鹿泉市農(nóng)機安全監(jiān)理站 050200 侯彥琴 高建斌

提高拖拉機、聯(lián)合收割機“三率”的建 議

鹿泉市農(nóng)機安全監(jiān)理站 050200 侯彥琴 高建斌

近年來，各級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)堅持“以人為本、預防事故、保障安全、促進發(fā)展”的原則，以提高拖拉機、聯(lián)合收割機“上牌率、檢驗率、持證率”（三率）為重點，認真履行監(jiān)管職責，嚴格執(zhí)法，多措并舉，積極進取，取得了一定的成績。同時，由于受多種因素的影響，導致了很多有機戶不到農(nóng)機監(jiān)理部門上牌，不參加年檢，無駕駛證就投入作業(yè)，造成了農(nóng)機“三率”逐年降低的不利局面，存在著諸多影響安全生產(chǎn)的因素，制約著農(nóng)機化事業(yè)的健康發(fā)展。

1 導致農(nóng)機“三率“降低的原因

1.1 多數(shù)農(nóng)業(yè)機械常年閑置。大部分拖拉機僅在農(nóng)忙季節(jié)家庭自用，每年僅僅使用7天～10天。從事農(nóng)田作業(yè)經(jīng)營的拖拉機、聯(lián)合收割機作業(yè)時間一般也不超過一個月，大部分時間閑置在家中，經(jīng)濟效益低。

1.2 對掛牌、年檢和有無駕駛證認識不足，認為沒有用，對接受管理普遍不理解，不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，使掛牌、辦證、年檢工作遇到很大困難。有的機手有攀比心理，你不檢我也不檢。

1.3 費用及交強險影響。按照規(guī)定，除考取駕駛證的費用和注冊登記費用外，每年都需要參加交強險（拖拉機）和年檢，但保險公司不執(zhí)行拖拉機交強險費率，不給農(nóng)民投保拖拉機交強險問題非常普遍，直接影響了“上牌率”“、年檢率”。

1.4 執(zhí)法權(quán)受限，手段薄弱，無牌無證、漏檢等違章行為查處力度不夠，難以實施有效監(jiān)管。2009年11月1日實施的《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》（以下簡稱“條例”），賦予了農(nóng)機監(jiān)理部門在田間場院檢查權(quán)，但沒有道路檢查權(quán)，“三夏”“，三秋”農(nóng)忙時對正在作業(yè)的違規(guī)拖拉機、聯(lián)合收割機采取強制扣押、罰款措施極易激化矛盾，單靠縣站幾名農(nóng)機監(jiān)理人員在農(nóng)忙時節(jié)也查處不了幾臺。平時只能采取說服教育的辦法，農(nóng)機監(jiān)理人員處于尷尬境地。無牌行駛，無證駕駛，違法載人等嚴重違法行為得不到有效遏制，助長了無牌、無證、脫檢行為的發(fā)生。

1.5 廢而不報，有相當數(shù)量拖拉機年久失修，造成保有量、在冊數(shù)量虛高，據(jù)調(diào)查，達到報廢年限的拖拉機占社會保有量的47%，這也是導致“三率”水平低的一個重要原因。

2 提高“三率”的建議

2.1 加強隊伍建設(shè)，積極開展農(nóng)機監(jiān)理工作。盡管目前農(nóng)機監(jiān)理工作面臨著諸多困難，業(yè)務(wù)范圍和收入減少較多，但是我們肩負的農(nóng)機安全責任卻增大了，對做好農(nóng)機監(jiān)理工作的信心不能減，要加強自身建設(shè)，穩(wěn)定監(jiān)理隊伍，不斷提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)。要立足于崗位練兵、強化自學、互助互學、參加上級組織的業(yè)務(wù)培訓等多種形式，有計劃地進行人員培訓，不斷更新知識，增強服務(wù)能力，積極做到持證上崗，規(guī)范管理，確保各項工作有序進行，以優(yōu)異的成績?nèi)〉妙I(lǐng)導的理解和支持。各級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)都應(yīng)抓住《條例》實施的契機，盡早爭取農(nóng)機監(jiān)理隊伍的參公管理，起碼落實全額撥款性質(zhì)，徹底解決差額撥款、自收自支體制對農(nóng)機監(jiān)理工作的制約，理順農(nóng)機監(jiān)理體制和運行機制，徹底解決農(nóng)機監(jiān)理人員的后顧之憂，充分調(diào)動農(nóng)機監(jiān)理人員的積極性，使我們更好地履行職責，為農(nóng)機安全生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)保駕護航。

2.2 提高服務(wù)能力，搞好年度檢驗。優(yōu)質(zhì)服務(wù)是做好年檢工作的好方法。多年來，鹿泉市農(nóng)機安全監(jiān)理站始終堅持下鄉(xiāng)集中進行年檢審，采取“集中檢審，鄉(xiāng)村配合，分片設(shè)點，現(xiàn)場辦公，隨到隨辦”的服務(wù)模式，積累了較好的經(jīng)驗，每年集中檢驗期間檢驗拖拉機均在全年任務(wù)的75%以上。具體做法：一是根據(jù)農(nóng)業(yè)機械分布情況，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1個～3個檢驗點，開展送檢下鄉(xiāng)。二是加強裝備建設(shè)，該站創(chuàng)新工作理念，提高為民服務(wù)能力，2007年就配備了移動式拖拉機檢測設(shè)備，針對新業(yè)務(wù)必須使用微機打印年檢章的實際情況，2010年又籌集資金配備了筆記本電腦、打印機、復印機設(shè)備，申請石家莊市農(nóng)機安全監(jiān)理所裝配了第二套業(yè)務(wù)系統(tǒng)，確?，F(xiàn)場辦公，服務(wù)到位，嚴格標準、一次辦結(jié)。三是搞好宣傳發(fā)動，創(chuàng)新工作方式，采用現(xiàn)代通信技術(shù)，向每個有機戶發(fā)送農(nóng)機年檢短信通知，同時由各村進行廣播通知，使廣大機手對年檢的時間、地點、要求家喻戶曉，人人明白。四是由經(jīng)驗豐富、責任心強的監(jiān)理員組成服務(wù)小分隊，攜帶檢測線等設(shè)備深入鄉(xiāng)村，現(xiàn)場辦公，根據(jù)農(nóng)機作業(yè)特點，延長工作時間，確保機手隨到隨辦。五是完善基層農(nóng)機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織的作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)機監(jiān)理工作領(lǐng)導小組，各村指定專人負責，有力地促進了農(nóng)機監(jiān)理工作的開展。

2.3 落實免費檢驗制度?！稐l例》規(guī)定了對農(nóng)業(yè)機械的免費檢驗制度，要積極爭取，保障政府財政對農(nóng)機檢驗工作及安全檢測設(shè)備的經(jīng)費投入。白銀市大膽創(chuàng)新，勇于實踐，自2008年實行免費管理后，納入管理的拖拉機由原來的4 000多臺增加到27 000多臺，70%以上的拖拉機納入農(nóng)機監(jiān)理部門的管理，管理水平明顯提高，為推進《條例》的貫徹落實，促進農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展進行了大量的實踐和探索，積累了一定的經(jīng)驗。

2.4 加強宣傳教育，促進“三率”的提高。要充分利用廣播、條幅、標語、手機短信、明白紙等形式，大張旗鼓的宣傳農(nóng)機法律、法規(guī)、條例和規(guī)章，做到家喻戶曉，人人皆知。要從廣大機手切身利益著想，開展正面教育和警示教育，闡明及時參檢的必要性，特別要分析講解不參檢的危害性及漏檢發(fā)生農(nóng)機事故以后的嚴重后果，以提高機手的法制觀念和年檢意識，增強他們參檢的主動性和自覺性。

2.5 加強部門協(xié)作，做好交強險工作。拖拉機在注冊登記、年檢時要先辦理交強險，中國保監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部多次聯(lián)合發(fā)出通知，要求切實做好拖拉機交強險承保工作，但由于費率偏低等原因，拖拉機交強險問題一直未能很好解決，保險公司不愿意承保拖拉機交強險、特別是“兼用型”拖拉機交強險現(xiàn)象普遍存在，拒保、拖?，F(xiàn)象時有發(fā)生。加上部分農(nóng)機手對交強險了解和認識不深刻、不到位，不愿意購買交強險，從而給拖拉機上牌、年檢增加了一定的難度，嚴重制約和影響了拖拉機的的上戶率和年檢率。建議保險公司從切實保護農(nóng)民合法利益出發(fā)，繼續(xù)探索完善費率，與農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)相互配合，確保注冊登記及年檢工作正常開展。

2.6 搞好對補貼農(nóng)機的管理。國家對農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的補貼逐年增加，但目前許多補貼拖拉機、聯(lián)合收割機也未能納入牌證管理，應(yīng)制定相應(yīng)措施，加大對享受補貼農(nóng)機的管理力度。

2.7 盡早出臺報廢回收制度，在廣大農(nóng)村，拖拉機廢而不報的現(xiàn)象大量存在，據(jù)調(diào)查，達到報廢年限的拖拉機占社會保有量的47%，有的已使用20多年還不報廢。這些老舊拖拉機安全性能極差，燃油消耗高，環(huán)境污染大，存在很多安全隱患，這也是導致“三率”水平低的一個原因?！稐l例》規(guī)定農(nóng)業(yè)機械達到報廢條件的，應(yīng)當停止使用，予以報廢，實行回收，但此規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏操作性。目前執(zhí)行的《拖拉機禁用與報廢》國家標準（GB/T 16877-1997)，在實際工作中很難具體操作，建議國家盡快出臺拖拉機、聯(lián)合收割機報廢工作的實施細則，實行強制報廢制度。為減少農(nóng)機報廢給農(nóng)民造成的損失，使報廢制度落到實處，并調(diào)動農(nóng)民報廢機械的積極性，建議參照汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)的模式，對農(nóng)業(yè)機械實施報廢補貼政策。