□河南日報(bào)記者 董學(xué)彥

在“十二五”開局之年的春天里，河南省水利事業(yè)也迎來了又一個(gè)春天。

為貫徹落實(shí)2011年中央一號(hào)文件，2月17日，省委、省政府《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）正式出臺(tái)?！兑庖姟废到y(tǒng)謀劃了全省加快水利改革發(fā)展的新思路、新舉措，預(yù)示著大規(guī)模的水利建設(shè)即將展開。

水旱災(zāi)害頻發(fā)凸顯水利“短板”

又是一場大旱！

自去年9月27日到目前，全省大部分地區(qū)連續(xù)130多天無有效降水。全省3350萬畝小麥?zhǔn)芎?，其?45萬畝嚴(yán)重干旱。

水旱災(zāi)害頻頻肆虐中原，已成為全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的切膚之痛。翻開全省水利史冊，一部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)史，就是一部同水旱災(zāi)害的斗爭史。1950～1990年，河南省年年都有水災(zāi)或旱災(zāi)，在此期間，全省的水災(zāi)受災(zāi)面積、成災(zāi)面積分別占全國的12.7%和17.3%，均居全國首位。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。新中國成立以來特別是改革開放以來，我省水利改革發(fā)展取得了輝煌成就，為全省糧食連續(xù)5年穩(wěn)定在千億斤以上、連續(xù)七年創(chuàng)歷史新高、連續(xù)十一年居全國首位做出了特殊貢獻(xiàn)。但水利“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的問題依然突出。

省水利廳廳長王仕堯說，我省水利“短板”突出表現(xiàn)為水資源短缺且利用效率不高，供求矛盾比較突出；水利工程體系建設(shè)不夠完善，抗御水旱災(zāi)害能力較低；農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化，旱澇保收田比例偏低；民生水利建設(shè)滯后，農(nóng)村飲水不安全人口較多；流域生態(tài)較為脆弱，水土流失尚未得到有效控制。

王仕堯說，從目前情況看，水資源短缺、水利設(shè)施薄弱對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約更加突出，農(nóng)田水利建設(shè)滯后是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水旱災(zāi)害頻繁仍是我省的心腹大患。因此，加快水利建設(shè)刻不容緩，深化水利改革時(shí)不我待，強(qiáng)化水利管理勢在必行。

水利被提到了前所未有的高度

省水利廳副廳長李恩東說，今年的中央一號(hào)文件是新中國成立以來中央出臺(tái)的第一個(gè)水利綜合性政策文件。文件第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，把水利工作提到前所未有的高度。

2009年1月30日，瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)發(fā)布的一個(gè)報(bào)告說：全球正面臨“水破產(chǎn)”危機(jī)，今后20年內(nèi)，人類爭奪水資源的競賽將愈演愈烈……而且水有可能會(huì)“比石油還昂貴”。

這是一組觸目驚心的數(shù)據(jù)：我國人均水資源僅為世界平均水平的1/4，在世界上名列110位。而河南省人均、畝均水資源僅相當(dāng)于全國平均水平的1/5、1/6。遭遇特大干旱年份，全省2/3的城鄉(xiāng)居民生活用水和工業(yè)用水保障程度低于95%，全省農(nóng)業(yè)用水保障率僅48%。

李恩東說，水利在保糧食、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展、惠民生中的支撐作用極其重要，必須把加快水利改革發(fā)展擺上更加突出的位置，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。因此，《意見》明確提出，要把水利作為全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措。

《意見》有哪些政策體制突破

《意見》對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我省水利改革發(fā)展進(jìn)行了全面部署，制定和出臺(tái)了一系列加快水利改革發(fā)展的新政策、新舉措，特別是在強(qiáng)化水利投入、管理和改革等方面有很多新亮點(diǎn)和新突破。

省水利廳副廳長王建武說，我省水利巨大的歷史欠賬，根本原因在于投入不足。我省2008年編制的《大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造規(guī)劃(2009～2020)》，規(guī)劃總投資204億元，按照1998年以來年均1.99億元的投資水平，需103年才能完成。

這種狀況今后將得到極大改觀?！兑庖姟诽岢觯⑺度敕€(wěn)定增長機(jī)制，加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入，加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持，廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。這些政策，為我省水利事業(yè)發(fā)展和國家糧食核心區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)大的政策支持和資金保障。

針對(duì)日趨嚴(yán)峻的水資源形勢，《意見》提出要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”?！斑@是水利改革與發(fā)展的一次重大制度創(chuàng)新?！蓖踅ㄎ湔f，“‘三條紅線’既是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)取水、用水和排水等行為的約束，也是為水資源配置、節(jié)約和保護(hù)設(shè)立了嚴(yán)格的管理目標(biāo)?！?/p>

《意見》提出，到2015年，全省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.60以上；萬元工業(yè)增加值用水量降低到34.3立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到72.2%，均超出了中央一號(hào)文件提出的目標(biāo)。

在引人注目的水價(jià)改革方面，《意見》提出，工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，穩(wěn)步推進(jìn)階梯式水價(jià)制度。王建武說，當(dāng)前，中國供排水價(jià)格仍然過低，難以反映水資源的稀缺價(jià)值。推進(jìn)水價(jià)改革，實(shí)行梯級(jí)水價(jià)，有利于用價(jià)格杠桿促進(jìn)資源節(jié)約。

水利建設(shè)滯后將得到根本扭轉(zhuǎn)

中央一號(hào)文件和我省實(shí)施意見的出臺(tái)，為全省水利發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。通過未來5到10年大規(guī)模的水利建設(shè)，我省將從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。

下面的幾組數(shù)字對(duì)比清晰顯示未來5到10年全省水利事業(yè)將發(fā)生的巨大變化——

目前，我省1700多座小型水庫和210多座水閘存在安全隱患；骨干河道防洪標(biāo)準(zhǔn)不高；2015年，基本完成重點(diǎn)中小河流（包括重要支流）重要河段治理，全面完成水庫除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)；2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，從根本上減少災(zāi)害發(fā)生，減輕災(zāi)害影響。

目前，我省337.2萬公頃小麥有水源保證；2015年，全省農(nóng)田有效灌溉面積將達(dá)到523.33萬公頃。

目前，“十一五”期間我省納入國家規(guī)劃的2512.6萬人中，尚有811.73萬人的飲水安全沒有得到解決。到2020年，農(nóng)村居民飲水安全將得到全面保障。

每一組數(shù)字的變化，都預(yù)示著我省水利事業(yè)一步輝煌的跨越。

屆時(shí)，我省現(xiàn)代水利工程設(shè)施體系將初步建立，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田大規(guī)模建成，涉及民生的水利問題基本解決，水生態(tài)環(huán)境得到根本改善，水利對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的支撐作用明顯增強(qiáng)，充滿生機(jī)與活力的水利現(xiàn)代化美好藍(lán)圖將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。