□楊書(shū)成（內(nèi)鄉(xiāng)縣赤眉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）

一、基層防汛工程現(xiàn)狀

經(jīng)本人對(duì)河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣防汛現(xiàn)狀調(diào)查，該縣轄區(qū)內(nèi)共有48座水庫(kù)，其中3座中型水庫(kù)，小型水庫(kù)45座，210座山塘，湍河、默河、刁河、黃水河4大河流等水利工程設(shè)施，這些水利工程設(shè)施對(duì)全縣人民的生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都起著不可估量的作用。但大多數(shù)水庫(kù)、山塘是在20世紀(jì)五六十年代修建的，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程老化，險(xiǎn)情多，4大河流都發(fā)源于山區(qū)，流經(jīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多、流域面積大、堤身單薄，整個(gè)地勢(shì)北高南低，暴雨產(chǎn)生徑流快，來(lái)勢(shì)猛，一旦發(fā)生決口，后果不堪設(shè)想，勢(shì)必給沿河、水庫(kù)、山塘下游群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。

二、基層防汛工作存在的問(wèn)題

（一）搶險(xiǎn)隊(duì)伍人員落實(shí)不到位

部分干部思想麻痹，重視程度不夠，有應(yīng)付支差現(xiàn)象。各級(jí)都成立了防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，但很多停留于書(shū)面形式，人員既沒(méi)有集中進(jìn)行防汛知識(shí)培訓(xùn)，又沒(méi)有進(jìn)行防汛專項(xiàng)演練。一遇險(xiǎn)情，人慌馬亂，搶險(xiǎn)措施很難在較短時(shí)間內(nèi)得到落實(shí)。

（二）料物儲(chǔ)備不足

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村有物資儲(chǔ)備，但儲(chǔ)備設(shè)施落后，塊石不儲(chǔ)備或少儲(chǔ)備，編織袋風(fēng)化嚴(yán)重或是木樁一頭沒(méi)有削尖，遇到險(xiǎn)情時(shí)，打開(kāi)儲(chǔ)備庫(kù)，木料還需要加工，費(fèi)工費(fèi)時(shí)，貽誤搶險(xiǎn)時(shí)機(jī)。

（三）河道堤防管理不到位

現(xiàn)在河道采砂雖然辦有采砂證，但采砂場(chǎng)為了眼前經(jīng)濟(jì)利益，在河道內(nèi)深挖取砂，造成河床下降2.0m多，有的取砂離河堤很近，加上河堤堤身單薄，遇洪水時(shí)河堤沖刷嚴(yán)重，造成河道險(xiǎn)工、險(xiǎn)段較多。

三、基層防汛工作應(yīng)采取的措施

（一）突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好防汛各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要時(shí)刻保持清醒的頭腦，提高對(duì)防汛工作的認(rèn)識(shí)，必須要有高度的警覺(jué)性，針對(duì)防汛工作中存在的問(wèn)題，要從思想上高度重視，按照“防大汛、搶大險(xiǎn)、抗大洪、救大災(zāi)”的要求，認(rèn)真查找防汛工作中的薄弱環(huán)節(jié)，做到心中有數(shù)，并立即采取措施，整改到位，把形勢(shì)估計(jì)得更嚴(yán)重一些，把存在的問(wèn)題考慮得更全面一些，切實(shí)把防汛各項(xiàng)準(zhǔn)備工作做得更加扎實(shí)，更加充分，爭(zhēng)取防汛工作的主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)持“安全第一，常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的方針,堅(jiān)持建重于搶、防重于搶、搶重于救，堅(jiān)持工程措施與非工程措施相結(jié)合，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，千方百計(jì)保障河道不決口、水庫(kù)不潰壩、交通干線和山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的防洪安全，最大程度地減輕水澇災(zāi)害損失，堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，切實(shí)在“早”、“嚴(yán)”、“實(shí)”上下功夫，真正做到領(lǐng)導(dǎo)、資金、物資、隊(duì)伍、預(yù)案五落實(shí)，確保安全度汛。做到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不決堤，不垮壩，最大限度降低災(zāi)害損失，圍繞這一總目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下五方面工作：

1.精心組織，做好汛前檢查

每年3、4月份組織由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、技術(shù)人員、水庫(kù)管理人員和相關(guān)人員對(duì)轄區(qū)的水庫(kù)、河道堤防、險(xiǎn)工險(xiǎn)段、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等防汛重點(diǎn)部位進(jìn)行一次全面的、拉網(wǎng)式的認(rèn)真檢查，對(duì)檢查出的問(wèn)題限期整改，對(duì)一時(shí)難以解決的度汛隱患、要明確責(zé)任，制定度汛措施，對(duì)汛前檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要迅速研究拿出處理方案，絕不能有險(xiǎn)不除，帶險(xiǎn)入汛。對(duì)易發(fā)生山體滑坡、泥石流的地段要樹(shù)立警示標(biāo)志，并要制定群眾轉(zhuǎn)移方案。

2.抓緊做好清淤清障工作

目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村排水渠道淤積嚴(yán)重，集鎮(zhèn)、村莊內(nèi)排水系統(tǒng)不暢，應(yīng)在汛前對(duì)排水渠道進(jìn)行一次徹底大清淤，提高渠道的排水能力，確保水流暢通；對(duì)影響河道行洪的建筑物、樹(shù)木要及時(shí)進(jìn)行清障，防止樹(shù)木被洪水沖走，威脅河道上橋梁的安全，確保河道行洪安全。

3.備足防汛料物

防汛料物是防汛工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)于防汛料物要做到“寧可備而不用，不可用而不備”，根據(jù)“分級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”原則，都要備足鐵絲、編織袋、木樁、塊石等物資，實(shí)行專人管理，并明確使用管理辦法，對(duì)于往年的防汛料物儲(chǔ)備情況要進(jìn)行清點(diǎn)、檢查，失效的要及時(shí)更換，對(duì)群眾籌備的料物要采取“號(hào)料登記，備而不集”的辦法，以備急用。

4.落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)里要成立專業(yè)的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，村里成立以民兵為骨干的群眾性防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，同時(shí)落實(shí)“四定一訓(xùn)”的措施。四定即定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定任務(wù)、定工具?！耙挥?xùn)”即要開(kāi)展防汛應(yīng)急技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，保證出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)拉得出、搶得上、守得住。

5.完善防洪預(yù)案，掌握防汛工作的主動(dòng)權(quán)。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，編制和完善防洪預(yù)案，是實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)抗災(zāi)向主動(dòng)防災(zāi)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)性工作，也是落實(shí)以防為主方針的基本要求，在制定預(yù)案時(shí)，要召開(kāi)群眾會(huì)，讓群眾知道遇到險(xiǎn)情時(shí)轉(zhuǎn)移的信號(hào)，轉(zhuǎn)移路線和注意事項(xiàng)，由村組干部采取“前領(lǐng)后堵”的辦法讓群眾撤離到安全地帶。

（二）強(qiáng)化責(zé)任，確保各項(xiàng)防汛措施落到實(shí)處

防汛工作，事關(guān)大局。各級(jí)都要加強(qiáng)對(duì)防汛工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)防汛領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)防汛責(zé)任制，要進(jìn)一步強(qiáng)化防汛工作，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，切實(shí)把防汛各項(xiàng)責(zé)任逐級(jí)落到實(shí)處，防汛期間，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入現(xiàn)場(chǎng)檢查防汛準(zhǔn)備工作，解決工作中存在的具體問(wèn)題，在暴雨洪水到來(lái)時(shí)，要親臨現(xiàn)場(chǎng)，坐陣指揮。各指揮部成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同搞好防汛工作。進(jìn)入汛期后，各級(jí)實(shí)行24小時(shí)值班，并有主要領(lǐng)導(dǎo)帶班，通訊工具24小時(shí)暢通，確保汛期雨情、汛情、水情、災(zāi)情及時(shí)上傳下達(dá)，要定期不定期對(duì)值班情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)空崗、值班不負(fù)責(zé)任，要通報(bào)批評(píng)；對(duì)玩忽職守、瀆職造成損失者，要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任，對(duì)在防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由各級(jí)政府進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。