武漢市農(nóng)業(yè)機械化管理辦公室 尤 俊

近年來，武漢市農(nóng)機部門緊緊抓住實施“農(nóng)村家園建設(shè)行動計劃”的機遇，加快發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，推進農(nóng)業(yè)機械化進程，較好地服務了全市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。為進一步推動全市農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，充分發(fā)揮其作用，近期，武漢市農(nóng)業(yè)局農(nóng)機化辦組織專班，通過實地查看、走訪調(diào)查、座談交流等形式，分別對新洲、黃陂、東西湖、洪山、江夏、蔡甸、漢南等區(qū)已建和在建的農(nóng)機專業(yè)合作社情況進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

1 全市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展基本情況

2007年7月，我市第一家經(jīng)工商注冊登記成立的農(nóng)機專業(yè)合作社——武漢眾成農(nóng)機專業(yè)合作社正式掛牌成立，隨后，在購機補貼和家園建設(shè) “以獎代補”政策支持下，全市農(nóng)機專業(yè)合作社快速發(fā)展。截止2010年底，全市共建立農(nóng)機專業(yè)合作社68個，其中：新洲區(qū)12個、黃陂區(qū)10個、東西湖區(qū)4個、洪山區(qū)4個、江夏區(qū)12個、蔡甸區(qū)17個、漢南區(qū)9個，入社社員達到800人，擁有各類農(nóng)業(yè)機械1000余臺套，資產(chǎn)總額900多萬元。合作社年均服務農(nóng)戶的數(shù)量達到2.77萬戶，作業(yè)面積70萬畝（1hm2= 15畝），年服務總收入3200萬元。近年來，我市農(nóng)機專業(yè)合作社取得的成效主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）提高了農(nóng)機利用率。農(nóng)機專業(yè)合作社的經(jīng)營能實現(xiàn)機具作業(yè)統(tǒng)一安排，信息資源共享，減少了農(nóng)機具閑置和田間轉(zhuǎn)移時間，農(nóng)機具的利用率大為提高。同時，農(nóng)機專業(yè)合作社為每個社員提供了技術(shù)交流、優(yōu)勢互補、資源整合的平臺，降低了作業(yè)成本，農(nóng)機專業(yè)合作社社員與同類單個機手相比，收入普遍提高。據(jù)調(diào)查，與未參加合作社前相比，農(nóng)機專業(yè)合作社社員年收入普遍增長15%以上。

（2）促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)機專業(yè)合作社與本村及周邊農(nóng)戶簽訂農(nóng)機作業(yè)服務協(xié)議，對外出務工人員提供訂單作業(yè)服務，有效解決了外出務工人員的后顧之憂和往返奔波之苦，促進了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。據(jù)初步統(tǒng)計，建有農(nóng)機專業(yè)合作社的村年平均新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力在200人以上。與此同時，農(nóng)機專業(yè)合作社幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)機械化后，農(nóng)民增收節(jié)支效果很明顯。以水稻生產(chǎn)為例，通過機械耕整、種植、收獲等，可降低生產(chǎn)成本230元/畝，增產(chǎn)增收70元/畝，農(nóng)民增收節(jié)支可達300元/畝。

（3）促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)機專業(yè)合作社的建立改變了原來農(nóng)機作業(yè)各自為戰(zhàn)的局面，農(nóng)機作業(yè)供需信息的交流更加直接快捷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機無活、有活無機的現(xiàn)象得以改善，農(nóng)機服務功能大為增強，應對突擊作業(yè)任務和自然災害的能力顯著提高，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供了保障。如東西湖區(qū)毛豆生產(chǎn)基地、黃陂區(qū)蘆筍基地、新洲區(qū)漲渡湖蔬菜種植基地、蔡甸區(qū)侏儒瓜-蒿板塊基地等，如果靠傳統(tǒng)的人畜力生產(chǎn)方式，根本無法保證農(nóng)時要求和質(zhì)量標準，最終都是與農(nóng)機專業(yè)合作社聯(lián)合才走出了新路。農(nóng)機專業(yè)合作社的優(yōu)勢和作用在推進農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)中得到凸現(xiàn)。

（4）促進了土地規(guī)?；?jīng)營。新洲區(qū)陶咀村成立農(nóng)機合作社后，把分散的土地實行有償流轉(zhuǎn)，由農(nóng)機服務隊提供耕整、插秧、植保、收割等“一條龍”服務，促進了集中連片規(guī)模化種植，推動了稻蝦套養(yǎng)的發(fā)展。黃陂區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社在推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營方面發(fā)揮了重要作用，中排、姚集、利梓、六指、新梯等農(nóng)機專業(yè)合作社共流轉(zhuǎn)土地5900多畝。

（5）提升了農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量。農(nóng)機專業(yè)合作社的社員，大多為從事農(nóng)機作業(yè)多年的老機手，具有接受新鮮事物的潛質(zhì)，同時在當?shù)氐霓r(nóng)機作業(yè)服務中具有較大的影響力，為農(nóng)機管理部門開展新機具新技術(shù)的試驗、示范、推廣應用提供了有效的載體，許多新機具、新技術(shù)都是先在農(nóng)機專業(yè)合作社試用，然后逐步推廣。如激光平地機、蘆筍抽槽機、食用菌生產(chǎn)機械、大功率高性能拖拉機、新型高效植保機等填補我市空白的先進適用機械，基本為農(nóng)機專業(yè)合作社擁有。

2 武漢市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問題及原因

當前，武漢市農(nóng)機專業(yè)合作社尚處于發(fā)展的初級階段，還存在著一些亟待解決的困難和問題。

（1）緊密度不夠。大多數(shù)農(nóng)機專業(yè)合作社以松散型為主，企業(yè)化管理程度較低。集中體現(xiàn)在制度不健全、運作不規(guī)范，特別是在利益分配機制上還沒有真正做到利益共享、風險共擔。

（2）服務能力較弱。主要表現(xiàn)在農(nóng)機專業(yè)合作社數(shù)量偏少、建設(shè)標準偏低、規(guī)模不大、作業(yè)項目較單一，輻射帶動能力、市場開拓能力和抵抗風險能力較弱，遠不能滿足現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

（3）資金、人才和信息短缺。在資金上，由于農(nóng)民家庭資本積累有限，而金融部門提供貸款渠道也不暢，難以滿足合作社發(fā)展的需要；在人才上，農(nóng)機專業(yè)合作社社員和管理人員的素質(zhì)有待提高，一些領(lǐng)頭人既是管理者又是農(nóng)機操作手，經(jīng)營管理水平不高；在信息上，由于缺乏現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡平臺，影響了合作社業(yè)務的開發(fā)。

（4）管理運營不規(guī)范?，F(xiàn)有農(nóng)機專業(yè)合作社雖然制定有關(guān)規(guī)章，但資產(chǎn)、財務管理等方面的制度沒有真正落到實處，合作社對社員的約束力不強，已組建的合作社大多處于松散型的聯(lián)合狀態(tài)。

（5）發(fā)展的外部環(huán)境不夠理想。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差，機耕道路和配套設(shè)施缺乏，導致農(nóng)機下田作業(yè)難；二是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營方式，導致農(nóng)機無法開展連片作業(yè)，從而增加了農(nóng)機作業(yè)成本，降低了農(nóng)機使用功效；三是農(nóng)用燃油供應得不到有效保障，且價格偏高；四是現(xiàn)行的農(nóng)機作業(yè)用燃油補貼政策不盡合理；五是農(nóng)機維修及零配件供應網(wǎng)絡不健全。這些因素在很大程度上制約了農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。

3 加快武漢市農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展對策建議

（1）加強政策引導，確立農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展及培育重點。當前及今后一個時期，要立足我市農(nóng)機化發(fā)展實際，按照“建設(shè)標準化、管理規(guī)范化、作業(yè)規(guī)?；?、經(jīng)營企業(yè)化”的基本思路，重點鼓勵和引導發(fā)展5種類型的農(nóng)機專業(yè)合作社。

一是返鄉(xiāng)能人領(lǐng)銜創(chuàng)辦型。返鄉(xiāng)能人擁有大量的社會資金，可以高起點地建設(shè)發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，能有實力直接參與土地流轉(zhuǎn)，加之其有外出經(jīng)商等闖市場的經(jīng)驗，懂經(jīng)營，善管理，能夠很好帶領(lǐng)社員發(fā)展壯大合作社。這也是河南信陽市農(nóng)機專業(yè)合作社辦得“紅紅火火”的重要經(jīng)驗。

二是村委會和農(nóng)機戶合辦型。村委會利用村級土地、房屋、機械等集體資產(chǎn)或村級集體經(jīng)濟積累，吸收本村農(nóng)機戶或村民帶機或帶資入股，組建以為本村及周邊村民服務為主要目的農(nóng)機專業(yè)合作社，既解決了農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)用地問題，又彌補了合作社參與土地流轉(zhuǎn)手段不強的難題。

三是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭自辦型。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)大都具備農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)、規(guī)模化作業(yè)的條件，可以牽頭創(chuàng)辦農(nóng)機專業(yè)合作社，實現(xiàn)農(nóng)機與農(nóng)藝結(jié)合，促進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。

四是基層農(nóng)機管理服務人員領(lǐng)辦型?；鶎愚r(nóng)機管理服務部門以現(xiàn)有固定資產(chǎn)折價入股，吸收本站職工、其他農(nóng)機經(jīng)營者的資金設(shè)備入股，或基層農(nóng)機管理服務部門職工牽頭入股，組建農(nóng)機專業(yè)合作社。

五是農(nóng)機大戶牽頭聯(lián)辦型。農(nóng)機大戶利用現(xiàn)有的機械設(shè)備投資入股，利用自己懂經(jīng)營、會管理、信譽高的優(yōu)勢，吸收其它農(nóng)機經(jīng)營者帶機或帶資入股，組建農(nóng)機專業(yè)合作社。

(2)加大扶持力度，增強農(nóng)機合作社發(fā)展動力。一是實施項目帶動。政府在安排項目時，要對農(nóng)機專業(yè)合作社，給予重點扶持；二是堅持購機補貼優(yōu)先。對農(nóng)機合作社購置大型農(nóng)機具以及新型適用機具優(yōu)先給予補貼，同時建議將農(nóng)機作業(yè)柴油補貼政策由補貼到農(nóng)戶改為按照作業(yè)量直接補貼到機手；三是加強資金扶持。財政部門應在每年的支農(nóng)資金中安排一定比例，用于支持農(nóng)機合作社的發(fā)展，對創(chuàng)建省級和國家級的“農(nóng)機專業(yè)合作社示范社”實施“以獎代補”，不斷壯大發(fā)展實力；四是試點建立農(nóng)機作業(yè)補貼激勵機制。在中央、省購機補貼資金逐年增加的大好形勢下，建議從2011年開始，從市級財政購機補貼專項資金中拿出一定比例，用于對農(nóng)機專業(yè)合作社實施作業(yè)補貼，補貼標準為5～15元/畝。

（3）加強管理，促進農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)范運作。首先，加強合作社建設(shè)管理。農(nóng)機管理部門要及時總結(jié)典型經(jīng)驗，加大宣傳引導，逐步形成合理規(guī)范的組織體系和管理辦法，幫助農(nóng)機專業(yè)合作社逐步成長為規(guī)范化、專業(yè)化、具有較強市場競爭能力、較高管理服務水平、較強自我發(fā)展能力的農(nóng)機服務專業(yè)合作經(jīng)濟組織。要科學確定我市農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)標準，從社員數(shù)量、經(jīng)營場地、技術(shù)設(shè)備、管理制度等方面提出明確要求；其次，要完善農(nóng)機服務信息體系。發(fā)揮武漢農(nóng)機信息網(wǎng)站及各區(qū)農(nóng)機信息網(wǎng)站作用，建立全市農(nóng)機作業(yè)服務信息平臺，及時將各種農(nóng)機具的性能、價格、市場的擁有量及其作物生產(chǎn)布局、生產(chǎn)收獲的時間差異及變化等情況加以分析后提供給農(nóng)機專業(yè)合作社，便于他們有序開展作業(yè)服務；第三，加強農(nóng)機化技術(shù)培訓。針對農(nóng)機專業(yè)合作社內(nèi)部人員技術(shù)知識貧乏和老齡化問題，免費開展農(nóng)機公益性培訓，著力提高操作人員技術(shù)水平和經(jīng)紀人經(jīng)營管理能力。堅持每年舉辦1～2期農(nóng)機專業(yè)合作社法人培訓班，著力培養(yǎng)一批懂管理、懂技術(shù)、會操作、年紀輕的農(nóng)機實用型技術(shù)人才，同時加大政策宣傳力度，重點吸引和激勵大批基層和返鄉(xiāng)優(yōu)秀人才領(lǐng)頭創(chuàng)辦農(nóng)機專業(yè)合作社。

(4）加強協(xié)調(diào)合作，為農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展營造良好環(huán)境。農(nóng)機專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展，涉及的環(huán)節(jié)多，建議有關(guān)部門要多開“綠燈”。工商、民政部門要適當降低注冊資金門檻，簡化注冊登記手續(xù)并給予費用優(yōu)惠；商業(yè)銀行要適當簡化貸款手續(xù)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，合理確定還款期限，并對貸款利率給予適當優(yōu)惠；稅務部門要給予農(nóng)機專業(yè)合作社最優(yōu)惠稅收政策；國土資源管理部門對農(nóng)機專業(yè)合作社農(nóng)機機庫、農(nóng)機綜合維修服務基地等用地予以支持，提供方便；發(fā)展改革部門要重視農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展項目中安排一定比例專項資金，分期分批用于修繕和擴建農(nóng)村機耕道路和實行農(nóng)村園田化改造。