河北省遷安市農(nóng)業(yè)畜牧水產(chǎn)局 064400 劉再保

為了規(guī)范農(nóng)業(yè)機械維修業(yè)務(wù)，保證農(nóng)業(yè)機械維修質(zhì)量，維護農(nóng)業(yè)機械維修當(dāng)事人的合法權(quán)益，2006年5月10日農(nóng)業(yè)部和國家工商行政管理總局聯(lián)合頒布了《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》，并于2006年7月1日起施行?！掇r(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》對于規(guī)范農(nóng)業(yè)機械維修市場秩序具有重大的現(xiàn)實和深遠(yuǎn)意義，根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），從事“農(nóng)業(yè)機械維修”或“農(nóng)業(yè)機械配件銷售”業(yè)務(wù)，必須事先取得《農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證》，再憑《農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證》申請營業(yè)執(zhí)照后，方可營業(yè)。《農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證》（以下簡稱《合格證》）是國務(wù)院500項確需保留的行政許可項目（第177項），核發(fā)《合格證》既要符合《中華人民共和國農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》：即農(nóng)業(yè)機械維修業(yè)開業(yè)技術(shù)條件NY/T1138-2006的要求；又要符合《中華人民共和國行政許可法》的相關(guān)要求。為了更好地落實《規(guī)定》，發(fā)揮《合格證》應(yīng)有作用，做好農(nóng)機維修管理工作，本人根據(jù)多年從事基層農(nóng)業(yè)機械維修管理的經(jīng)驗和感受，就農(nóng)業(yè)機械維修的相關(guān)問題，提出一些粗淺建議，供參考。

1 關(guān)于《合格證》的相關(guān)問題：

1.1 《合格證》幅面太小，體現(xiàn)不了《合格證》是“農(nóng)業(yè)機械維修、農(nóng)業(yè)機械配件銷售”業(yè)務(wù)之行政許可事項的嚴(yán)肅性。幅面應(yīng)擴大到四倍，與其它行業(yè)“許可證”的幅面相近。

1.2 《合格證》沒有任何包裝，不能懸掛。既不利于維修廠點對《合格證》的保存，也不能落實《規(guī)定》的“懸掛”要求；建議采用金屬薄板制作，幅面擴大到四倍，且能懸掛于維修廠點門前（既利于監(jiān)督檢查，又不怕風(fēng)雨及陽光蝕）的《合格證》正證。對此農(nóng)業(yè)部或各?。ㄗ灾螀^(qū)）、直轄市可以統(tǒng)一要求式樣和規(guī)格，由核發(fā)單位：“各縣級農(nóng)業(yè)機械化主管部門”監(jiān)督制作、進行物價注冊、同時收取“制作費用”或縣級農(nóng)業(yè)機械化主管部門只作“監(jiān)督制作者”，由維修廠點“直接付費取證”；使用副證，作年度審驗記錄用。

1.3 對《合格證》的年度審驗、丟失、損壞、變更（主要是法人或負(fù)責(zé)人、維修場所、維修設(shè)備、技術(shù)人員等變更）如何處置？《規(guī)定》應(yīng)該做出明確規(guī)定，或由農(nóng)業(yè)部、各省（自治區(qū)）、直轄市制定統(tǒng)一的實施細(xì)則（包括《職業(yè)資格證書》的丟失損壞后的補發(fā)問題），進行規(guī)范管理。

1.4 建議《規(guī)定》明確規(guī)定，對取得《合格證》的保持條件（技術(shù)人員的技術(shù)等級、維修設(shè)備及檢測儀器、維修場所等）進行年度審驗登記，以便于監(jiān)督?！兑?guī)定》應(yīng)該明示⑴對不參加年度審驗登記的，《合格證》自行失效；⑵對年度審驗不合格者，進行限期整改，再不合格，進行行政處罰。

2 關(guān)于“農(nóng)業(yè)機械維修業(yè)開業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”的相關(guān)建議：

2.1 增設(shè)“修配加工”項目。建議在農(nóng)業(yè)機械專項維修增設(shè)“修配加工”項目，該項目屬于農(nóng)村一般性機械修配性質(zhì)。維修范圍應(yīng)是：農(nóng)村機械修配加工、零活加工定做。應(yīng)具有的主要設(shè)備工具包括：車床、電氣焊設(shè)備、臺鉆、鉗工工作臺、金屬切割機、砂輪機、普通拆裝工具及游標(biāo)卡尺、千分尺、百分表等通用檢測工具；從業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具有中級車工《職業(yè)資格證書》，其他條件與其它專項維修廠點要求相近。

2.2 增設(shè)“農(nóng)業(yè)機械配件銷售”項目?！稗r(nóng)業(yè)機械配件銷售”項目的從業(yè)技術(shù)人員應(yīng)有“中級農(nóng)資營銷員”《職業(yè)資格》證書；應(yīng)有游標(biāo)卡尺、千分尺、百分表等質(zhì)量檢測工具和必須條件：⑴所售農(nóng)機配件符合《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的要求，標(biāo)明“產(chǎn)品質(zhì)量檢驗執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”，具有中文的《質(zhì)量檢驗合格證》、廠址、廠名、生產(chǎn)日期和使用說明。⑵具有金屬貨架和柜臺，商品擺放整齊，店面整潔，明碼標(biāo)價。

2.3 增設(shè)“多項維修”項目。以適應(yīng)既不是綜合維修也不是專項維修，而是專項維修中的兩項以上的組合，比如既從事電氣焊修理又從事輪胎修補；既從事農(nóng)機電器修理又從事水箱修理等情況，沒有維修項目主次之分，為了基層農(nóng)機維修管理工作的實際需要，在《標(biāo)準(zhǔn)》中應(yīng)增設(shè)“多項維修”項目，對其設(shè)備工具要求，應(yīng)根據(jù)維修項目而定，對從業(yè)技術(shù)人員要求，應(yīng)該每個維修項目均有一名以上中級工。

2.4 建議農(nóng)業(yè)部或各?。ㄗ灾螀^(qū)）、直轄市統(tǒng)一制定農(nóng)業(yè)機械維修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并要求上墻懸掛，以便監(jiān)督檢查并隨時提醒操作人員。

3 關(guān)于《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》的相關(guān)建議：

3.1 建議《規(guī)定》明確規(guī)定對農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)人員（配件銷售人員）進行階段性（以三年為一個輪訓(xùn)周期為宜）培訓(xùn)再教育，以適應(yīng)社會科學(xué)技術(shù)進步，維修技術(shù)水平提高，讓維修者跟上時代步伐。

3.2 建議對“維修設(shè)備、儀器、工具、場所等條件均合格，只是修理人員技術(shù)等級不合格”的維修廠點，實行“過渡期”式管理模式。因為要考取等級合格的中華人民共和國《職業(yè)資格》證書，也需要一兩年時間，在此期間，為了基層維修管理的實際需要，對此類既不能核發(fā)《合格證》，也不能勒令停產(chǎn)停業(yè)的維修廠點，實行“過渡期”式管理。在“過渡期”內(nèi)屬于“基本合格，有待改善條件”。這種管理模式屬于“人性化管理”，應(yīng)該提倡。

3.3 建議各省（自治區(qū)）、直轄市制定農(nóng)業(yè)機械維修管理考核辦法，獎勵先進，鞭策后進。主要應(yīng)包括：⑴具有農(nóng)業(yè)機械維修管理專門機構(gòu)、人員和專用車輛；⑵實現(xiàn)辦公自動化；⑶統(tǒng)一工作服、監(jiān)察證、監(jiān)察標(biāo)志牌及號碼；⑷省級統(tǒng)一規(guī)定職業(yè)技能培訓(xùn)人員（包括外聘人員）津貼補助標(biāo)準(zhǔn)；⑸省級統(tǒng)一規(guī)定農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定考務(wù)人員（考評人員、監(jiān)考人員、督導(dǎo)人員等）津貼補助標(biāo)準(zhǔn)；⑹轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)機械維修廠點取得《合格證》率要求達到98%以上；⑺農(nóng)業(yè)機械維修從業(yè)技術(shù)人員上崗持證（中華人民共和國《職業(yè)資格證書》）率達到95%以上；⑻農(nóng)業(yè)機械維修廠點檔案齊全、規(guī)范。

3.4 建議加快“農(nóng)業(yè)機械維修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”和“維修質(zhì)量監(jiān)督檢測工具、設(shè)備”的研制，如便攜式金屬硬度檢測器、便攜式金屬磁力探傷器、便攜式尺寸檢測儀等，以便于基層農(nóng)業(yè)機械維修管理單位，開展農(nóng)業(yè)機械維修質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。

3.5 各專項維修廠點，是農(nóng)業(yè)機械“專門維修”廠點，具有“專業(yè)維修”性質(zhì)，所以對其設(shè)備水平和維修技術(shù)人員技術(shù)等級要求應(yīng)該高一級，才能體現(xiàn)維修的“專業(yè)性”。

4 關(guān)于農(nóng)業(yè)機械維修廠點購置維修設(shè)備實行國家財政補貼的建議

農(nóng)業(yè)機械維修廠點購置維修設(shè)備實行國家財政補貼，是非常必要的。①在歷史上，曾有過國家投資興建縣級“農(nóng)業(yè)機械維修大修廠”的歷史?，F(xiàn)今對農(nóng)業(yè)機械維修廠點購置維修設(shè)備實行國家財政補貼是提高農(nóng)業(yè)機械維修質(zhì)量和農(nóng)業(yè)機械“利用率”的主要措施，符合國家扶持“三農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)政策；②從事農(nóng)業(yè)機械維修者，大多數(shù)是農(nóng)民，是國家政策傾斜扶持的人群；③對農(nóng)業(yè)機械維修廠點購置維修設(shè)備實行國家財政補貼，有利于農(nóng)業(yè)機械維修管理工作的開展。農(nóng)業(yè)機械維修管理工作正在走向區(qū)域性行業(yè)協(xié)會管理方向。對農(nóng)業(yè)機械維修廠點購置維修設(shè)備實行國家財政補貼，可以增加協(xié)會為會員單位提供服務(wù)的功能，提高協(xié)會吸引力。

對農(nóng)業(yè)機械維修廠點購置維修設(shè)備實行國家財政補貼的方式可以是：①國家、維修廠點二級投資制。國家補貼40%，維修廠點投資60%。優(yōu)點是利于購置補貼項目的真正落實；②國家、地方政府、維修廠點三級投資制。國家占30%、地方政府占30%、維修廠點占40%。優(yōu)點是補貼比例較大，適應(yīng)那些“價格昂貴且維修必須具備的維修設(shè)備”的購置補貼，范圍應(yīng)是：注冊的農(nóng)業(yè)機械維修廠點的維修設(shè)備更新改造。國家財政補貼的設(shè)備名稱應(yīng)在“農(nóng)業(yè)機械維修業(yè)開業(yè)技術(shù)條件”中要求的“設(shè)備工具檢測儀器表”中選擇。國家財政性補貼的原則應(yīng)是：鼓勵各類農(nóng)機維修廠點設(shè)備的更新改造、技術(shù)工人的技術(shù)等級升級，為此提高農(nóng)業(yè)機械維修質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)機械“利用率”提高。