□詹 萍 □張 鳳 □馮茹珍（汝南縣水利局）

一、概述

河南省汝南縣現(xiàn)有水利工程2萬多處，全縣共有大型灌區(qū)2處，其中干支渠34條，長232km，斗農(nóng)渠1598條，長1040km，設(shè)計(jì)灌溉面積3.40萬hm2（薄山1.00萬hm2，宿鴨湖1.87萬hm2，），現(xiàn)實(shí)有灌溉面積不足0.67萬hm2；完好機(jī)井7702眼，配套井2580眼，井灌面積4.03萬hm2；機(jī)電灌站5處，堰塘137處，攔蓄節(jié)制閘、壩23處，生產(chǎn)橋涵1.40萬余座。隨著水利事業(yè)的快速發(fā)展，汝南縣水利工程管理難度越來越大，管理的任務(wù)也越來越重，其存在的主要問題有：一是工程年久失修，功能退化；二是水利設(shè)施整體功能弱；三是節(jié)水技術(shù)推廣滯后等。

上述這些問題的存在，充分暴露了水利管理中的漏洞。究其原因：一是領(lǐng)導(dǎo)思想上未對(duì)水利工程管理引起足夠重視，存在重工程建設(shè)、輕工程管理的傾向，認(rèn)為管理難度大，容易得罪人，且沒有“油水”，往往是“種了別人的田，荒了自己的地”。二是管理經(jīng)費(fèi)無保障。在興建工程時(shí)，沒有很好地考慮工程建成運(yùn)用后的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，管理設(shè)施簡陋，管理人員經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，形成工程建設(shè)越多，背的包袱越重的惡性運(yùn)行機(jī)制。汝南縣每年安排農(nóng)田水利建設(shè)資金時(shí)也沒有考慮安排工程機(jī)構(gòu)管理經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)流域管理機(jī)構(gòu)各項(xiàng)規(guī)費(fèi)收入只能勉強(qiáng)支付一般性的工資支出，根本沒有能力改善工作條件。水閘、水庫管理人員全年僅拿300～500元補(bǔ)貼，連簡單再生產(chǎn)也難以維持。三是產(chǎn)權(quán)不明晰，主體不明確。汝南縣橋涵、機(jī)井、水閘大多建于20世紀(jì)70年代，多是靠國家撥一部分資金、物資，農(nóng)民義務(wù)投工投勞來完成。以后興建的小型農(nóng)田水利設(shè)施也基本上是國家補(bǔ)一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投一點(diǎn)、村級(jí)籌一點(diǎn)的“三合一”工程，投資主體很不明確，加上經(jīng)營管理粗放，工程出了毛病，水利部門掏錢幫助維修，“有娘生無人養(yǎng)”，誰也管不了，誰也不管。四是宣傳教育缺乏深度，工作缺乏力度。一些干部、群眾對(duì)水法規(guī)不甚了解，個(gè)別人為了自身利益明知故犯，但水法規(guī)又缺乏剛性條文，致使一些人有恃無恐。五是管理部門力量薄弱，業(yè)務(wù)水平低，素質(zhì)差。大多管理人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，管理知識(shí)缺乏、業(yè)務(wù)能力偏低，難以適應(yīng)工作。

二、水利工程管理措施

水利工程管理已成為水利工作的一大薄弱環(huán)節(jié)，成為從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的一大障礙。必須把水工程管理和建立水管單位的良性運(yùn)行機(jī)制作為水利部門的一件頭等大事來抓。

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念

依法加強(qiáng)水利工程管理，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵在觀念的轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)工作的注意力和主要精力要轉(zhuǎn)移到依法加強(qiáng)水利工程管理上來，從根本上轉(zhuǎn)變那些不適應(yīng)依法行政、依法管水要求的傳統(tǒng)習(xí)慣和方法；從過去只重工程建設(shè)轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)管理、建管并重；從過去主要對(duì)水利行業(yè)內(nèi)總的管理轉(zhuǎn)變到對(duì)全社會(huì)的水事活動(dòng)的管理；從主要依靠行政手段進(jìn)行管理轉(zhuǎn)變到用法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)手段，主要依靠法律手段進(jìn)行管理上來。著力研究和探討市場經(jīng)濟(jì)條件下管理工作新機(jī)制、新格局，為管理工作提供一個(gè)良好的思想基礎(chǔ)和組織保證。

（二）多管齊下，廣泛宣傳

要緊緊抓住“世界水日”、“中國水周”宣傳的有利時(shí)機(jī)，做到與長年性宣傳相結(jié)合，與案例宣傳相結(jié)合，與水法律、法規(guī)宣傳相結(jié)合，與宣傳水利建設(shè)成果相結(jié)合。宣傳應(yīng)著重向基層鄉(xiāng)村干部轉(zhuǎn)移，向山區(qū)、半山區(qū)群眾轉(zhuǎn)移，運(yùn)用多種形式、多種載體深入開展宣傳，如組織大型晚會(huì)、水利成果展、萬人簽名、水法規(guī)咨詢、知識(shí)競賽，散發(fā)宣傳資料，制作大型廣告宣傳牌等，通過各種形式，使水法律法規(guī)逐步入耳、入腦、入心，形成全縣上下共同保護(hù)水利設(shè)施，依法保護(hù)水資源的良好局面。

（三）健全網(wǎng)絡(luò)，明確職責(zé)

一是聘請鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員作為水利協(xié)管員，定期組織水法律、法規(guī)和管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)講座，明確他們對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)水工程運(yùn)行負(fù)有檢查監(jiān)督職責(zé)，考試合格的發(fā)給聘書。對(duì)管理工作先進(jìn)個(gè)人年終給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作放任、玩忽職守或失職者，建議當(dāng)?shù)卣o予調(diào)離或辭退處理，以增強(qiáng)其工作事業(yè)心和責(zé)任感。二是各流域管理所增掛水政監(jiān)察中隊(duì)牌子，實(shí)行合署辦公，明確規(guī)定對(duì)本管轄區(qū)內(nèi)的水工程負(fù)有日常的管理職責(zé)。而且各管理機(jī)構(gòu)要明確一名副職負(fù)責(zé)工程管理，分片劃組管理到每個(gè)工程。三是縣水利管理所作為全縣水利工程管理職能部門，側(cè)重于水工程維護(hù)修繕、檢查觀測、控制運(yùn)行等技術(shù)方面?？h水土保持監(jiān)督所、水政監(jiān)察大隊(duì)作為全面執(zhí)法管理單位，依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營、開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中涉水事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)水法律、法規(guī)監(jiān)督實(shí)施。這樣各個(gè)層次、各個(gè)方面既明確分工，又相互協(xié)同，變一家管水為多方管水，合力同唱“一臺(tái)戲”。

（四）建章立制，落實(shí)責(zé)任

貫徹查處和預(yù)防相結(jié)合的方針，全面推行巡查執(zhí)法責(zé)任制。首先從建立健全各項(xiàng)工作規(guī)程著手，縣局已制定和頒發(fā)了《汝南縣水政監(jiān)察巡查制度》《關(guān)于加強(qiáng)水工程管理的暫行規(guī)定》《汝南縣水政監(jiān)察大隊(duì)考核辦法》等規(guī)范性文件，還將出臺(tái)《汝南縣水利局行政執(zhí)法責(zé)任制》和《汝南縣水利局行政錯(cuò)案追究制度》等一系列文件，分別對(duì)考勤、巡查、受理、立案、考核、獎(jiǎng)懲等作出明確規(guī)定。其次是建立和完善水行政主管部門層級(jí)監(jiān)督和互相監(jiān)督辦法。建立社會(huì)舉報(bào)制度，凡舉報(bào)有功人員均給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。各職能單位圍繞各自工作職責(zé)，做到每周巡查兩次，巡查時(shí)要有記錄，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)上報(bào)，一般水事違法案件由各流域管理所按簡易程序進(jìn)行處理。發(fā)生較大的一時(shí)制止不了的立即上報(bào)縣水保所、縣水政監(jiān)察大隊(duì)調(diào)查取證，按執(zhí)法程序進(jìn)行調(diào)處。每個(gè)層次管理單位根據(jù)職責(zé)分工不同，都有相互監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)。

（五）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化管理

根據(jù)汝南縣水利工程的實(shí)際狀況，其工作重點(diǎn)要放在加強(qiáng)對(duì)堤防、河道、水庫、水閘、橋涵等水工程管理和執(zhí)法上。當(dāng)前要以制止侵吞、蠶食河道、溪流，亂采亂挖，開發(fā)建設(shè)活動(dòng)隨意棄渣、棄土和在堤塘管理范圍內(nèi)亂搭亂建為主要內(nèi)容，以打擊和制止現(xiàn)行為主，加大巡查管理和執(zhí)法力度?？h局要結(jié)合防汛檢查每年開展幾次全縣性管理工作大檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究對(duì)策，采取有力措施加以解決。同時(shí)健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，局紀(jì)檢組參與全過程的監(jiān)督檢查。

（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力

局長對(duì)全縣水工程管理、執(zhí)法負(fù)有全面責(zé)任，要堅(jiān)持一手抓建設(shè)，一手抓管理，做到建管并舉，強(qiáng)化執(zhí)法。水利局分管水工程管理和執(zhí)法的副局長，要全身心地?fù)湓诠芾砗蛨?zhí)法工作上，以身作則，知難而進(jìn)；要運(yùn)用多種載體，組織開展“管理、執(zhí)法年”活動(dòng)，同時(shí)建立管理、執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，定期召集會(huì)議，分析研究管理工作存在的問題，探討管理、執(zhí)法的新辦法、新措施；加強(qiáng)對(duì)管理、執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)法律、法規(guī)培訓(xùn)，努力成為精通本職工作的內(nèi)行；完善評(píng)議考核制度，明確職責(zé)和目標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)督和考核辦法，把依法治水、依法管水作為評(píng)選先進(jìn)單位、考核選拔干部的重要條件；加強(qiáng)管理、執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)，努力造就一支嚴(yán)于管理、勇于執(zhí)法、敢于執(zhí)法、敢于碰硬、紀(jì)律嚴(yán)明、勤政廉政的水利隊(duì)伍。

三、意見和建議

（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)田水利建設(shè)工程，是一項(xiàng)事關(guān)全局的系統(tǒng)性工程，因此必須要加強(qiáng)對(duì)汝南縣農(nóng)田水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，縣委、縣政府要明確每年的農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核掛鉤，將該項(xiàng)工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終主要的考核目標(biāo)之一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把農(nóng)田水利基本建設(shè)列入重要議事日程，明確目標(biāo)和責(zé)任，落實(shí)有關(guān)政策，組織規(guī)劃編制，抓好項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立健全績效評(píng)價(jià)制度。做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，認(rèn)真分配任務(wù)，層層建立責(zé)任制，層層抓落實(shí)，把任務(wù)落實(shí)到單位和個(gè)人。水利部門要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的指導(dǎo)和檢查監(jiān)督，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民用水協(xié)會(huì)等專業(yè)合作組織的發(fā)展，充分發(fā)揮其在工程建設(shè)等方面的作用。

（二）從政策上、經(jīng)費(fèi)上、人力上提供必要的保障，以保證管理、執(zhí)法工作正常有效地運(yùn)作

一是要從體制上明確水利工程歸屬。由于原有的水利工程建設(shè)主體與受益主體不完全統(tǒng)一，建、管、用相互脫節(jié)，產(chǎn)權(quán)不明則管理責(zé)任不清，自然或人為破壞時(shí)有發(fā)生，加速了水利工程的損壞。因此，各級(jí)水利部門要當(dāng)好政府參謀，加強(qiáng)調(diào)查研究，制定比較完備的政策和法規(guī)，盡快明晰所有權(quán)及其管理權(quán)，為開展管理、執(zhí)法工作提供政策依據(jù)。二是在經(jīng)濟(jì)上要實(shí)行傾斜政策。水利工程特別是防洪工程的效益主要是社會(huì)效益，只有發(fā)生嚴(yán)重的洪澇時(shí)，其巨大的經(jīng)濟(jì)效益才能充分體現(xiàn)，但對(duì)工程本身而言，并沒有直接回報(bào)。因此，省、市、縣政府和水利部門在每年安排農(nóng)口水利資金和歲修經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)切塊安排20%～30%資金用于機(jī)構(gòu)管理經(jīng)費(fèi)，以保證管理機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行。三是要建立強(qiáng)有力的水利執(zhí)法機(jī)構(gòu)。有條件的縣要建立水利公安科，一時(shí)條件不成熟的，可先配備公安特派員，行政上隸屬水利部門領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上歸口公安部門指導(dǎo)，這樣可以迅速有效地打擊和制止破壞水利設(shè)施行為，確保水工程的安全運(yùn)行。

（三）運(yùn)用各方面力量，采取各種手段，加強(qiáng)對(duì)水利部門的工作監(jiān)督

水利部門除必須建立常效管理監(jiān)督機(jī)制外，還必須依靠社會(huì)的、新聞媒體的、人大、政協(xié)的有力監(jiān)督。各級(jí)人大、政協(xié)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)水利法律、法規(guī)的監(jiān)督力度，經(jīng)常組織人大代表、政協(xié)委員視察水利工程，監(jiān)督水利部門管理、執(zhí)法工作情況，針對(duì)存在的問題，提出整改措施，并幫助水利部門解決執(zhí)法管理中諸多矛盾和問題。新聞單位要抓住水利管理這個(gè)主線，運(yùn)用正反兩方面典型進(jìn)行跟蹤報(bào)道，使管理和執(zhí)法工作中各種不良行為得到糾正和制止。同時(shí)發(fā)動(dòng)全社會(huì)對(duì)水利部門進(jìn)行全方位監(jiān)督，通過舉報(bào)、評(píng)議等手段，真正使水利部門走向依法治水、依法管水，提高執(zhí)法管理水平，保障水資源可持續(xù)利用和水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)水利管理體制改革，建立責(zé)權(quán)明晰的管理體制

改革完善水利工程的管理體制。要全力推進(jìn)水管單位的體制改革。要按照國務(wù)院、省、市事業(yè)單位體制改革及水利改革總體要求，區(qū)分水管單位性質(zhì)，調(diào)整和規(guī)范水管單位管理、維護(hù)和經(jīng)營關(guān)系，疏通經(jīng)費(fèi)來源渠道，推行水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)分離，最終達(dá)到理順體制、搞活機(jī)制、機(jī)構(gòu)合理、人員精干，服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運(yùn)行高效的目標(biāo)：一是按照改革方案，小型水利工程按市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律推動(dòng)民主管理，采取拍賣、租賃、股份制、競爭承包、委托承包等形式，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，明確管理責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，確保工程效益的發(fā)揮和管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)；二是加強(qiáng)水利工程建設(shè)與管理，變無償服務(wù)為有償服務(wù)；三是對(duì)小型水利工程，推行形式多樣的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織管理體制；四是對(duì)小微型水利工程，按照“誰建、誰有、誰管”的原則，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證，保護(hù)合法權(quán)益，消除農(nóng)民的后顧之憂。

（五）加大對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的宣傳力度

一是宣傳水資源觀念，增強(qiáng)農(nóng)民的水憂患意識(shí)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾改變舊的用水觀念，節(jié)約用水，科學(xué)用水。二是宣傳減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善生產(chǎn)生活條件的政策界限，在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實(shí)效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞。三是宣傳保護(hù)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，改變?nèi)罕娂惫蛔⒅匮矍袄?，輕長遠(yuǎn)利益觀念，增強(qiáng)保護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施意識(shí)。