劉 平

(戶縣水政水資源管理辦公室，陜西戶縣701300)

當(dāng)前，我國不少地區(qū)正處于水資源緊缺時期，尤其是西部地區(qū)的水資源處于極為緊缺狀態(tài)，因而影響了人們的正常生活，采取正確的水資源開發(fā)利用制度成為不可缺少的措施。

1 戶縣水資源開發(fā)利用與水利建設(shè)的概況

戶縣水資源的開發(fā)利用主要有小水電、山區(qū)居民生活用水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、旅游用水、生態(tài)用水等方面。秦嶺北麓的水資源，是戶縣水資源的源頭，地下水資源量9 222.4萬m3，水資源總量24 262萬m3。森林覆蓋率為88.54%，海拔600～800 m的淺山區(qū)，森林覆蓋率為33.4%，目前在山區(qū)地段，基本為一類水和二類水，水質(zhì)良好，出山后流經(jīng)城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)后水污染嚴重，必須治理后才可以使用。

2 戶縣水資源開發(fā)利用與水利建設(shè)存在的問題

2.1 開發(fā)利用與水利建設(shè)程度低

盡管戶縣的水資源存儲量較大，但其現(xiàn)有的蓄水工程少，沒有建立起較大型的骨干供水工程。且工程自身存在的調(diào)蓄能作用不顯著，沒有足夠的供水量，在澇峪灃峪河等河流兩岸經(jīng)常會出現(xiàn)洪水、干旱，大部分水資源沒有得到充分利用。若長期下去，很多資源得不到利用不僅是一種浪費，也給社會經(jīng)濟造成了較大的損失，影響了整個社會行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 河道槽蓄功能減弱

在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，由于城鎮(zhèn)區(qū)域不斷開發(fā)造成了很多土地被開采使用，隨之而來的則是蠶食河流、與水爭地等諸多問題。此外，人們在生活改造中把大量的生活、生產(chǎn)垃圾隨意傾倒等現(xiàn)象普遍，最終導(dǎo)致了大量的土地面積被損壞，給水資源的涵養(yǎng)帶來了很大的不便，給排澇、蓄水、灌溉等功能帶來了巨大影響。

2.3 水利改革難以深化

大部分地區(qū)在制定發(fā)展計劃時都過多注重于經(jīng)濟建設(shè)，但對于水利工程有給予政策上的支持較少，造成很多與水利相關(guān)的工程得不到完全實施，水利工程所創(chuàng)造出來的價值得不到運用。雖然地區(qū)采取了相關(guān)的水利改革，但其獲得的成果與預(yù)期相比存在很大的差距。人們對于科學(xué)發(fā)展觀的意識尚未完全樹立，尤其是給發(fā)展決策實施時帶來的阻礙巨大。

2.4 環(huán)境遭到破壞

通過對戶縣的調(diào)查顯示，其周圍一帶建設(shè)大片工業(yè)園區(qū)，在工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展轉(zhuǎn)變的同時也給城市環(huán)境造成了巨大的變化。生活生產(chǎn)污水量的增加，且企業(yè)未能投入成本進行污染物完全處理，每過一段時間都會有新的污染出現(xiàn)。檢測發(fā)現(xiàn)的河道下游水質(zhì)污染十分嚴重，大部分水質(zhì)都超過了標(biāo)準(zhǔn)含量的要求。道路、城市化給地下水的補給造成了困難。

2.5 水利工程的老化

從工程建筑時期看，戶縣的小型蓄水工程有大部分都是很早建立的，經(jīng)過長時間的使用而造成了工程質(zhì)量有所降低、甚至有的已經(jīng)廢棄。在運行過程中，雖然采取了相關(guān)的處理措施，工程質(zhì)量有所改進，但依舊擺脫不了老化的狀態(tài)。

3 開發(fā)利用水資源和水利建設(shè)的對策

3.1 開發(fā)利用水資源的基本方針

3.1.1 增強意識

為了進一步加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的積極變化，保證水資源得到有效利用則必須要加強人民的觀念意識，樹立全面的可持續(xù)發(fā)展觀。必須要樹立長遠的水利目標(biāo)，堅持以防汛、減災(zāi)為中心，做到合理布局，綜合利用，才有助于戶縣水利事業(yè)的發(fā)展。

3.1.2 水利轉(zhuǎn)變

所謂“轉(zhuǎn)變”主要是在針對水利工程建設(shè)從防災(zāi)水利向環(huán)境水利等方向變化，為了達到這一目標(biāo)則必須要將水利工程和環(huán)境保護相互結(jié)合。不僅要建立高性能的防洪抗災(zāi)水利工程，還必須要對生態(tài)環(huán)境給予足夠的重視，以保證在經(jīng)濟發(fā)展的過程中對城市環(huán)境給予足夠的保護，對水土保持執(zhí)法和綜合治理加強管理工作，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.1.3 規(guī)范工程

水利工程是運用好水資源的保證，但對于水利工程建設(shè)操作環(huán)節(jié)還需要進行科學(xué)的維護措施，如:保護工程、資源配置等，從而把水資源的統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置當(dāng)成水利工程的核心內(nèi)容。在處理工程、資源關(guān)系的過程中，需要加強法律、法規(guī)意識，以此來對全縣水資源的開發(fā)、利用、治理等進行規(guī)范，只有多方面開展工作才能保證水資源得到充分運用，利用水資源生態(tài)保護來提升商品價值，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

3.2 搞好河道整治建設(shè)

群眾的力量是巨大的，其發(fā)揮出來的創(chuàng)造力、生產(chǎn)力都是空前的。促進區(qū)域地方的發(fā)展必須要帶動人們的力量，廣泛籌集人力、物力、財力。為此，建議對渭、澇、太、新等河道兩側(cè)修建適當(dāng)?shù)姆雷o林帶，一般長度在30～50 m，這樣則能有效控制堤防的安全。在搞好政治工作的同時，我們也要采取實施清障、建堤、拓寬等整治措施，爭取營造良好的河道環(huán)境。

3.3 完善水土保持環(huán)節(jié)

水土保持是當(dāng)前必須要采取的措施之一，其不但就有效改善戶縣的環(huán)境狀況，而在實際工作中起到保護水資源的重要作用。我們應(yīng)當(dāng)重點開展水資源保護與治理工作，在觀念決策上堅決執(zhí)行“退耕還林、封山綠化”等方針政策，只有這樣才能加快城市經(jīng)濟的發(fā)展同時，水土保持工作里應(yīng)注重強化水土保持預(yù)防監(jiān)督，采取措施避免項目建設(shè)時出現(xiàn)其它水土流失問題。對于一些人為因素導(dǎo)致的水土流失問題，則需要采取法律措施的制裁。

3.4 堅持生態(tài)經(jīng)濟雙贏

經(jīng)濟的發(fā)展離不開環(huán)境保護，若以環(huán)境污染為代價取得經(jīng)濟發(fā)展，這顯然違背了科學(xué)發(fā)展觀的要求。因而，堅持生態(tài)經(jīng)濟“雙贏”策略則是很有價值的方針，其不僅能加快戶縣經(jīng)濟建設(shè)，還能維護生態(tài)環(huán)境的整潔。最重要的是能滿足千萬畝農(nóng)田節(jié)水灌溉工程的用水需要，為戶縣農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造有利條件，實現(xiàn)水利發(fā)展與社會效益、生態(tài)保護雙贏。

3.5 搞好隊伍管理工作

高效率的團隊是提高工程質(zhì)量的保證，水利工程隊伍創(chuàng)建的好壞決定了最終的工程質(zhì)量情況。在創(chuàng)建工程隊伍時，領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)精心挑選人才，組織好工程隊伍結(jié)構(gòu)。不僅要工程質(zhì)量提高，而且要保護社會環(huán)境，這些都是需要高度重視的問題。此外，在搞好隊伍管理工作環(huán)境里，應(yīng)該把握好人員力量的安排，對不同崗位上安排適合的人才，，將隊伍建設(shè)擺到最佳位置，讓整個隊伍發(fā)揮應(yīng)有價值。

3.6 加強法律法規(guī)建設(shè)

加強水利法規(guī)建設(shè)，首先做好《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等相關(guān)法法規(guī)的宣傳工作，使全縣人民樹立水法制觀念，增強水法律意識，能做到自覺地遵紀守法。其次加強水利隊伍法律法規(guī)學(xué)習(xí)，強化法律意識，完善地方水法規(guī)的規(guī)章制度，同時加大水政巡查力度，嚴厲制止水事違法行為，依法治水、依法行政進一步得到加強。

4 結(jié)語

水資源、水利工程對于戶縣建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展都有很大的作用，我們在實施科學(xué)發(fā)展觀的同時應(yīng)對這兩大方面給予足夠的重視，為社會現(xiàn)代化生產(chǎn)創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟價值，讓區(qū)域經(jīng)濟不斷得到發(fā)展。

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