劉 靜，趙樹海

(五常市龍鳳山水庫管理處，黑龍江五常 150200)

對加強水利工程施工合同管理的策略分析

劉 靜，趙樹海

(五常市龍鳳山水庫管理處，黑龍江五常 150200)

在我國水利建設(shè)日益發(fā)展的同時，水利工程有關(guān)施工合同的管理體制也有了較大的改變。為了保證我國水利工程的施工管理質(zhì)量，確保投資效益得以充分的發(fā)揮，有必要對水利工程項目施工合同管理進行研究。作為水利工程建設(shè)的一個重要的調(diào)控方法，水利工程施工合同的管理將雙方的責(zé)任均進行了明確，以確保工程建設(shè)能夠更加的順利。較強水利施工的合同管理，通過合同的相關(guān)條款對參與建設(shè)各方行為進行約束，從而保證水利工程能夠在確保質(zhì)量的前提下按時完成任務(wù)。

水利工程;施工合同;管理;問題;策略分析

近些年來，我國對于水利工程的施工管理力度及其治理力度不斷加大，加上投資幅度的不斷增長，一個規(guī)模巨大的水利工程建設(shè)正在全國掀起。為進一步規(guī)范我國的建設(shè)市場，保證工程項目的質(zhì)量，實現(xiàn)投資效益的最大程度的發(fā)揮，應(yīng)對水利項目的法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制以及建設(shè)監(jiān)理制等進行建設(shè)，以合同要求為依據(jù)明確水利工程參建各方的權(quán)利及其義務(wù)，對水利工程項目的合同管理給予真正的重視。施工時以合同為依據(jù)，對參建各方的行為進行約束和規(guī)范，同時還應(yīng)以合同為依據(jù)進行工程價款支付的辦理，這些都表明，合同管理同水利工程的建設(shè)已經(jīng)密不可分。

1 目前水利工程施工合同的管理中存在的問題

在水利工程的施工中的合同管理環(huán)節(jié)中依然有不少問題沒有得到有效解決，較為突出的問題主要出現(xiàn)在以下3方面：

1.1 水利工程施工合同的招標(biāo)管理環(huán)節(jié)有待完善

水利工程施工合同不斷開展和深化，與之相適應(yīng)的建設(shè)市場已日趨規(guī)范，然而，由于水利施工合同中存在著雙方利益的劃分問題，使得施工合同中出現(xiàn)較為嚴(yán)格和苛刻的條件，迫使承包人壓級壓價，給承包人增填了額外負(fù)擔(dān)，更有甚者出現(xiàn)直接壓低中標(biāo)價格的現(xiàn)象。不規(guī)范的合同招標(biāo)管理導(dǎo)致承包人承受了很大的經(jīng)濟壓力和損失。

基于激烈的市場競爭和自身生存壓力，有些承包商為了能夠承包到工程項目，對于不公正的合同條款也只能接受;甚至有些承包商為了提高工程的中標(biāo)率，進行聯(lián)合投標(biāo)，惡意抬高中標(biāo)價，引發(fā)了眾多不正當(dāng)競爭行為，嚴(yán)重干擾了市場秩序，使一些實力強、管理水平高的承包商卻不能中標(biāo)，最終影響到整體的工程質(zhì)量，使施工合同的管理工作陷入被動的局勢。

1.2 水利工程合同缺乏有效的約束機制

水利工程的合同條款的約束力度不強，在水利工程的招投標(biāo)階段，有的招投標(biāo)制作的非常簡單，缺乏對于重要環(huán)節(jié)的約束和規(guī)范條款，使合同在簽約和履行過程中存在著諸多弊端。雙方?jīng)]有規(guī)范的合同范本，或者由于經(jīng)驗的缺失導(dǎo)致對于工程的分析和研究不到位，對于合同的預(yù)見性差，對于合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題需要進行二次協(xié)商，給工程建設(shè)帶來麻煩。此外，有些工程項目在實施的過程中存在著不合法的轉(zhuǎn)包與分包行為，這種非法的轉(zhuǎn)包或者分包行為給合同的履行帶來了重重困難，使得工程質(zhì)量不能得到保證，對于一些糾紛等問題，需要進行協(xié)商調(diào)解，這在一定程度上影響了工期。

1.3 水利工程施工合同中缺乏健全的信用制度，延誤工程的實施

在水利工程施工環(huán)節(jié)中，當(dāng)一方對于應(yīng)該提供的信息沒有及時提供或者無法提供時，會給合同造成影響，致使水利工程無法正常實施。施工前期工作缺乏必要的法律依據(jù)，使得工程難以順利開展，施工進度緩慢，造成工期的延誤和拖延。水利工程施工合同管理中缺乏完善的信用管理制度，有些承包商在工程施工中的人員數(shù)量和資質(zhì)、設(shè)備配套建設(shè)、施工工期等與合同存在不一致的情況，實際情況與標(biāo)書的差異導(dǎo)致標(biāo)書中約定的承諾無法兌現(xiàn)，因而使得工程不能按照約定的工期進行。對于緊急的水利工程等，工程的延期會給防汛和搶險工作帶來惡劣影響，造成嚴(yán)重的財產(chǎn)和安全損失。

2 加強水利工程施工合同的管理策略分析

隨著我國建筑行業(yè)的法律法規(guī)不斷進行完善，尤其是《合同法》的頒布與實施，對于工程的合同管理提出了具體要求。因此，合同的當(dāng)事人在簽訂合同時要嚴(yán)格遵照相關(guān)的法律法規(guī)，保證合同的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性，同時增加合同條款的可操作性。

2.1 積極推廣落實合同審查機制

規(guī)范的合同審查制度，有利于合同的規(guī)范實施與管理，明確合同雙方的權(quán)利與義務(wù)，防止出現(xiàn)漏項、缺陷和不平等跳躍的出現(xiàn)，從而進一步規(guī)范建筑市場的建設(shè)行為，促進水利工程建設(shè)的順利進行。一般說來，合同審查主要包含的內(nèi)容有：建設(shè)項目合同簽訂的條件是否具備，合同內(nèi)容是否合法，合同條款是否規(guī)范翔實，合同簽訂程序是否規(guī)范等等。此外，在水利工程招標(biāo)過程中，還應(yīng)該加強對水利工程施工企業(yè)企業(yè)信譽、隸屬關(guān)系、設(shè)備及技術(shù)條件、財務(wù)經(jīng)濟狀況、履約能力等方面的核實與審查，以確保投標(biāo)企業(yè)的施工質(zhì)量和施工水平。

2.2 加強對合同履行情況的監(jiān)督與檢查

在合同執(zhí)行過程中，主管部門及建設(shè)單位應(yīng)定期檢查合同執(zhí)行情況，并建立科學(xué)合理的合同監(jiān)督與檢查制度。對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的違反條款的行為，要積極的進行有效的分析、糾正和查處，使合同管理步入正規(guī)化、規(guī)范化管理渠道，防止因合同違規(guī)而造成不良后果。在水利工程建設(shè)過程中，應(yīng)選派具有豐富工作實踐經(jīng)驗、懂經(jīng)濟、業(yè)務(wù)強，具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負(fù)責(zé)合同管理。對于合同管理人員要進行崗前培訓(xùn)，在合同執(zhí)行過程中，要注意對執(zhí)行人員進行交底，使他們熟悉合同內(nèi)容，做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。同時，要選擇一支高水平的的監(jiān)理單位，這是做好水利合同管理的重要保障。

2.3 加強合同管理，維護合同的嚴(yán)肅性

各工程加強合同管理，維護合同的嚴(yán)肅性進行質(zhì)量監(jiān)督，并負(fù)責(zé)處理合同范圍內(nèi)的質(zhì)量監(jiān)督、報量審核、進度控制、工程協(xié)調(diào)等方面的工作。對工程建設(shè)過程中的重大問題，應(yīng)采取行政手段或通過協(xié)商作出決定，以保證總進度的順利實施。在合同管理的制度和手段上，應(yīng)采取定期或不定期召開施工單位協(xié)調(diào)會，解決有關(guān)工期、質(zhì)量和合同執(zhí)行情況等事宜，同時在必要時發(fā)出合同執(zhí)行通報、備忘錄等，督促承包商認(rèn)真履行合同。通過經(jīng)濟手段或借助行政手段以維護合同的嚴(yán)肅性，在維護合同嚴(yán)肅性的同時，還要實事求是地處理合同變更。

3 結(jié)語

綜上所述，水利工程的施工合同管理是至關(guān)重要的，相關(guān)人員和部門應(yīng)當(dāng)增強合同管理的責(zé)任和意識，建立新的合同管理制度。可以說，業(yè)主、監(jiān)理單位、建設(shè)單位之間的利益、關(guān)系和矛盾也只有通過明確的合同條文才能進行明確的劃分和界定。所以，在合同制定前，各方一定要本著平等協(xié)商的原則進行充分的溝通，對涉及到的水利工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)要認(rèn)真的研究，確保合同的規(guī)范性、合理性、合法性;在水利工程中，涉及到的設(shè)計變更等問題，各方之間要加強溝通與協(xié)調(diào)，盡量避免日后矛盾的出現(xiàn)，同時要做好合同變更的記錄，規(guī)范合同變更的程序，進而為水利工程的順利施工和竣工核算提供重要的參考依據(jù)。

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TV51

C

1007-7596(2011)05-0200-02

2011-03-02;

2011-07-11

劉靜(1967-)，女，黑龍江五常人，助理工程師;趙樹海(1969-)，男，黑龍江五常人，助理工程師。