□樸京哲（吉林省磐石市富太鎮(zhèn)水利工作站）

一、新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利面臨的形勢(shì)

從目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來看，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一個(gè)新的時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程面臨著很大的社會(huì)變化，也產(chǎn)生了很多矛盾，已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)不適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的非規(guī)?；沟靡呀?jīng)建成的排灌系統(tǒng)存在著很大的矛盾，同時(shí)也給水利的配套建設(shè)帶來了極大的困難；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水資源被嚴(yán)重污染，對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生了極大的破壞，治理難度非常大；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)民生活水平的不斷提高，使得人們對(duì)于水環(huán)境的改善要求日益迫切；勞動(dòng)力的逐步轉(zhuǎn)移使鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)產(chǎn)生了極大的阻礙；水利服務(wù)制度和體系未能做到完善；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利的建設(shè)主體、組織形式等等存在著一系列的問題，都急需解決。建設(shè)生活富裕、經(jīng)濟(jì)繁榮、鎮(zhèn)容整潔的社會(huì)主義和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)于我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門提出了更高的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪保安、灌溉節(jié)水、水源保護(hù)及水文建設(shè)、水利工程管理維護(hù)、水法規(guī)完善、執(zhí)法隊(duì)伍和服務(wù)體系建設(shè)等，都面臨很多新課題。

二、新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利存在的主要問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利投入嚴(yán)重不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利總體投入不足，國(guó)家投入、地方投入、農(nóng)民投入均不足。有的農(nóng)民有投入國(guó)家無補(bǔ)助，有的國(guó)家有投入地方無配套，投入形成不了合力。取消“兩工”后，“一事一議”難度大，投工投勞難組織，土地調(diào)整困難，地方干部畏難情緒重。有些工程即使迫切需要，也實(shí)施不了。

（二）缺乏科學(xué)的管理規(guī)劃

從目前的形勢(shì)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利規(guī)劃和土地整理規(guī)劃等由多部門管理，整合力度不夠，缺乏相應(yīng)的科學(xué)規(guī)劃制度，這給水利工程建設(shè)產(chǎn)生了極大的阻礙。例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)缺乏相應(yīng)的供水風(fēng)險(xiǎn)分析，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)洪澇災(zāi)害嚴(yán)重等。同時(shí)，在規(guī)劃的形成過程中農(nóng)民并沒有參與，沒有實(shí)現(xiàn)民主決策，執(zhí)行的難度較大。有很多的規(guī)劃只是書面上的，并沒有真正地拿出來用，規(guī)劃沒有權(quán)威性。

（三）注重骨干，輕視配套

由于缺少配套工程，田間積水排不出，作物受旱灌不上，供水到不了用水戶的田間地頭等，致使其不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程質(zhì)量較差

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前的水利工程損毀比較嚴(yán)重，不能夠充分發(fā)揮應(yīng)有的效益，主要存在如下現(xiàn)象：河淤、站毀、田間工程被毀壞等。因?yàn)檫\(yùn)行時(shí)間比較長(zhǎng)，并且沒有專業(yè)的人員進(jìn)行管理維護(hù)，工程老化現(xiàn)象嚴(yán)重，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程老化失修，效益嚴(yán)重地受到損害。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的質(zhì)量不一，存在很多規(guī)劃上的失誤，嚴(yán)重影響著效益的發(fā)揮。多部門建設(shè)和管理現(xiàn)象嚴(yán)重，有很多單位追求形象工程，講求形式，搞政績(jī)工程，造成了資金上的浪費(fèi)，同時(shí)使用也不便。

（五）管理機(jī)制不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理不到位，管理機(jī)制不完善，使得很多水利工程沒有生命力，一般來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程產(chǎn)權(quán)不明，很多的工程存在著沒人管的現(xiàn)象。有的水利工程是水利部門投入的，有的是農(nóng)業(yè)部門投入的，存在著多渠道投入的現(xiàn)象，出現(xiàn)了誰(shuí)投入誰(shuí)主管的現(xiàn)象，工程建成后并沒有有效劃分哪些工程是公益性的，哪些是經(jīng)營(yíng)性的。從水利服務(wù)體系建設(shè)方面分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的發(fā)展主要可以分為以下幾個(gè)方面：成立、組建、分家、上收、下劃、撤消、再建立；農(nóng)村水利員的招納、培訓(xùn)、考核、發(fā)證、辭退，再招收。沒完沒了的折騰，造成機(jī)構(gòu)不穩(wěn)，人員不穩(wěn)，人心不安，工作受損，惡性循環(huán)。

（六）服務(wù)領(lǐng)域不寬，缺乏服務(wù)理念

由于歷史的原因，以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利實(shí)際上就是農(nóng)田水利，為農(nóng)民安居、飲用水安全、水環(huán)境改善、水文化建設(shè)等服務(wù)理念缺失，部門矛盾尖銳，不便進(jìn)行統(tǒng)一的水務(wù)管理。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理的措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)需要以科學(xué)的發(fā)展觀作為導(dǎo)向，深化改革，創(chuàng)新理念，總結(jié)問題，不斷探索新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程可持續(xù)發(fā)展的道路。目前來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利需要緊緊圍繞農(nóng)民增收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定的目標(biāo)，對(duì)水資源進(jìn)行合理配置，完善水環(huán)境和水法規(guī)建設(shè)，大力增加水利工程建設(shè)的科技含量，有效提高管理水平。

（一）建立完善的投入機(jī)制

一直以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)與城市相比，還是比較落后的，農(nóng)民在社會(huì)當(dāng)中是弱勢(shì)群體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的投入應(yīng)該得到公共財(cái)政的支持。各級(jí)政府需要建立完備的投入機(jī)制，確保各級(jí)財(cái)政的投入到位，從而更好地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投入的積極性。建立多渠道投資機(jī)制，開放民營(yíng)水利的建設(shè)權(quán)，不斷引進(jìn)外資，需要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹立大局意識(shí)，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的建設(shè)目標(biāo)。需要調(diào)整好投入的走向，使其由過去的“分散投資”逐步轉(zhuǎn)化為“規(guī)模投資”，有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利資金的投資效益。對(duì)個(gè)別水利工程需要實(shí)行重點(diǎn)傾斜，發(fā)揮典范的作用。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利規(guī)劃工作

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程規(guī)劃，是建設(shè)社會(huì)主義和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)鍵所在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中處于一個(gè)基礎(chǔ)的地位，應(yīng)該根據(jù)社會(huì)主義鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃及其建設(shè)的要求，利用科學(xué)的理念，全面制定水利規(guī)劃。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃需要全面考慮水利工程的可行性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)基本設(shè)施應(yīng)該綜合考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃。

（三）構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪排澇體系

新形勢(shì)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，必須要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪安全，遇到超標(biāo)準(zhǔn)洪水要有應(yīng)急措施。在制定規(guī)劃時(shí)應(yīng)該充分保留現(xiàn)有的溝塘，同時(shí)結(jié)合其它建設(shè)再造一部分塘壩，提高溝塘率，增強(qiáng)滯蓄洪澇水的能力，留住一部分水資源；要建立完善的農(nóng)田防洪、排澇、降漬體系，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)，做到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪來防得住，澇能排得出，漬能降得下，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全、農(nóng)業(yè)安全。

（四）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水體系，加強(qiáng)供水管理

一般來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水主要包括人畜飲水、林木漁業(yè)供水、工業(yè)用水、農(nóng)村環(huán)境供水、農(nóng)田灌溉等。水源一般可以分為地表水和地下水等。在人畜供水管理體系當(dāng)中需要建設(shè)比較獨(dú)立的供水體系，確保人畜的飲水安全。為了更好地開展經(jīng)營(yíng)管理，要建設(shè)較大規(guī)模的供水工程，分散的村莊要跨村供水，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)的比重不斷擴(kuò)大，供水也應(yīng)該重點(diǎn)考慮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用水，不僅需要考慮穩(wěn)定性，同時(shí)還需要保證對(duì)水質(zhì)的不同要求，在水源條件比較好的地區(qū)，視經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，因地制宜，不僅要有規(guī)模效益，同時(shí)還要方便經(jīng)營(yíng)管理。

農(nóng)田灌溉，要根據(jù)土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、地形條件、經(jīng)濟(jì)承受能力等，采用不同的灌溉方式，做到科學(xué)用水、節(jié)約用水，從而更好達(dá)到節(jié)水節(jié)能、高產(chǎn)高效的目的。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活水平的提高，廢水和廢棄物不斷增多，養(yǎng)殖業(yè)門類繁多，工業(yè)主要是以加工居多，污水處理能力較低等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水形勢(shì)越來越嚴(yán)重，直接威脅著農(nóng)民的健康，使得農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)。在供水規(guī)劃當(dāng)中需要加以重視，因地制宜用水，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的社會(huì)主義新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（五）樹立良好的服務(wù)理念，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理當(dāng)中應(yīng)該充分考慮生態(tài)理念及其人文理念，樹立可持續(xù)的服務(wù)理念，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)體系建設(shè)。搞好服務(wù)體系建設(shè)，主要可以從以下幾個(gè)方面著手：首先來講，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的產(chǎn)權(quán)應(yīng)該明確界定。也就是說，只有將產(chǎn)權(quán)明晰了，才能更好地劃分事權(quán)，明確責(zé)任主體，制定完善的經(jīng)營(yíng)方式，按照社會(huì)主義新型的經(jīng)濟(jì)原則，探索產(chǎn)權(quán)制度的改革。其次，需要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利法規(guī)及其管理制度，使水利工程管理有章可循；建立、健全經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)制度及其財(cái)政補(bǔ)貼制度；健全農(nóng)民參與制度，在水利工程建設(shè)之初需要進(jìn)行科學(xué)決策，決策要更加民主；健全水利工程責(zé)任制度等等。第三，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程服務(wù)體系。建立、健全以小流域?yàn)橹鞯乃?wù)站，明確各個(gè)部門的職能，對(duì)水利工程管理人員要加強(qiáng)技術(shù)上的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作熱情，建立一支懂技術(shù)、講科學(xué)、依法辦事、有戰(zhàn)斗力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程服務(wù)隊(duì)伍。

（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作人員應(yīng)該加強(qiáng)自身政治和業(yè)務(wù)技術(shù)上的學(xué)習(xí)，以更好地實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益為著手點(diǎn)，做好自己的本職工作。同時(shí)，上級(jí)部門應(yīng)該不斷改善水利部門的工作環(huán)境，提高工作人員的待遇，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理進(jìn)入到一個(gè)嶄新的局面。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理工作范圍也變得越來越廣，要求也在不斷的提高，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定的重要性也日益凸顯。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理應(yīng)該充分結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)，加快管理體系建設(shè)，全面加強(qiáng)新時(shí)期水利工程管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利走上一個(gè)健康的軌道，充分實(shí)現(xiàn)效益的最優(yōu)化，更好地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利的發(fā)展。

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