移民收入提供了政策依據(jù)，為各級(jí)移民工作者指明了努力方向，使廣大庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)移民群眾迎來(lái)了水庫(kù)移民后期扶持的第一個(gè)春天。

2011年中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)[2011]1號(hào))，吹響了全國(guó)水利建設(shè)的新號(hào)角，使水利工作者和廣大農(nóng)村、農(nóng)民迎來(lái)了水利建設(shè)更加美好的“春天”。國(guó)家加快水利建設(shè)的決定沐浴著神州大地，全國(guó)上下必將掀起水利建設(shè)的新一輪歷史性高潮。作為大水利的一部分，水庫(kù)移民后期扶持工作也將面臨新的艱巨歷史任務(wù)，尤其是《河南省委省政府加快水利發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出“加大水庫(kù)移民后期扶持力度，幫助移民村發(fā)展生產(chǎn)項(xiàng)目，著力提高移民群眾生產(chǎn)生活水平。認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策，努力解決水利移民遺留問(wèn)題，確保水利移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、快致富”。這就要求廣大水庫(kù)移民工作者轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，深入學(xué)習(xí)貫徹中央及省委一號(hào)文件精神，理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以飽滿(mǎn)的熱情投入到新形勢(shì)下的水庫(kù)移民后期扶持工作中去。

一、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式是新時(shí)期做好水庫(kù)移民后期扶持工作的大前提

水庫(kù)移民工作涉及千家萬(wàn)戶(hù)，涉及多種行業(yè)，涉及移民群眾的生產(chǎn)和生活，涉及庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，涉及黨和政府在移民群眾中的良好形象，因此，必須干好、干實(shí)、干出成效，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變來(lái)貫徹落實(shí)新時(shí)期水庫(kù)移民后期扶持政策。

（一）人民利益高于一切

一切屬于人民，一切為了人民，一切依靠人民，是中國(guó)共產(chǎn)黨的立黨之本、發(fā)展之基、宗旨所在?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》的實(shí)施，正是體現(xiàn)了人民的利益高于一切。雖然大部分水庫(kù)搬遷是過(guò)去的事情，但現(xiàn)在國(guó)家富裕了，黨和政府并沒(méi)有忘記過(guò)去為水利建設(shè)搬遷的群眾的切身利益，為他們打井、修路、建校、架橋、培訓(xùn)實(shí)用致富技術(shù)。國(guó)家和省里要求水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目的立項(xiàng)必須尊重移民和安置區(qū)群眾的意愿，通過(guò)4+2工作法或村民代表會(huì)議決議的形式，取得大多數(shù)移民的同意。只有把人民的利益放在第一位，我們確立的移民后期扶持項(xiàng)目才會(huì)在實(shí)施時(shí)得到群眾的大力配合，建成后得到良好的管理，運(yùn)行后取得明顯的效益。

（二）責(zé)任重于泰山

有無(wú)責(zé)任心，關(guān)乎一切事業(yè)的興衰成敗。充分尊重移民群眾的意愿、處處為移民群眾著想是廣大移民干部的責(zé)任；做好近遠(yuǎn)期移民扶持規(guī)劃、編制水庫(kù)移民后期扶持年度實(shí)施計(jì)劃是移民干部的責(zé)任；搞好監(jiān)督，確保移民資金專(zhuān)款專(zhuān)用、移民項(xiàng)目保質(zhì)保量完成是移民干部的責(zé)任。廣大移民干部只要始終牢記為移民群眾服務(wù)是我們義不容辭的責(zé)任，干工作就會(huì)盡心盡責(zé)，再?gòu)?fù)雜的問(wèn)題也能迎刃而解，再艱苦的工作環(huán)境也不值一提，再難干的事情也能解決。只要把責(zé)任放在心上，就不會(huì)有干不好的移民工作。

（三）不說(shuō)空話(huà)，多干實(shí)事

把人民的利益放在第一位，落實(shí)責(zé)任，不能僅僅掛在嘴上看吐沫星亂飛、寫(xiě)在紙上看數(shù)頁(yè)千字，關(guān)鍵是要付諸行動(dòng)，多干群眾歡迎、效果明顯的實(shí)事、好事。嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，讓移民群眾走上平整順暢、結(jié)實(shí)耐用的村間混凝土小道；科學(xué)定水源，讓移民群眾長(zhǎng)久吃上干凈衛(wèi)生的自來(lái)水；合理布管網(wǎng)，讓移民群眾擰開(kāi)出水口就可以灌溉農(nóng)田；及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)放大中型水庫(kù)移民直補(bǔ)資金等等，都是我們移民干部需要干的實(shí)事，是樹(shù)立黨和政府良好形象的好事。

二、中央和省委1號(hào)文件是做好水庫(kù)移民后期扶持工作的東風(fēng)和動(dòng)力

2010年12月31日中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了2011年中央一號(hào)文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》。這是建國(guó)60年來(lái)中央首次就水利建設(shè)專(zhuān)門(mén)出臺(tái)的文件，足見(jiàn)本屆中央政府對(duì)水利發(fā)展的重視。中央文件對(duì)新時(shí)期水利發(fā)展重新進(jìn)行了定位，指出水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。明確了水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。中央將建立穩(wěn)定的水利投入增長(zhǎng)機(jī)制，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年均投入比2010年高出1倍。計(jì)劃從土地出讓受益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。水利地位的提高，投入的加大，體制的改革，使水利人看到了新的希望，迎來(lái)了水利建設(shè)歷史性轉(zhuǎn)變的東風(fēng)。作為大水利中的一部分，水庫(kù)移民后扶工作，也將在新一輪水利建設(shè)中取得新的突破。

2011年1月21日中共河南省委省政府《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》更是專(zhuān)門(mén)提出切實(shí)做好水利樞紐工程移民工作。加大水庫(kù)移民后期扶持力度，幫助移民村發(fā)展生產(chǎn)項(xiàng)目，著力提高移民群眾生產(chǎn)生活水平。認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策，努力解決水利移民遺留問(wèn)題，確保水利移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、快致強(qiáng)富。中央和省委對(duì)水利移民工作的重視，也使全體移民工作者增強(qiáng)了干好移民工作的信心和動(dòng)力。

三、抓住機(jī)遇是落實(shí)國(guó)家水庫(kù)移民后期扶持政策的關(guān)鍵

（一）抓住中央和省委一號(hào)文件發(fā)布實(shí)施的機(jī)遇

“十一五”期間，按照上級(jí)移民部門(mén)的部署，省市縣各級(jí)移民部門(mén)編制了本轄區(qū)的《水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，由于沒(méi)有落實(shí)規(guī)劃總投資，第一個(gè)五年規(guī)劃中的項(xiàng)目?jī)H實(shí)施了20%，降低了庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)群眾對(duì)政府移民工作的信任度，同時(shí)也打擊了基層移民工作者的工作積極性。2011年中央一號(hào)文明確表示了要加大對(duì)水利的投入，河南省委2011年一號(hào)文也就水庫(kù)移民工作專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了安排，我們要抓住兩個(gè)一號(hào)文件發(fā)布實(shí)施的機(jī)遇，爭(zhēng)取更多的中央和省級(jí)資金，加大對(duì)水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的扶持力度，使庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)群眾的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活水平在“十二五”期間得到明顯的改善和提高。

（二）抓住落實(shí)國(guó)家發(fā)改委等14部委《關(guān)于促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的通知》的機(jī)遇

2010年12月7日，國(guó)家發(fā)改委等14部委以聯(lián)合文件的形式下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的通知》，要求各級(jí)有關(guān)部門(mén)要將庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目納入各相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和計(jì)劃，重點(diǎn)支持，優(yōu)先安排。移民部門(mén)應(yīng)抓住落實(shí)14部委通知的大好機(jī)遇，及時(shí)給當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，主動(dòng)同14部委對(duì)應(yīng)的同級(jí)部門(mén)溝通、協(xié)商，整合多方資金、項(xiàng)目，向庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)傾斜。

（三）抓住新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇

近年來(lái)，隨著國(guó)家財(cái)力的增加，關(guān)注民生，構(gòu)建和諧、文明新農(nóng)村工作得到了黨和政府的重視，在創(chuàng)建生態(tài)村、衛(wèi)生村、文化村，實(shí)現(xiàn)孩子有學(xué)上，人人有醫(yī)保，村村通柏油（混凝土）路，戶(hù)戶(hù)裝上廣播電視等新農(nóng)村建設(shè)方面投入了大量的人力、物力、財(cái)力。各級(jí)移民部門(mén)為推動(dòng)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還要主動(dòng)和當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)指揮部加強(qiáng)聯(lián)系，爭(zhēng)取把一些移民人口多、居住集中的移民安置村列入新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)村，加快水庫(kù)移民安置村新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

總之，有中央和省委2011年一號(hào)文件的政策支持，有相關(guān)部門(mén)的資金、項(xiàng)目?jī)A斜，加上移民部門(mén)全體干部職工的高度責(zé)任心和不說(shuō)空話(huà)、多干實(shí)事，把移民利益放在第一位的工作方式的轉(zhuǎn)變，我們一定能夠開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期水庫(kù)移民后扶工作的新局面。