叢維春

(雙城市農(nóng)村公路管理站)

1 公路養(yǎng)護(hù)管理的組織機(jī)構(gòu)

目前我國(guó)基本上采用省級(jí)交通部門設(shè)公路管埋局、公路分局、公路段三級(jí)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家干線、省級(jí)干線及重要縣級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理，并對(duì)地方交通部門養(yǎng)護(hù)的一般縣、鄉(xiāng)公路進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

三級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置方式有兩種:一是在省公路管理局領(lǐng)導(dǎo)下，原則上按地區(qū)設(shè)公路分局，按縣設(shè)公路段。但養(yǎng)護(hù)里程少于500km的省轄市和少于100km的地轄市應(yīng)與相鄰的地區(qū)或縣合并設(shè)分局或段。二是對(duì)特別重要的國(guó)、省干線按專線設(shè)養(yǎng)路總段和分段。公路段和養(yǎng)路分段是獨(dú)立核算的基層機(jī)構(gòu)，其下設(shè)若干個(gè)養(yǎng)路道班或機(jī)械養(yǎng)路工區(qū)，并視需要設(shè)橋工班、中修工程隊(duì)、渡班、苗圃班、砂石料場(chǎng)、機(jī)修車司以及機(jī)械隊(duì)、汽車隊(duì)等生產(chǎn)單位。公路分局和養(yǎng)路總段也可根據(jù)需要設(shè)置直屬的工程隊(duì)、渡口所、機(jī)械修配廠等生產(chǎn)單位。

三級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理組織機(jī)構(gòu)分別設(shè)總工程師、主任工程師和主管工程師組成技術(shù)管理系統(tǒng)，是同級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)成員，負(fù)責(zé)貫徹公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范及其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的各項(xiàng)規(guī)定，有權(quán)決定其職責(zé)范圍內(nèi)的技術(shù)業(yè)務(wù)問(wèn)題并負(fù)有技術(shù)責(zé)任，其主要職責(zé)為:貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)公路技術(shù)法規(guī)和公路養(yǎng)護(hù)、修建的技術(shù)政策和規(guī)章制度;定期組織檢查公路各項(xiàng)工程設(shè)施的技術(shù)狀況，提出各類養(yǎng)護(hù)工程的技術(shù)措施和方案;負(fù)責(zé)組織養(yǎng)護(hù)工程的竣工驗(yàn)收及參與組織新改建工程的竣工驗(yàn)收，對(duì)不符合工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目有權(quán)決定不予接養(yǎng);負(fù)責(zé)組織公路交通情況調(diào)查，系統(tǒng)地觀測(cè)公路使用情況，掌握各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，充實(shí)和修訂公路路況技術(shù)檔案，逐步建立數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng);掌握國(guó)內(nèi)外公路科技發(fā)展動(dòng)態(tài)，積極引進(jìn)、開發(fā)公路養(yǎng)護(hù)新技術(shù)、新工藝，組織科技交流和培訓(xùn)專業(yè)人才。

各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)，必須配備足夠的工程技術(shù)人員，要求分局以下的專職技術(shù)干部每管養(yǎng)100km至少配備4人，工人平均級(jí)別應(yīng)在四級(jí)以上;分局和段內(nèi)工程技術(shù)人員數(shù)量占全部管理及服務(wù)人員總數(shù)的比例應(yīng)不少于30％。隨著技術(shù)和業(yè)務(wù)人員的補(bǔ)充，其所占比重應(yīng)相應(yīng)增加。

2 公路養(yǎng)護(hù)的生產(chǎn)管理

2.1 公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的組織方式

(1)公路改善與大中修工程，其生產(chǎn)組織方式與公路基本建設(shè)工程相似，一般可由公路局組織施工，但需逐步改組為企業(yè)性質(zhì)，采取獨(dú)立核算，承包工程項(xiàng)目等作業(yè)運(yùn)行方式，有條件的應(yīng)采用對(duì)外招標(biāo)發(fā)包為主的方式進(jìn)行施工。

(2)小修保養(yǎng)工程，由于具有點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、作業(yè)分散等特點(diǎn)，一般采用包干負(fù)責(zé)制組織施工，把養(yǎng)路責(zé)任與個(gè)人物質(zhì)利益相結(jié)合。

2.2 計(jì)劃管理

(1)確保完成上級(jí)下達(dá)的公路小修保養(yǎng)、大中修、改善工程的任務(wù)，提高好路率，消滅差等路，不斷提高公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善公路沿線設(shè)施;

(2)合理地組織和安排公路段、生產(chǎn)班組的人力、物力和財(cái)力，在認(rèn)真作好綜合平衡的基礎(chǔ)上，積極挖掘公路段、道(施工)班的生產(chǎn)潛力，采用先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)和科學(xué)的管理方法;

(3)結(jié)合管養(yǎng)路段的自然條件、技術(shù)狀況和資金的可能，在計(jì)劃安排上應(yīng)貫徹先重點(diǎn)路線、后一般路線，先小修保養(yǎng)、后大中修和改善的原則，做到任務(wù)平衡，人力、物力安排得當(dāng)。

公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，包括制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，編制、執(zhí)行、檢查年度、季度、月(旬)作業(yè)計(jì)劃;按計(jì)劃內(nèi)容可分為公路保養(yǎng)小修計(jì)劃、大中修工程計(jì)劃、改善工程計(jì)劃、公路綠化計(jì)劃、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)收支計(jì)劃、勞動(dòng)工資(包括民工建勤)計(jì)劃、物資供應(yīng)計(jì)劃等。通過(guò)計(jì)劃的編制，可使各級(jí)公路養(yǎng)護(hù)部門明確各個(gè)時(shí)期的任務(wù)和奮斗目標(biāo)，調(diào)動(dòng)各級(jí)職工的積極性;制定勞力、材料、機(jī)具計(jì)劃，為完成任務(wù)提供可靠依據(jù);并按計(jì)劃要求預(yù)先作好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，及時(shí)進(jìn)行調(diào)度、平衡，保證養(yǎng)護(hù)工程順利進(jìn)行完成。

計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)包括:產(chǎn)量指標(biāo);質(zhì)量指標(biāo);公路保養(yǎng)工程年公里成本和單項(xiàng)工程成本;主要材料消耗;主要機(jī)械臺(tái)班消耗;員工出勤率和直接生產(chǎn)率;主要機(jī)械完好率和利用率;為完成任務(wù)、實(shí)現(xiàn)進(jìn)度、保證質(zhì)量、降低成本所采取的技術(shù)組織措施和安全生產(chǎn)措施。

計(jì)劃編制的方法:年度計(jì)劃、季度計(jì)劃、月度計(jì)劃、旬作業(yè)計(jì)劃等。

2.3 道班管理

(1)養(yǎng)路道班的基本任務(wù)，主要是:認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家制定的各項(xiàng)公路養(yǎng)護(hù)方針、政策和各級(jí)公路管理部門的指示、規(guī)定;保質(zhì)、保量、按時(shí)完成養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃和上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù);搞好道班內(nèi)部管理;搞好道班經(jīng)濟(jì)核算和增產(chǎn)節(jié)約;搞好路政管理。

(2)道班的生產(chǎn)責(zé)任制:為搞好道班的管理工作，必須貫徹執(zhí)行定任務(wù)、定生產(chǎn)指標(biāo)、定人員、定設(shè)備、定材料、定各項(xiàng)費(fèi)用的生產(chǎn)責(zé)任制，以克服生產(chǎn)無(wú)計(jì)劃、消耗無(wú)定額、考核無(wú)指標(biāo)的吃大鍋飯的現(xiàn)象。為保證生產(chǎn)責(zé)任制的貫徹落實(shí)，各道班要結(jié)合實(shí)際情況，制定有力措施，把任務(wù)指標(biāo)落實(shí)到人，使人人明確日、旬、月所要完成的實(shí)際工作量及指標(biāo)要求，對(duì)于路況指標(biāo)，還可具體落實(shí)到樁號(hào)，并將樁號(hào)劃分為若干路段，每段制定具體要求，定期完成計(jì)劃中的指標(biāo)。同時(shí)，成立QC小組，開展PDCA循環(huán)活動(dòng)，用科學(xué)的方法，實(shí)行養(yǎng)護(hù)全面質(zhì)量管理，定期進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的檢查與評(píng)比工作，開展社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽，以全面提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

綜上所述，養(yǎng)護(hù)工作的生產(chǎn)管理的任務(wù)就是運(yùn)用組織、計(jì)劃、控制的職能，把投入生產(chǎn)過(guò)程的各種生產(chǎn)要素有效地結(jié)合起來(lái)，形成有機(jī)體系，按照最經(jīng)濟(jì)的方式，保質(zhì)、保量、安全、按期或提前完成施工的任務(wù)。