趙佳欣,蒲道巍,王 藤
(黑龍江省水利水電勘測設計研究院,哈爾濱 150080)
黑龍江省中小型水庫除險加固工程可取的幾個舉措
趙佳欣,蒲道巍,王 藤
(黑龍江省水利水電勘測設計研究院,哈爾濱 150080)
我國小型水庫眾多,有著分布廣,壩型多樣的特點,為農業(yè)灌溉和養(yǎng)殖業(yè)提供了極大的便利,也是居民生活用水和工業(yè)用水的主要來源,同時也為防御洪水起到了一定的作用。而且也是發(fā)展農業(yè)的物質基礎,在提高農民生活水平、保障農村經濟持續(xù)穩(wěn)定增長等方面具有不可替代的重要地位和作用。所以中小型水庫除險加固工程意義重大。
中小型水庫;病險問題;原因;管理方面;資金方面;舉措
黑龍江省中小型水庫頗多,這些水庫主要是為農業(yè)生產提供灌溉水源,也為人民生活用水和工業(yè)用水提供水源,水庫為防御洪水災害和保障國民經濟建設發(fā)揮了重要作用。但近些年來,由于各種原因,許多水庫不同程度存在一些病險問題。這些水庫中,有的是防洪標準偏低,達不到有關規(guī)范、規(guī)定要求,有的是工程本身質量差,有的則是工程老化年久失修等問題。,致使水庫不能正常運行,充分發(fā)揮其效益,而且還給下游人民生命財產的安全帶來嚴重的威脅。有些病險水庫的下游是主要的鐵路、公路樞紐,主要城鎮(zhèn),而這些水庫急于進行除險加固。
中小型水庫大多分布在農村,這些病險水庫大多建于20世紀50~70年代,而在此后幾十年的運行中,由于養(yǎng)護不善又缺少必需的維護經費,這些水庫現(xiàn)在陸續(xù)出現(xiàn)了不同程度的病險問題。很多病險水庫造成了大量的水資源浪費。大多數(shù)小型水庫都存在大壩壩體、壩基、壩肩漏水;水庫放水洞和溢洪道年久失修,不能正常運用,有水不敢蓄的問題。多數(shù)壩體經過多年沖刷,細顆粒流失,形成滲透通道,產生壩體滲漏。而這些水庫大多以灌溉為主,兼顧防洪、養(yǎng)魚等綜合利用,因此加強中小型水庫除險加固工程的建設任重而道遠。綜合多方面因素,病險水庫的成因有:
受當時條件所限,許多水庫的質量和建設水平都不高,建設標準普遍偏低,配套不全,壩高和壩斷面大多未達到要求,很多水庫無消能設施和排水設施。
計劃經濟時期,中小型水庫實行高度集中的管理體制,主要以政府負責配置資源,以及組織管理。造成農民對水利事業(yè)缺乏主人翁責任感等諸多弊病。水庫只運行,不維修,長期以來導致水庫工程損壞老化,更為嚴重的導致潰壩。
1)國家的資金難以全面解決。因此由于資金短缺,造成除險加固工程進展緩慢。資金不足導致每次的病險都不能徹底治愈,從而致使水庫由于多年的沖刷積累而沒有從根本上解決為題。
2)除險加固工程在設計上的方案比較方面,也涉及到最優(yōu)的情況,在滿足設計標準和工程本身特性的條件下,要考慮最優(yōu)的解決方案。項目資金來之不易,如果在資金有保障的情況下,而設計方案又達不到要求,造成經濟損失,給除險工作造成更大的壓力。
不能單純的依靠政府,要加強地方對水庫的管理,同時實行地方管理部門每年考核的方式,實行逐級負責制,建立良好的制度,并且要落到實處。加強農村服務管理體制,加大對中小型水庫的險情預報。逐步建立農村水利系統(tǒng)和政府相協(xié)調的管理體制。
中央一號文件制定和出臺了一系列支持水利的新政策新舉措,包含財政、投資、金融、稅收、土地、價格、政績考核等各個領域,加快中小河流治理和小型水庫除險加固。鞏固大中型病險水庫除險加固成果,加快小型病險水庫除險加固步伐,盡快消除水庫安全隱患,恢復防洪庫容,增強水資源調控能力。采取地方投資和國家補貼相結合的政策。同時,結合病險水庫治理,積極穩(wěn)妥地搞好小型水庫的產權制度改革。在防汛責任制得到切實落實的前提下,可采取拍賣、租賃、承包、股份合作等方式籌集治理資金。對病險水庫在除險加固任務未完成前,盡量少建或不建新水庫,盡可能將資金投向現(xiàn)有病險水庫的治理。
加強中小型水庫除險加固的建設,能夠確保水庫安全度汛,正常蓄水,發(fā)揮其應有的社會效益和經濟效益,大大保證了水庫下游廣大人民群眾的生命財產安全,對于發(fā)展農村水利和農業(yè)現(xiàn)代化具有積極的意義。
[1]王亞東.小型病險水庫除險加固工程措施[J].黑龍江水利科技,2011,39(4):160-161.
TV62.1
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1007-7596(2011)05-0159-01
2011-02-22
趙佳欣(1985-),女,黑龍江綏化人,助理工程師;蒲道巍(1984-),男,湖南懷化人,助理工程師;王藤(1983-),女,黑龍江雞西人,助理工程師。