秦皇島市盧龍縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站 066400 薛春梅

關(guān)于新時期推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的幾點(diǎn)思考

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農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的載體。在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮著越來越重要的作用，面對新形勢、新任務(wù)，各級農(nóng)機(jī)化主管部門要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持走有中國特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法和農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)督管理?xiàng)l例，改革創(chuàng)新、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，拓寬發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、布局、效益有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

新時期；促進(jìn)；農(nóng)機(jī)化；可持續(xù)發(fā)展

在新的歷史時期和發(fā)展階段,面對新的發(fā)展機(jī)遇,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作更快更好地發(fā)展,就必須把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來,自覺地運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作,進(jìn)一步提高對農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的認(rèn)識,推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。以下是本文對新時期推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的幾點(diǎn)思考

1 推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化的有利因素

1.1 從政策環(huán)境看

黨中央國務(wù)院多次明確提出加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的要求和措施，各級政府積極創(chuàng)新農(nóng)機(jī)化扶持政策，中國特色的農(nóng)機(jī)化法律法規(guī)體系基本健全，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化加速發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。

1.2 從技術(shù)支撐看

農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品質(zhì)量加快提高，糧食作物各主要環(huán)節(jié)機(jī)械化裝備基本成熟，其它各類農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)創(chuàng)新日趨活躍，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的裝備及技術(shù)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

1.3 從內(nèi)需在需求看

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性短缺矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)用工成本持續(xù)上升，農(nóng)民生產(chǎn)生活觀念深刻改變，農(nóng)機(jī)作業(yè)水平持續(xù)提高的趨勢不會改變。

1.4 從發(fā)展機(jī)制看

農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)合作社等新型服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)，農(nóng)機(jī)利用率和經(jīng)營效益不斷提高，有效實(shí)現(xiàn)了普通農(nóng)戶與農(nóng)機(jī)經(jīng)營者利益以及社會效益多贏，為立足家庭承包經(jīng)營加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械創(chuàng)造了條件。在內(nèi)在成長動力和政策支持等多種因素共同作用下，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化必將向更廣領(lǐng)域、更高層次深入發(fā)展。

2 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)創(chuàng)新與推廣工作的重點(diǎn)

2.1 進(jìn)一步抓好國家相關(guān)政策措施的落實(shí)

在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)工作中，一是要進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼辦法和補(bǔ)貼機(jī)制，使補(bǔ)貼資金更有效地發(fā)揮作用。二是進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的范圍和規(guī)模，大力提高整體農(nóng)機(jī)化水平。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革政策落實(shí)工作中，繼續(xù)加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣體制改革，抓好國家和省有關(guān)改革政策的落實(shí)工作，大力提升公益性服務(wù)水平。督促基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)事業(yè)和人員經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算政策的落實(shí)，切實(shí)抓好基層農(nóng)機(jī)推廣公益性服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。

2.2 進(jìn)一步加快農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用步伐

根據(jù)國家和全省農(nóng)機(jī)推廣發(fā)展要求，在提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化，大力推廣資源節(jié)約型農(nóng)機(jī)化技術(shù)。一是加強(qiáng)部、省重點(diǎn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)的推廣普及工作。二是加強(qiáng)玉米機(jī)收示范和推廣工作。三是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)自主創(chuàng)新和應(yīng)用工作，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)后處理、加工、儲運(yùn)機(jī)械化技術(shù)和機(jī)具。

2.3 進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)服務(wù)工作

一是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具宣傳普及工作，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是積極創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)化科技示范場，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。三是積極開展技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。

3 在工作實(shí)踐中要深入研究、正確認(rèn)識和認(rèn)真處理好幾個方面的關(guān)系

3.1 農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量增長與裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系

保持裝備數(shù)量不斷增長是加快機(jī)械化步伐的迫切之需，推動裝備結(jié)構(gòu)合理化則是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)之道。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，重在科學(xué)有效，貴在持之以恒。必須堅(jiān)持?jǐn)?shù)量增長與結(jié)構(gòu)化并舉，以增量調(diào)整帶動存量優(yōu)化，以存量優(yōu)化促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級。要認(rèn)真做好現(xiàn)有機(jī)具普查和裝備需求規(guī)劃，摸清存量、結(jié)構(gòu)、使用狀態(tài)及分布狀況，同時立足農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件下，對今后發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)分析、合理規(guī)劃。

3.2 重點(diǎn)突破與協(xié)調(diào)推進(jìn)的關(guān)系

平原地區(qū)農(nóng)機(jī)化特別是糧食生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展日新月異。但是，丘陵山區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)機(jī)化水平提高非常緩慢，仍是影響和制約全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化整體水平提升的最大瓶頸。解決這個問題，關(guān)鍵是要統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要繼續(xù)集中力量盡快提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平，由耕種收環(huán)節(jié)機(jī)械化向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程機(jī)械化延伸。鼓勵農(nóng)機(jī)化發(fā)展基礎(chǔ)比較好的地區(qū)率先發(fā)展，更好地發(fā)揮輻射帶動、示范引領(lǐng)作用；加強(qiáng)對丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化工作的支持與指導(dǎo)，針對地理環(huán)境復(fù)雜、種植模式多樣的實(shí)際，按照全力普及機(jī)耕、大力發(fā)展機(jī)收、努力突破機(jī)插的思路，鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)和支持農(nóng)民購置使用經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、輕便耐用的糧食作物和特色作物生產(chǎn)機(jī)械。同時，要引導(dǎo)其他地區(qū)服務(wù)組織到丘陵山區(qū)開展作業(yè)服務(wù)，推動丘陵山區(qū)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3.3 支持購置農(nóng)機(jī)與強(qiáng)化公共服務(wù)關(guān)系

也就是農(nóng)民買的起和用的好之間的關(guān)系。在農(nóng)機(jī)具保有量大幅度攀升之后，保證農(nóng)民將所購農(nóng)機(jī)用好、創(chuàng)造效益，必須有政府完善的相關(guān)公共服務(wù)作為保障。要緊緊抓住黨和政府增加“三農(nóng)”投入，重視推進(jìn)農(nóng)機(jī)化的機(jī)遇，做好規(guī)劃，明確目標(biāo)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。一方面，要積極爭取有關(guān)規(guī)劃實(shí)施中安排機(jī)耕道路、場庫棚、維修站等建設(shè)內(nèi)容并予以補(bǔ)助性投資扶持，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)通告和保養(yǎng)維修條件。另一方面，要把安全監(jiān)管、推廣培訓(xùn)、試驗(yàn)鑒定、質(zhì)量監(jiān)督、信息服務(wù)等公共服務(wù)能力建設(shè)擺到更加突出的位置，多渠道積極爭取投入與挖掘現(xiàn)有資源潛力并舉，重點(diǎn)改善縣級農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)履行技術(shù)示范、推廣培訓(xùn)職責(zé)必需的工作條件，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備配備水平，提高農(nóng)機(jī)化主管部門技術(shù)信息、作業(yè)市場信息等實(shí)用信息收集發(fā)布能力，為農(nóng)機(jī)手提供全方位、系列化的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

3.4 發(fā)展農(nóng)機(jī)戶與農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的關(guān)系

目前我國農(nóng)民人均耕地少、收入低，每家每戶買農(nóng)機(jī)，既不可能，也不經(jīng)濟(jì)。在立足家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)機(jī)化，必須堅(jiān)持走共同利用、提高效益的路子，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，培育壯大農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織，對地理?xiàng)l件較差地區(qū)的農(nóng)民購置小型農(nóng)機(jī)自用，仍要繼續(xù)給予必要支持。對適合發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)，要圍繞提升農(nóng)機(jī)化整體運(yùn)行效益，引導(dǎo)政策、資金和技術(shù)指導(dǎo)向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)大戶傾斜。積極引導(dǎo)開展社會化作業(yè)服務(wù)，支持鼓勵農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司、農(nóng)機(jī)協(xié)會等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化程度。在具體組織形式上不搞一刀切，要因地制宜，不拘一格。

3.5 政府推動與發(fā)揮市場機(jī)制作用的關(guān)系

政府推動與發(fā)揮市場機(jī)制作用是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的必要手段。農(nóng)業(yè)機(jī)械化直接服務(wù)農(nóng)業(yè)這個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展，政府應(yīng)起到主導(dǎo)作用。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場、作業(yè)市場、維修市場發(fā)展具有自身規(guī)律，要按市場機(jī)制配置資源。必須在遵循市場經(jīng)濟(jì)的前提下，提高投入效能，著力發(fā)揮投入的導(dǎo)向和杠桿效應(yīng)，整合和調(diào)動分散的、潛在的市場需求，培育規(guī)模作業(yè)市場，規(guī)范市場秩序，讓各個發(fā)展主體從市場服務(wù)中獲得合理效益。要注重將資金扶持轉(zhuǎn)化為發(fā)展主體自我發(fā)展能力和內(nèi)生發(fā)展動力，用市場需求來啟動農(nóng)機(jī)化向更深更高層次的方向發(fā)展，建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化良性發(fā)展的長效機(jī)制。

[1]《中國農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報(bào)》

[2]《中國農(nóng)村觀察》

[3]楊玉林.《農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化》

[4]王福海.《農(nóng)業(yè)推廣》

[5]余泳昌.《新編農(nóng)業(yè)機(jī)械讀本》