卜金超，陳振勇

(1．中國地質(zhì)大學(xué)思想政治教育學(xué)院，北京100083;2．中共邯鄲市委黨校，河北 邯鄲056004)

做好礦產(chǎn)資源管理的思考

卜金超1，陳振勇2

(1．中國地質(zhì)大學(xué)思想政治教育學(xué)院，北京100083;2．中共邯鄲市委黨校，河北 邯鄲056004)

我國的礦產(chǎn)資源管理存在著開采無序、資源配置效率和利用效率低下等嚴重問題，造成這些問題的原因主要有法規(guī)滯后、利益關(guān)系復(fù)雜、發(fā)展觀不科學(xué)、消費觀不科學(xué)等。應(yīng)通過完善法律法規(guī)、引導(dǎo)樹立科學(xué)發(fā)展觀、加強監(jiān)管等途徑進一步做好礦產(chǎn)資源的管理工作。

礦產(chǎn)資源;問題;途徑

近年來，我國已進入工業(yè)化快速發(fā)展時期，國民經(jīng)濟連續(xù)多年持續(xù)高速發(fā)展。隨之而來的是資源需求急速增長，資源開采和消耗規(guī)模的增大，資源短缺日趨嚴重。做好礦產(chǎn)資源的管理和保護，為國民經(jīng)濟的又好又快發(fā)展提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，為建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會提供強有力的支撐已成為當務(wù)之急。

一、我國礦產(chǎn)資源管理存在的問題

我國礦產(chǎn)資源管理極其滯后和混亂，存在著開采無序、資源配置效率和利用效率低下、礦業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、環(huán)境退化等諸多問題。其中開采無序及造成的浪費和環(huán)境破壞尤為嚴重。

(一)無證開采仍然存在。不辦理任何手續(xù)的情況下就進行勘查開采和超層越界開采，或未經(jīng)審批擅自邊探邊采，這在全國很多地方普遍存在?！?005年以來，全國共查處無證勘查1173起，無證開采107283起(次)，越界開采7225起，非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)2119起，依法關(guān)閉礦山37708處，糾正越權(quán)發(fā)證348個，查處管理方面的違法違規(guī)行為885起，追究刑事責任2154人”。［1］

(二)亂采濫挖情況嚴重。即使是合法的采礦權(quán)人，有的也不按設(shè)計方案勘查開發(fā)，而是采富棄貧、采厚棄薄、采主棄副、亂采濫挖。非法采礦人情況就更為嚴重。在一些地方的大型金礦、鋁土礦、磷礦、珍貴建材礦區(qū)，特別是一些重要的金屬礦區(qū)周邊，礦產(chǎn)資源被眾多的小礦亂采濫挖，采富棄貧現(xiàn)象尤為突出，甚至有些富礦也被拋棄。

(三)環(huán)境破壞和污染嚴重。許多地方在開發(fā)礦產(chǎn)資源的過程中引發(fā)了生態(tài)破壞、環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害隱患。有的露采礦山，大量剝離山體植被和土層，引發(fā)滑坡、泥石流;有的礦區(qū)耕地破壞，水系污染;有些江河沿岸，遍布礦洞、礦垌與小選廠，尾礦、渣土、廢石亂堆亂放，大量有毒廢渣、廢水排入江河，直接影響流域內(nèi)群眾飲水、農(nóng)田灌溉，造成農(nóng)田和植被的破壞以及水土流失、地表塌陷等災(zāi)害。拿湖南為例，礦山固體廢棄物壓覆耕地達4336公頃，礦山采空區(qū)總面積約48505公頃，地面沉降、裂變形的影響面積為31887公頃，礦山年排放生產(chǎn)污水16．14萬立方米［2］。近10多年來，由采礦引發(fā)的各種地質(zhì)災(zāi)害及鉛、錫、汞、砷等有害元素對環(huán)境的污染事故時有發(fā)生。同時，采礦生產(chǎn)，特別是露天開采和汽車運愉產(chǎn)生大量粉塵，使礦山周圍的大氣質(zhì)量急劇下降。采、選礦產(chǎn)生的環(huán)境污染已嚴重地影響了礦區(qū)人民的生活質(zhì)量。

(四)“三率”和綜合利用水平低，資源浪費嚴重。三率”(即開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率)低。共生和伴生礦有多種有用成分，如果能充分回收綜合利用，將帶來巨大的經(jīng)濟效益。然而，“目前我國礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率分別為30%和35%左右，比國外先進水平低20個百分點。據(jù)有關(guān)部門對全國845個礦山的調(diào)查，礦產(chǎn)資源綜合利用率達到70%的僅占7%，達到50%的不足15%”。［3］全國能源和重要礦產(chǎn)資源潛力分析結(jié)果表明，我國的礦產(chǎn)資源利用方式還比較粗放，一些地方采富棄貧、一礦多開、大礦小開的現(xiàn)象較為普遍。大中型礦山中，幾乎沒有開展綜合利用的礦山占43%。首輪規(guī)劃實施評估結(jié)果表明，全國只有5個省(區(qū)、市)礦山環(huán)境恢復(fù)治理率達到了25%的目標，一些省(區(qū)、市)的礦山環(huán)境恢復(fù)治理率甚至低于10%，西部地區(qū)的差距更大。［4］

二、我國礦產(chǎn)資源管理混亂的原因

(一)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及相關(guān)制度滯后并且與實踐脫節(jié)

我國現(xiàn)階段礦產(chǎn)資源法律體系由1986年頒布實施、又于1996年修正的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其配套的法規(guī)、規(guī)章組成。隨著改革開放的不斷深入，礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問題，在礦業(yè)權(quán)準入、礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓、礦業(yè)權(quán)市場管理、礦產(chǎn)資源違法責任追究、鼓勵境外勘查開采、中介機構(gòu)監(jiān)管等方面的管理制度很不健全，致使礦產(chǎn)資源管理工作在許多方面無章可循，無法可依。即使是已制定的一些礦產(chǎn)資源管理制度也不夠具體，不夠細化，不便操作，不能很好的適應(yīng)礦產(chǎn)資源管理實踐的需要。如《礦產(chǎn)資源破壞價值鑒定辦法》對鑒定費用沒有明確具體的承擔對象，在實踐中難于操作;《礦山年檢管理辦法》中一些規(guī)定過于原則，對礦山企業(yè)違法行為無法實施有效的處罰。在礦業(yè)權(quán)上，相關(guān)法律法規(guī)將礦業(yè)權(quán)分割為探礦權(quán)和采礦權(quán)，并且規(guī)定勘探企業(yè)即使在取得探礦權(quán)，找到可供開采的礦產(chǎn)后，也不能取得采礦權(quán)，這必然在一定程度上影響商業(yè)勘探的積極性。又如礦業(yè)權(quán)必須與相關(guān)的土地物權(quán)相依附，但是目前我國土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)存在著諸多障礙，這必然使礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)不能和土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)很好的結(jié)合。再如現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法律法規(guī)剛性不足，處罰力度過輕:市、縣基層沒有違法數(shù)額鑒定權(quán)，造成對違法違規(guī)行為定性難。在非法采礦中，對非法承包人違反法律的處罰由于缺乏法律依據(jù)，對其處罰相對過輕，不利于遏制非法采礦行為的發(fā)生。同時，對企業(yè)資質(zhì)、辦礦條件的硬性規(guī)定還不完善;對礦業(yè)權(quán)人義務(wù)沒有強制性規(guī)定等等。

(二)利益鏈條繁多，監(jiān)管機制混亂

礦產(chǎn)資源管理開發(fā)涉及到中央、地方、居民之間的利益關(guān)系，涉及到中央與地方之間、地方與地方之間、區(qū)域與區(qū)域之間、政府與居民之間等眾多的利益關(guān)系。在實際管理中，礦產(chǎn)資源所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、行政權(quán)三者之間往往容易混淆，以行政權(quán)、經(jīng)營權(quán)代替所有權(quán)管理，國家所有權(quán)受到條塊的多元分割，國家作為礦產(chǎn)資源資產(chǎn)所有者代表的地位模糊，產(chǎn)權(quán)虛置或弱化，各種產(chǎn)權(quán)關(guān)系缺乏明確的界定，各個利益主體之間關(guān)系缺乏協(xié)調(diào)，造成了權(quán)益糾紛迭起。中央雖然是礦業(yè)權(quán)名義上的所有者，但實際上大部分地方政府則是全面“掌控”和“配置資源”，中央的權(quán)益則很難實現(xiàn)。現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源收益分配機制，使眾多的利益群體之間矛盾很深、關(guān)系很緊張，社會和諧穩(wěn)定受到影響。最典型的2008年的貴州甕安事件，集中反映了當?shù)鼐用駴]有得到任何收益，反而要承擔采礦所帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。另一方面，礦產(chǎn)資源開采地的居民和村、鄉(xiāng)、縣如果得到一些小利，則會愿意包庇非法采礦，甚至參與非法采礦。

在利益的背景下，礦產(chǎn)資源管理變得非常混亂無序。首先是上下級政府之間的利益分享機制、政府部門之間及政府與其他社會機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機制、企業(yè)自我約束機制等都還存在不少問題。相關(guān)政府部門和各級權(quán)力部門在追求自身利益最大化目標的驅(qū)使下，行使其權(quán)利來不是缺位、越位，就是錯位，該管的不管，不該管的瞎管。其次是管理機構(gòu)臃腫，職能交叉，功能重疊。嚴重存在著重復(fù)管理，管理結(jié)構(gòu)離散、功能紊亂，合力較弱，主體離散，管理不力。管理機構(gòu)之間彼此協(xié)調(diào)不夠、配合不順、溝通不暢、矛盾重重，內(nèi)耗嚴重，整個管理體系群龍無首，造成諸多不合理現(xiàn)象:不是“令出多門”，幾路兵馬同時興師四方合圍，使發(fā)案方無所適從;就是相互推諉，長期拖延不辦、撒手不管、互踢皮球、冰凍雪藏，導(dǎo)致虛監(jiān)、弱監(jiān)、漏監(jiān)、失監(jiān);嚴重影響了管理機構(gòu)的威信，損害了管理的權(quán)威和效率，弱化了管理機制的整體效能。

(三)發(fā)展觀特別是政績觀的錯誤

一些地方的官員，重自己“政績”，輕百姓疾苦;重近期效果，輕長遠利益;重局部利益，輕全局利益;為了追求GDP的增長，不顧資源、生態(tài)和環(huán)境的承受力度，不管子孫后代的生存發(fā)展，大搞地方保護主義，不惜采取以礦生財，甚至是反市場化的行為(如尋租、過度干預(yù)等)，越界開采、非法開采、無證開采、一證多洞開采，通過資源的“有水快流”政策，形成了掠奪式開發(fā)資源的糟糕局面，致使礦產(chǎn)資源資產(chǎn)開發(fā)利用中的短期行為相當嚴重。礦產(chǎn)資源的勘探和開發(fā)不科學(xué)、不合理、利用率普遍偏低、浪費嚴重、消耗劇增、存量銳減，以及資源不合理及無序開發(fā)帶來環(huán)境污染嚴重等現(xiàn)象便不足為奇。

(四)不科學(xué)的消費方式

在我國，全社會的資源憂患意識、保護意識和國家所有意識比較薄弱，不科學(xué)的消費觀普遍存在，“家大業(yè)大浪費點沒啥”在很多單位、個人心中習(xí)以為常。這種消費方式就是奢華消費即奢侈與浪費性的消費。這種消費的目的不是為了滿足實際的基本生活或合理的品位需要，而是滿足不斷追求被制造出來、被刺激起來的奢侈欲望，其所消費的不是礦產(chǎn)資源的使用價值，而更多是它們的“符號象征意義”，是講排場、比闊氣、攀比性的消費。這種消費方式致使大量的礦產(chǎn)資源被浪費掉，致使環(huán)境被嚴重破壞，社會風氣嚴重敗壞。

三、實現(xiàn)礦產(chǎn)資源科學(xué)管理的途徑

搞好礦產(chǎn)資源管理，就是遵循自然和社會發(fā)展規(guī)律，以最小的環(huán)境資源代價謀求經(jīng)濟社會最大限度的發(fā)展，既不為發(fā)展而犧牲環(huán)境，也不為單純保護環(huán)境而放棄發(fā)展，堅持利用和保護相結(jié)合、開發(fā)和建設(shè)相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的最佳結(jié)合和良性循環(huán)。

(一)明晰權(quán)能，理順利益關(guān)系，進一步加強礦產(chǎn)資源法律體系建設(shè)

首先，加強礦產(chǎn)資源管理法制建設(shè)。在深入研究市場經(jīng)濟條件下礦產(chǎn)資源管理面臨的問題和任務(wù)的基礎(chǔ)上，進一步推進礦產(chǎn)資源法律體系建設(shè)，建立符合我國市場經(jīng)濟要求的資源管理機制，確保資源的合理開發(fā)和有償利用。在法律中明確界定礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)如何實現(xiàn)，明晰礦業(yè)權(quán)的各項權(quán)能。在物權(quán)法中，對礦業(yè)權(quán)作出定性定位的明確規(guī)定，提高礦業(yè)權(quán)有關(guān)法律規(guī)范的效力等級。從法律上進一步強調(diào)國土資源部宏觀調(diào)控職責，確立礦產(chǎn)資源規(guī)劃的法律地位，突出礦產(chǎn)資源科學(xué)開發(fā)、合理使用、嚴格保護的核心地位。第二，理順利益關(guān)系，建立合理的利益分配制度。正確處理礦產(chǎn)資源屬于國家所有與礦產(chǎn)地當?shù)卣途用窭娴年P(guān)系，規(guī)范各級政府和群眾合理的利益配置制度。在強調(diào)礦產(chǎn)資源國家所有的前提下，賦予當?shù)卣途用窈侠淼睦?，摒棄當前僅強調(diào)各級政府間的收益分配制度，在與當?shù)鼐用衿降葏f(xié)商的基礎(chǔ)上確定收益分成，并規(guī)定法定最低額度。同時，應(yīng)探索將土地所有權(quán)與地下礦產(chǎn)資源開發(fā)相結(jié)合的新模式，如合法的礦產(chǎn)資源開發(fā)，應(yīng)給予土地所有者或使用者相應(yīng)的收益;發(fā)生非法采礦，土地所有者或使用者不及時舉報，則要追究其相應(yīng)的責任。第三，制定完善建設(shè)節(jié)約型社會的保障機制。依靠科技進步和創(chuàng)新，構(gòu)建節(jié)約資源的技術(shù)支撐體系。深化改革，建立節(jié)約資源的體制機制和政策體系。加強“三率”考核制度，通過制定科學(xué)合理的“三率”指標，促進礦山企業(yè)提高開采、利用礦產(chǎn)資源的水平。

(二)強化教育，以科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)干部群眾樹立科學(xué)的政績觀和科學(xué)的消費觀

首先，對地方官員科學(xué)政績觀的教育應(yīng)擺在極其重要的位置。一些地方的官員，重自己“政績”，輕百姓疾苦;重近期效果，輕長遠利益;重局部利益，輕全局利益;為了追求GDP的增長，不顧資源、生態(tài)和環(huán)境的承受力度，不管子孫后代的生存發(fā)展，大搞地方保護主義，不惜采取以礦生財，甚至是反市場化的行為(如尋租、過度干預(yù)等)，越界開采、非法開采、無證開采、一證多洞開采，通過資源的“有水快流”政策，形成了掠奪式開發(fā)資源的糟糕局面，致使礦產(chǎn)資源資產(chǎn)開發(fā)利用中的短期行為相當嚴重。當前我國礦產(chǎn)資源管理的的混亂與無序，在很大程度上就是這種錯誤的政績觀造成的。所謂政績觀，是指從政者對政績的總體看法和基本觀點。黨的各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要通過樹立馬克思主義的世界觀、權(quán)力觀和科學(xué)的發(fā)展觀來樹立正確的政績觀，搞清楚、弄明白為誰謀求政績，依靠誰創(chuàng)造政績，由誰評價政績。樹立正確的政績觀，要全心全意為人民服務(wù);要把“三個有利于”作為衡量工作是非得失的標準;要看人民群眾贊成不贊成，高興不高興，擁護不擁護，答應(yīng)不答應(yīng);要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，“為官一任，造福一方”。在任期間要把能夠干出一番事業(yè)，創(chuàng)造一番業(yè)績，為百姓謀得一些福祉，作為自己從政為官的追求。在創(chuàng)造政績的過程中，要堅持實事求是，想問題、作決策、辦事情，一定要從實際出發(fā)，堅持科學(xué)的工作態(tài)度，按客觀規(guī)律、按規(guī)矩、按規(guī)則辦事。要對GDP有一個全面、客觀的理解，不盲目崇拜GDP，不單純追求GDP的增長，更不能急功近利、竭澤而漁、勞民傷財、貽害子孫，要注重社會的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。

其次，要積極引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)的消費觀。消費模式是發(fā)展模式的主要內(nèi)容之一，只有樹立科學(xué)的消費觀，才能真正樹立科學(xué)發(fā)展觀。面對礦產(chǎn)資源的日益匱乏和生態(tài)環(huán)境的惡化，我們要教育人們樹立科學(xué)消費觀，自覺將消費納入到生態(tài)文明之中。樹立合理消費、適度消費理念，消費要適應(yīng)國情國力、生產(chǎn)發(fā)展水平和自然資源的狀況，在滿足生活需要范圍之內(nèi)，不過度地欲求，將消費與人的全面發(fā)展有機結(jié)合起來，將人的物質(zhì)需求和精神需求相協(xié)調(diào)，消費數(shù)量增長與消費質(zhì)量的提高相結(jié)合。樹立資源節(jié)約型消費理念，建設(shè)節(jié)約型社會文化，營造濃厚的節(jié)約資源社會氛圍，形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的消費模式，用先進文化來引導(dǎo)消費活動，提高消費中的科技含量和文化含量，促進人與自然之間的和諧。樹立可持續(xù)消費理念和循環(huán)消費理念，遵循生態(tài)規(guī)律，考慮環(huán)境因素，自覺調(diào)節(jié)消費與生態(tài)承載力之間的矛盾，使不可再生資源生產(chǎn)的消費品應(yīng)能夠循環(huán)利用，體現(xiàn)物質(zhì)、精神與生態(tài)消費的和諧統(tǒng)一，既能最大限度滿足消費者的物質(zhì)、精神、文化需求，又能確保人、社會和生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展，而不能以犧牲后代人或者同代人中一部分人的利益為代價。樹立新的礦產(chǎn)資源觀，強化保護環(huán)境的責任意識，大力提倡綠色消費，樹立起全民愛護、保護、節(jié)約礦產(chǎn)資源的社會責任，引導(dǎo)廣大消費者自覺選擇有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生活方式和消費方式，把礦產(chǎn)資源的多目標開發(fā)、綜合利用、節(jié)約等活動逐步變?yōu)槿w公民的自覺行動，最終達到科學(xué)構(gòu)建節(jié)約型社會的目的。

(三)優(yōu)化監(jiān)管體系，全面提升礦產(chǎn)資源管理的質(zhì)量與效能

首先，優(yōu)化監(jiān)管系統(tǒng)，整合監(jiān)管力量。組建主干的全國性監(jiān)管機構(gòu)，使其成為全國監(jiān)管的中樞，負責各監(jiān)管主體的縱橫聯(lián)系和總體協(xié)調(diào)。統(tǒng)一制定全國性監(jiān)管規(guī)則與政策，使各監(jiān)管主體應(yīng)在明確分工、突出重點的基礎(chǔ)上，求得監(jiān)管原則、衡量標準和政策界限的共識，使之互相銜接，互相補充，消除監(jiān)管的“空檔”和“死角”。加強不同監(jiān)管主體在處理跨地區(qū)、跨部門中的聯(lián)系和協(xié)作，暢通信息渠道，使之統(tǒng)一行動，聯(lián)手作戰(zhàn)，充分發(fā)揮合力作用，變各自為陣耗力糜時的離散監(jiān)管為配合得力、協(xié)調(diào)有序的整合監(jiān)管，形成1+1〉2的整體功能、聚合功能，多渠道、多方位了解掌握礦產(chǎn)資源管理的現(xiàn)實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒教育和糾正，進一步提高監(jiān)管效益。

其次，優(yōu)化監(jiān)管方式，變“開放”監(jiān)管為封閉監(jiān)管。加強事前防范、事中控制，把監(jiān)管滲透到礦產(chǎn)資源管理的全過程。增強工作的主動性、預(yù)見性和前瞻性，注重從源頭上治理混亂，將監(jiān)管關(guān)口前移，善抓苗頭，防微杜漸，禁于未然，停于未果，使各種紊亂或違規(guī)行為在出事前就能被及時制止，大力強化同步控制。在監(jiān)管運行上，從單向監(jiān)管走向雙向監(jiān)管。單向監(jiān)管敞開八方，易生鉆漏洞之蛀蟲;雙向監(jiān)管環(huán)形封閉，難有脫天漏網(wǎng)之魚。所以必須提倡和開展相互監(jiān)管，做到處處有監(jiān)管，時時有制約，以最大限度地減少監(jiān)管空當。

再次，優(yōu)化監(jiān)管主體，形成保護資源的強大社會力量。要有黨內(nèi)監(jiān)管、人大監(jiān)管和行政監(jiān)管，要充分發(fā)揚民主，發(fā)揮人民監(jiān)管的作用，高度重視新聞、輿論監(jiān)管。建立健全公眾參與監(jiān)管的機制，動員公眾的力量監(jiān)管企業(yè)，舉報濫開濫采礦產(chǎn)資源者。各監(jiān)管主體要依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，重點加強礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的貫徹和執(zhí)行，打擊濫開、濫采資源的行為，從而形成保護資源的強大社會力量。

最后，嚴格責任追究，強化礦產(chǎn)資源保護的威懾力。在強化有效監(jiān)管的同時，進一步完善和嚴格責任追究制度，建立和落實礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責任機制，堅持“誰開發(fā)誰保護，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復(fù)”的原則，加強對現(xiàn)有和閉坑礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理的監(jiān)管，對采取破壞性開采礦產(chǎn)資源的企業(yè)進行嚴肅處理，對礦山開采中新產(chǎn)生的環(huán)境問題及時責令企業(yè)恢復(fù)治理。對嚴重違法違規(guī)的礦產(chǎn)資源開采企業(yè)或監(jiān)管不到位的監(jiān)管機構(gòu)和部門，要依法追究其應(yīng)承擔的行政責任和刑事責任。

［1］楊易威翁秀妮張永存關(guān)于加強礦產(chǎn)資源管理的實踐與思考［J］．科技創(chuàng)新導(dǎo)報2009．25

［2］劉宗林 論礦產(chǎn)資源管理的制度創(chuàng)新——以湖南省為例［J］．國土資源導(dǎo)刊，2007，(5):28

［3］趙忠梅齊國暉羅子平加強礦產(chǎn)資源管理科學(xué)構(gòu)建節(jié)約型社會［J］．中國核工業(yè)，2007，(4):36．

Completes the mineral resources management thinking

BU Jin－chao1，CHEN Zhen－yong2
(1．School of Ideological and Political Education，China University of Geosciences，Beijing 100083，China;2．Handan Municipal Party Committee Party School，Handan 056004，China)

In China’s mining mineral resources management，there exist disorderly exploitation，ineffiliency of resource allocation and use．These problems are mainly caused by the regulations lag，the complex interest relationship and unscientific development and spending comcepts，etc．The problem can be solved through perfecting legal laws and regulations，establishing a scientific development view，and further strengthening the supervision of mineral resources management．

mineral resources;question;way

F124．5

A

1673－9477(2011)03－0031－03

2011－02－10

卜金超(1974－)，男，河北邯鄲人，講師，在讀博士，研究方向:礦產(chǎn)資源管理。

［責任編輯:陶愛新］