□李建華（云南省彌勒縣水務局）

淺談水利工程施工管理

□李建華（云南省彌勒縣水務局）

筆者結(jié)合自己的實際工作，分析了當前我國水利工程施工管理中存在的問題，有針對性地給出了相應的整改措施，具有一定的借鑒意義。

水利工程；施工管理

水利工程是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。水利工程的施工管理好壞直接關(guān)系到水利設施的質(zhì)量，以及在防洪排澇、抗災減災等方面的實際效果。一項優(yōu)秀的水利工程，不僅可以為國民經(jīng)濟的健康發(fā)展做出巨大貢獻，也可以在農(nóng)田灌溉、環(huán)境保護、工業(yè)生產(chǎn)等領域發(fā)揮著巨大的作用。因此，我們必須加強水利工程的質(zhì)量監(jiān)管，水利工程的施工在水利工程建設管理中占有重要地位，在整個監(jiān)管體系中起著不可替代的重要作用。施工管理不僅包括了對各項物資的管理，也包括了在建設過程中對人力資源的調(diào)度和管理。各基層建設單位應該突出自身的地位優(yōu)勢，根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，在設計、施工、監(jiān)督、管理等各個方面發(fā)揮作用，采取切實有效的措施，提高施工管理水平，建立和健全施工質(zhì)量監(jiān)管體系，提高工程建設的質(zhì)量。

一、水利工程施工管理中存在的問題

隨著我國廣大水利工作者的辛勤勞作以及科技工作者的科研攻關(guān)，我國的水利工程建設取得了長足的進步。但是，由于種種歷史原因，我國的水利工程施工管理起步晚、基礎薄弱，還廣泛存在現(xiàn)代化水平低、管理手段粗暴單一等問題，與歐美等發(fā)達國家相比，還存在著一些差距與不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）不正當?shù)氖袌龈偁?/h3>

近些年來，我國的水電基建項目發(fā)展很快，從事水利水電施工的相關(guān)企業(yè)越來越多。這一方面激化了水利行業(yè)的市場競爭，一方面也驅(qū)使廣大施工企業(yè)不擇手段地爭奪更多的商業(yè)利益，而忽視了本身業(yè)務水平、技術(shù)支持等方面的提高。加入WTO以來，我國的水電基建施工企業(yè)不僅要面臨內(nèi)部的競爭，也要與國外的許多施工企業(yè)進行競爭，這些都導致了一些施工企業(yè)的管理經(jīng)營者為了提高市場份額、擴大市場占有率、爭取更多商業(yè)利益而采用一些不正當、不合理手段，對水利工程施工質(zhì)量的監(jiān)管而言，這些都是非常有害的。

（二）現(xiàn)代化水平較低

由于水利行業(yè)的施工管理一般都是由上級管理部門安排的，因此導致了部分從業(yè)人員在思想上出現(xiàn)了消極怠工的現(xiàn)象，工作中出現(xiàn)了惰性，不注重自身素質(zhì)的提升，導致施工管理團隊的業(yè)務水平跟不上日益發(fā)展的項目需要。另一方面，水利技術(shù)人員在施工管理中缺乏主觀能動性、沒有創(chuàng)新、不能勝任技術(shù)性較強的工作，嚴重制約了水利工程施工管理的發(fā)展。

（三）設計施工不規(guī)范

國家水利部門已經(jīng)相繼出臺了有關(guān)規(guī)范水利工程施工管理的一系列法律法規(guī)、技術(shù)標準以及相應規(guī)范，但是，在實際運作中，特別是在一些中小型水利工程建設過程中，很少會進行深入的項目組織、可行性分析以及制定適應工程需求的設計方案。在施工過程中，為了節(jié)約資金、加快工期，很多必須的步驟也是能省則省、因陋就簡。在水利項目的設計上，只注重功能需求的實現(xiàn)而不考慮或者直接忽略了建筑物的藝術(shù)和美觀，使得水利工程粗糙笨重，缺乏美感。

（四）人力資源管理不完善

水利水電施工企業(yè)一般規(guī)模較大，其內(nèi)部工種齊全、人員龐雜，人員年齡、學歷結(jié)構(gòu)不合理，知識體系老化，需要較高的資金來統(tǒng)籌企業(yè)的內(nèi)部管理。另外，由于公司歷史悠久，由此產(chǎn)生的離退休人員費用和各種社會福利開支數(shù)額龐大，企業(yè)的包袱很重，相關(guān)人員的獎懲機制不完善，在制度、機制等方面思想僵化、缺乏創(chuàng)新，降低了企業(yè)的經(jīng)濟效益。

（五）企業(yè)成本意識欠缺

一些中小型水利施工企業(yè)缺乏財務管理的意識，很多人甚至還停留在記賬、算賬、報賬的層面，企業(yè)財務部門缺乏提供給企業(yè)經(jīng)營管理者用于決策管理的信息渠道，這在很大程度上限制了財務管理戰(zhàn)略實施效果的發(fā)揮。另外，水利施工企業(yè)內(nèi)部還廣泛存在著財務核算制度欠缺、財務人員素質(zhì)較低以及流動性太大等問題。企業(yè)成本管理流于形式，制度約束不到位，員工的成本意識較差，這些都加大了水利施工企業(yè)在市場競爭中的財務風險。

（六）工程施工對生態(tài)環(huán)境的破壞

在水利基建施工企業(yè)施工過程中，沒有預先制定詳細的施工區(qū)與居民區(qū)的環(huán)境保護措施，施工預案準備不足，對施工人員缺乏必要的宣傳教育，造成了對工程附近地域包括水質(zhì)破壞、水土流失、森林植被破壞在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境的破壞。

二、針對以上問題的相應對策

（一）加強施工合同的管理工作

在施工合同簽署之前，要加強對工程計劃立項、工程招標文件等的編制和審查工作，力求技術(shù)合理，商務公平、公正；另外，企業(yè)的財務部門也要加強施工合同簽訂的會審把關(guān)工作，就合同雙方主要關(guān)心的問題要加強溝通，減少合同的實際執(zhí)行難度；在水利基建項目建設過程中，要嚴格按照合同內(nèi)容辦事，對工程質(zhì)量、進度、造價等方面加強監(jiān)督和管理，當施工建設出現(xiàn)設計變更、或者由于不可預見因素導致的建設費用增加時，合同雙方應該本著公開、公平、公正的原則依據(jù)合同內(nèi)容進行協(xié)商處理；在施工項目建設完成后，合同雙方要逐一對合同內(nèi)容進行最終的核算，必要時可以請求第三方的審計部門進行審計，合同雙方在確認審計結(jié)果后都要在合同文本上簽字確認。

（二）認真落實施工質(zhì)量的監(jiān)督管理工作

水利基建工程的質(zhì)量管理體系涉及到設計、建設、施工、監(jiān)管等多個部門的協(xié)同工作。其中，建設單位作為質(zhì)量管理的主體，應該協(xié)調(diào)和配合其他各方的監(jiān)督和檢查，要采取一切必要手段，保證工程質(zhì)量。主要可以從以下幾個方面進行考慮：首先，各部門應該按照國家水利部門出臺的相關(guān)法律法規(guī)以及施工規(guī)范，并結(jié)合相應工程的實際情況，制定切實可行的施工技術(shù)規(guī)程，并要求施工部門在實際施工過程中嚴格按照施工規(guī)程進行操作；其次，工程監(jiān)管部門應該加強與工程建設部門的協(xié)作，深入到施工建設的第一線去，在施工人員內(nèi)部樹立其權(quán)威地位，不怕得罪人，依照相應標準加強對施工質(zhì)量的監(jiān)督。對于在施工中的質(zhì)量不合格情況和其他違規(guī)行為，監(jiān)管部門必須要求其進行停工、返工，在得到監(jiān)管部門認可后，才可執(zhí)行后續(xù)的施工工作；最后，在工程施工過程中，各部門之間應該相輔相成，互通有無，施工項目的分階段驗收，并及時向上級部門匯報工程進度和工程質(zhì)檢情況，認真落實在工程施工過程中的質(zhì)量監(jiān)管工作，時刻把質(zhì)量問題放在心頭，本著對國家、對人民負責任的態(tài)度，嚴把質(zhì)量關(guān)。

（三）加強施工企業(yè)的成本管理

施工過程中的成本管理是企業(yè)施工管理的一個重要組成部分，它將直接關(guān)系到施工企業(yè)的最終效益。我們必須加強工程施工過程中的成本管理工作。具體措施包括以下幾個方面：首先，要加強項目的招投標工作，制定相應的企業(yè)內(nèi)部規(guī)范，加強監(jiān)管，杜絕項目負責人牟取私利、暗中吃回扣等違規(guī)行為，避免企業(yè)資金的不明流失；其次，要重視對施工質(zhì)量的監(jiān)管工作，如果工程質(zhì)量檢驗不達標，施工企業(yè)就要為此支付大額的維修重建費用，不僅浪費了大量的人力、物力、財力，也損毀了企業(yè)的聲譽，給企業(yè)造成了負面影響；最后，要加強施工過程中的簽證工作，不僅要加強顯式的、透明工程的簽證，也要加強隱蔽工程的簽證。在法律和道德的層面上嚴格約束相關(guān)從業(yè)人員的行為，避免企業(yè)資金的浪費，加強對企業(yè)員工成本理念的宣傳，在企業(yè)內(nèi)部建立自上而下的網(wǎng)狀成本控制體系。

（四）重視工程安全管理

首先，要根據(jù)國家出臺的《建筑法》、《安全法》、《環(huán)境保護法》等相關(guān)法律法規(guī)，建立和健全企業(yè)內(nèi)部的安全責任體系，完善企業(yè)安全監(jiān)督網(wǎng)絡，設立以項目責任人為核心的安全管理委員會，明確企業(yè)內(nèi)部各層人員的相關(guān)責任和義務，用制度來約束人、用制度來管理人，切實把工程安全工作落到實處；其次，要加強對企業(yè)員工的安全教育培訓工作，特別是對新招入的員工和臨時工、農(nóng)民工等，考慮到施工企業(yè)人員素質(zhì)偏低、人員流動性大、安全意識淡薄等，必須有針對性地加強對這部分員工的教育，做到人人講安全，從根本上杜絕由于個人的麻痹大意而導致的安全問題；最后，企業(yè)還應該設置必要的安全巡視和檢查機制，流動性地對施工現(xiàn)場的各項工作進行檢查，相應的安全管理人員要善于發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，充分考慮復雜環(huán)境下的各種因素，采取一切手段降低企業(yè)施工過程中的安全風險。

（五）加強員工培訓，實施獎懲機制

施工企業(yè)員工業(yè)務素質(zhì)的高低決定著其工作能力和工作效率，也決定了企業(yè)的在當前激烈競爭中的生死存亡。因此，企業(yè)的生產(chǎn)管理者必須從大局出發(fā)，積極組織員工培訓，各部門應該預先制定培訓計劃，合理設計培訓員工名單，采取準軍事化的封閉式管理，以愛崗敬業(yè)、專業(yè)技能培訓為主，利用內(nèi)培外訓、以師帶徒、崗位練兵、技術(shù)比武、經(jīng)驗交流等手段，鼓勵員工在工作中學習，在學習中工作，提升員工的道德水準，提高員工的整體素質(zhì)；另外，企業(yè)應該根據(jù)各位員工的實際工作情況，建立獎懲機制，在企業(yè)內(nèi)部要積極開展“先進個人”、“文明標兵”、“技術(shù)能手”等評選活動，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的員工，要給予帶薪休假以及適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵，同時對于后進的員工也要給予適當?shù)奶幜P，以保障每一位員工的合法權(quán)益，從各個方面激勵員工，改善他們的生活狀況，提高工作態(tài)度，增強集體榮譽感，一切從企業(yè)的實際出發(fā)，在實際工作中擰成一股繩，勁往一處使，為企業(yè)創(chuàng)造更高的價值。

（六）加強施工過程中的環(huán)境保護工作

首先，在項目開工前，要制定詳實的環(huán)境保護計劃，加強與附近居民的溝通，充分保護當?shù)鼐用竦暮戏?quán)益，設立投訴電話，加強第三方的環(huán)境監(jiān)管工作，在項目建設過程中，要采取必要手段，降低施工過程中的噪音污染，避免于附近居民日常生活的影響；其次，要保護當?shù)氐乃|(zhì)，加強對施工過程中廢水的處理工作，建立廢水的回收循環(huán)利用系統(tǒng)，實現(xiàn)廢水的回用零排放；再次，在施工過程中要合理設置給排水溝，完善工程排水系統(tǒng)，在施工完成后要及時回填，保護原來地表的地貌，禁止亂砍亂伐，保持水土穩(wěn)定，避免水土流失；最后，我們還應該加強施工建設過程中的生態(tài)環(huán)境保護工作，對于施工場地內(nèi)發(fā)現(xiàn)的文物、遺址、珍稀動植物巢穴等，要妥善采取科學合理的保護措施，并及時向上級有關(guān)部門匯報。

2011-09-16