趙佳欣，蒲道巍，王 藤

(黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，哈爾濱 150080)

黑龍江省中小型水庫除險(xiǎn)加固工程可取的幾個(gè)舉措

趙佳欣，蒲道巍，王 藤

(黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，哈爾濱 150080)

我國小型水庫眾多，有著分布廣，壩型多樣的特點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)灌溉和養(yǎng)殖業(yè)提供了極大的便利，也是居民生活用水和工業(yè)用水的主要來源，同時(shí)也為防御洪水起到了一定的作用。而且也是發(fā)展農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在提高農(nóng)民生活水平、保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長等方面具有不可替代的重要地位和作用。所以中小型水庫除險(xiǎn)加固工程意義重大。

中小型水庫;病險(xiǎn)問題;原因;管理方面;資金方面;舉措

1 前言

黑龍江省中小型水庫頗多，這些水庫主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉水源，也為人民生活用水和工業(yè)用水提供水源，水庫為防御洪水災(zāi)害和保障國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但近些年來，由于各種原因，許多水庫不同程度存在一些病險(xiǎn)問題。這些水庫中，有的是防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，達(dá)不到有關(guān)規(guī)范、規(guī)定要求，有的是工程本身質(zhì)量差，有的則是工程老化年久失修等問題。，致使水庫不能正常運(yùn)行，充分發(fā)揮其效益，而且還給下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全帶來嚴(yán)重的威脅。有些病險(xiǎn)水庫的下游是主要的鐵路、公路樞紐，主要城鎮(zhèn)，而這些水庫急于進(jìn)行除險(xiǎn)加固。

2 中小型水庫建設(shè)現(xiàn)狀及成因分析

中小型水庫大多分布在農(nóng)村，這些病險(xiǎn)水庫大多建于20世紀(jì)50～70年代，而在此后幾十年的運(yùn)行中，由于養(yǎng)護(hù)不善又缺少必需的維護(hù)經(jīng)費(fèi)，這些水庫現(xiàn)在陸續(xù)出現(xiàn)了不同程度的病險(xiǎn)問題。很多病險(xiǎn)水庫造成了大量的水資源浪費(fèi)。大多數(shù)小型水庫都存在大壩壩體、壩基、壩肩漏水;水庫放水洞和溢洪道年久失修，不能正常運(yùn)用，有水不敢蓄的問題。多數(shù)壩體經(jīng)過多年沖刷，細(xì)顆粒流失，形成滲透通道，產(chǎn)生壩體滲漏。而這些水庫大多以灌溉為主，兼顧防洪、養(yǎng)魚等綜合利用，因此加強(qiáng)中小型水庫除險(xiǎn)加固工程的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。綜合多方面因素，病險(xiǎn)水庫的成因有：

2.1 中小型水庫工程先天不足

受當(dāng)時(shí)條件所限，許多水庫的質(zhì)量和建設(shè)水平都不高，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，配套不全，壩高和壩斷面大多未達(dá)到要求，很多水庫無消能設(shè)施和排水設(shè)施。

2.2 管理體制不完善

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中小型水庫實(shí)行高度集中的管理體制，主要以政府負(fù)責(zé)配置資源，以及組織管理。造成農(nóng)民對(duì)水利事業(yè)缺乏主人翁責(zé)任感等諸多弊病。水庫只運(yùn)行，不維修，長期以來導(dǎo)致水庫工程損壞老化，更為嚴(yán)重的導(dǎo)致潰壩。

2.3 投入資金不足

1)國家的資金難以全面解決。因此由于資金短缺，造成除險(xiǎn)加固工程進(jìn)展緩慢。資金不足導(dǎo)致每次的病險(xiǎn)都不能徹底治愈，從而致使水庫由于多年的沖刷積累而沒有從根本上解決為題。

2)除險(xiǎn)加固工程在設(shè)計(jì)上的方案比較方面，也涉及到最優(yōu)的情況，在滿足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和工程本身特性的條件下，要考慮最優(yōu)的解決方案。項(xiàng)目資金來之不易，如果在資金有保障的情況下，而設(shè)計(jì)方案又達(dá)不到要求，造成經(jīng)濟(jì)損失，給除險(xiǎn)工作造成更大的壓力。

3 中小型水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)的舉措

3.1 在管理方面

不能單純的依靠政府，要加強(qiáng)地方對(duì)水庫的管理，同時(shí)實(shí)行地方管理部門每年考核的方式，實(shí)行逐級(jí)負(fù)責(zé)制，建立良好的制度，并且要落到實(shí)處。加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)管理體制，加大對(duì)中小型水庫的險(xiǎn)情預(yù)報(bào)。逐步建立農(nóng)村水利系統(tǒng)和政府相協(xié)調(diào)的管理體制。

3.2 在資金方面

中央一號(hào)文件制定和出臺(tái)了一系列支持水利的新政策新舉措，包含財(cái)政、投資、金融、稅收、土地、價(jià)格、政績考核等各個(gè)領(lǐng)域，加快中小河流治理和小型水庫除險(xiǎn)加固。鞏固大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固成果，加快小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復(fù)防洪庫容，增強(qiáng)水資源調(diào)控能力。采取地方投資和國家補(bǔ)貼相結(jié)合的政策。同時(shí)，結(jié)合病險(xiǎn)水庫治理，積極穩(wěn)妥地搞好小型水庫的產(chǎn)權(quán)制度改革。在防汛責(zé)任制得到切實(shí)落實(shí)的前提下，可采取拍賣、租賃、承包、股份合作等方式籌集治理資金。對(duì)病險(xiǎn)水庫在除險(xiǎn)加固任務(wù)未完成前，盡量少建或不建新水庫，盡可能將資金投向現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫的治理。

4 結(jié)論

加強(qiáng)中小型水庫除險(xiǎn)加固的建設(shè)，能夠確保水庫安全度汛，正常蓄水，發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，大大保證了水庫下游廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)于發(fā)展農(nóng)村水利和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有積極的意義。

［1］王亞東.小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程措施［J］.黑龍江水利科技，2011，39(4)：160-161.

TV62.1

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1007-7596(2011)05-0159-01

2011-02-22

趙佳欣(1985-)，女，黑龍江綏化人，助理工程師;蒲道巍(1984-)，男，湖南懷化人，助理工程師;王藤(1983-)，女，黑龍江雞西人，助理工程師。