吉婷婷,崔延松

(淮陰師范學(xué)院城市與環(huán)境學(xué)院,江蘇淮安 223300)

江蘇省發(fā)展水利旅游的SWOT分析與對(duì)策

吉婷婷,崔延松

(淮陰師范學(xué)院城市與環(huán)境學(xué)院,江蘇淮安 223300)

江蘇省水利的內(nèi)涵發(fā)展和外延拓展,迫切需要發(fā)展水利旅游產(chǎn)業(yè)。全方位拓展這一發(fā)展內(nèi)涵,是江蘇省水利事業(yè)發(fā)展的新一輪選擇。從江蘇省水利旅游資源開(kāi)發(fā)的視角,基于SWOT模型分析內(nèi)涵,針對(duì)江蘇省發(fā)展水利旅游的實(shí)際,解析了SWOT分析因子,提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

水利旅游;SWOT分析;江蘇省

隨著江蘇省水利現(xiàn)代化的全面推進(jìn),江蘇省水利以“智慧水利”、“民生水利”、“和諧水利”為發(fā)展主旋律[1-4],在內(nèi)涵上已經(jīng)走在全國(guó)水利的前列。在新一輪發(fā)展中,立足外延,突出創(chuàng)新,全方位拓展發(fā)展內(nèi)涵,是江蘇省水利發(fā)展面臨的新選擇。本文立足江蘇省水利旅游資源的開(kāi)發(fā),基于SWOT分析,從一個(gè)側(cè)面探討了江蘇省發(fā)展水利旅游的對(duì)策建議。

一、SWOT模型分析內(nèi)涵

SWOT分析法也稱態(tài)勢(shì)分析法[5],是20世紀(jì)80年代由美國(guó)舊金山大學(xué)管理學(xué)教授韋里克提出的。SWOT分析法是一種應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃而提出的系統(tǒng)方法,其核心是面向組織內(nèi)部、外部的發(fā)展要件,找出內(nèi)部環(huán)境具有的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)以及外部環(huán)境所面臨的機(jī)遇、危機(jī),用系統(tǒng)的思維將這些獨(dú)立的發(fā)展要件結(jié)合起來(lái)進(jìn)行綜合與概括。由于SWOT分析法具有分析直觀、使用簡(jiǎn)單等特點(diǎn),并且能把對(duì)問(wèn)題的“診斷”和“解決”緊密結(jié)合起來(lái),因此,被廣泛運(yùn)用于企業(yè)戰(zhàn)略選擇、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手分析以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等領(lǐng)域[6]。

基于水利旅游資源開(kāi)發(fā)的SWOT分析,就是將與水利旅游資源相關(guān)的研究對(duì)象涉及的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)與外部機(jī)遇、威脅等影響因素,通過(guò)調(diào)查研究進(jìn)行羅列分類,并用矩陣形式排列,按照控制或減弱不利因素的影響,從發(fā)展水利旅游的自身優(yōu)勢(shì)出發(fā),運(yùn)用系統(tǒng)分析的思想把各種影響因素相互匹配加以分析,從中得出一系列結(jié)論,為制定水利旅游資源開(kāi)發(fā)對(duì)策提供參考。

二、江蘇省發(fā)展水利旅游SWOT因子解析

1.江蘇省發(fā)展水利旅游的優(yōu)勢(shì)

(1)水利旅游資源豐富

江蘇省境內(nèi)臨江沿海、河湖縱橫,水系發(fā)達(dá),水利旅游資源十分豐富。既有大片沿海、環(huán)湖濕地,又有大片環(huán)湖自然景區(qū),更有依線布局的綠水長(zhǎng)廊[7]。江蘇省北部沿海濕地多以基巖海岸為特色,山海相連,海島錯(cuò)落,海蝕平臺(tái)等地貌形態(tài)相映成趣;中部海岸平坦開(kāi)闊,海岸林帶和無(wú)邊草場(chǎng)凸顯生態(tài)特色;南部居“江海之會(huì),南北之喉”,集“黃金海岸”與“黃金水道”于一體。環(huán)湖自然景區(qū)更是星羅棋布,較為著名的有環(huán)太湖旅游休閑區(qū)、天目湖景區(qū)、秦淮河風(fēng)光帶、玄武湖景區(qū)、瘦西湖景區(qū)等。綠水長(zhǎng)廊生態(tài)特色顯著,如江泰(江都、泰州)引江水利樞紐、淮安運(yùn)河水上立交,寶應(yīng)—淮安—金湖—?jiǎng)⒗蠞尽砗印馀_(tái)站群等。這些自然景觀和鑲嵌其中的各類型水利工程共同形成了豐富的水利旅游資源。

(2)水利文化特色鮮明

江蘇省有著濃厚的水利文化特色,最為典型的是“大運(yùn)河文化”。流經(jīng)江蘇省境內(nèi)的京杭大運(yùn)河縱貫大江南北,穿越8個(gè)地級(jí)市,是世界上開(kāi)鑿時(shí)間最早、規(guī)模最大、里程最長(zhǎng)的運(yùn)河。運(yùn)河水悠悠流淌2000多年,養(yǎng)育了一代又一代的中華兒女,積淀了內(nèi)容豐富、底蘊(yùn)深厚的運(yùn)河文化,記錄了中國(guó)古代政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、軍事等方面的豐富信息,如京杭運(yùn)河淮安段以漕運(yùn)總督府、清晏園等歷史文化景點(diǎn)相串成線,彰顯歷史興衰與現(xiàn)代文明[8]。

(3)客源市場(chǎng)需求顯著

江蘇省擁有豐富的旅游資源,自然景觀與人文景觀交相輝映。蘇州園林甲天下,周莊、同里古鎮(zhèn)彰示鄉(xiāng)村人文,鐘山、云臺(tái)山、鐵山寺、中山陵園等風(fēng)景區(qū)薈萃自然景觀,江蘇省獨(dú)居特色的旅游資源和位處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心區(qū)域共同成就了“旅游大省”的稱號(hào)。但是,從近幾年來(lái)旅游市場(chǎng)的需求分析,異質(zhì)游、差異化游、城鄉(xiāng)一體游等需求持續(xù)顯現(xiàn)。結(jié)構(gòu)多主題、內(nèi)容多樣化、形式多元化、群體綜合化等成為未來(lái)旅游市場(chǎng)的需求趨勢(shì)。水利旅游作為旅游市場(chǎng)的外延得到迅速拓展,看山、觀水、賞自然等旅游主題逐步融入單一的尋古探幽主題中。

2.江蘇省發(fā)展水利旅游的劣勢(shì)

(1)水利旅游資源同質(zhì)性強(qiáng)

水利旅游資源缺乏特色延展,不同程度地存在同質(zhì)性較強(qiáng),缺乏吸引力等劣勢(shì)。最具典型的是多數(shù)的水利工程等實(shí)體性旅游資源往往以閘、泵、堤、壩、庫(kù)、渠為依托,突出治水的科學(xué)性,缺乏水主題的娛樂(lè)性。零星開(kāi)發(fā)的涉水旅游也僅僅局限于觀光游覽、水上體育運(yùn)動(dòng)、垂釣等季節(jié)性較強(qiáng)的項(xiàng)目。這些旅游項(xiàng)目大同小異,難以吸引中遠(yuǎn)程主題游客,接待的游客多以參觀考察為主題。

(2)水利旅游促銷力度不夠

水利景點(diǎn)與城市空間結(jié)構(gòu)、布局、演進(jìn)不盡匹配,旅游資源關(guān)聯(lián)性較差,促銷手段與旅游市場(chǎng)需求缺乏一致性,面臨著宣傳促銷乏力的威脅。促銷手段在很大程度上決定旅游業(yè)的發(fā)展,江蘇省所屬旅游區(qū)雖然采取了政府搭臺(tái)、企業(yè)出戲等手段進(jìn)行了旅游營(yíng)銷活動(dòng),但這些活動(dòng)一方面具有時(shí)效短、影響范圍小等特點(diǎn),另一方面往往沒(méi)有突出水利旅游主題,水利部門(mén)多是花錢(qián)看戲湊熱鬧,缺乏實(shí)質(zhì)性的水主題促銷活動(dòng)。

(3)水利旅游主體地位尚待完善

水利旅游資源往往是水利建設(shè)成就的伴生物,水利規(guī)劃和建設(shè)實(shí)施多以水利功能的發(fā)揮為主題,從而忽視水利旅游資源的異質(zhì)性產(chǎn)品開(kāi)發(fā),結(jié)果是雖然有部分水利旅游資源融入旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中,但由于水利旅游市場(chǎng)運(yùn)作的主體不明確,且由于點(diǎn)面結(jié)合的旅游資源開(kāi)發(fā)投資大,單一行業(yè)能力不足,致使水利旅游在主體缺位的背景下,誤導(dǎo)出水利旅游產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)模效應(yīng)等結(jié)論。

3.江蘇省發(fā)展水利旅游的機(jī)遇

(1)旅游市場(chǎng)需求強(qiáng)勁

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速增長(zhǎng),一方面人們的意識(shí)行為壓力大,選擇通過(guò)旅游這一方式進(jìn)行減壓成為普遍需求;另一方面人們可支配收入不斷增加,為閑暇時(shí)段的出游提供了良好的經(jīng)濟(jì)能力,同時(shí)由于交通線路和交通工具的改善又方便了出游[9],旅游產(chǎn)業(yè)成為名符其實(shí)的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。

(2)和諧治水思路轉(zhuǎn)變

圍繞和諧水利建設(shè)思路的轉(zhuǎn)變,一方面隨著水利建設(shè)投入不斷增加,水利旅游資源開(kāi)發(fā)性投入得到重視;另一方面資源水利、生態(tài)水利、民生水利、可持續(xù)發(fā)展水利、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水利等發(fā)展模式不斷提出,水利在突出防洪保安、興利除害等傳統(tǒng)水利建設(shè)任務(wù)的同時(shí),更加注重水利生態(tài)環(huán)境建設(shè),注重營(yíng)造山清水秀的自然環(huán)境,注重打造人水和諧而共融的自然體系。和諧治水的內(nèi)涵和外延兩個(gè)方向的拓展,為江蘇省水利旅游發(fā)展提供了機(jī)遇。

(3)異質(zhì)差異化需求推動(dòng)

現(xiàn)代旅游從單一的“訪古探幽”方向逐步轉(zhuǎn)向多元化的需求,追求異質(zhì)差異化旅游漸成主流,“依山濱水”結(jié)合生態(tài)旅游漸成熱點(diǎn)。由于生活節(jié)奏加快,工作壓力增大,逃避城市的喧囂,回歸自然,已成為越來(lái)越多都市人的休閑需求。水利風(fēng)景區(qū)大多遠(yuǎn)離喧鬧的都市,依山傍水,詮釋著人們“回歸自然”的良性心態(tài),水利旅游的發(fā)展機(jī)遇應(yīng)運(yùn)而生。

4.江蘇省發(fā)展水利旅游面臨的威脅

(1)區(qū)域水利旅游競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)

江蘇省水利旅游發(fā)展主要面臨兩方面的競(jìng)爭(zhēng):一是與其他類型旅游資源之間的競(jìng)爭(zhēng);二是與周邊同類型水利旅游資源間的競(jìng)爭(zhēng)。由于水利風(fēng)景區(qū)大多處于鄉(xiāng)村,經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品替代性強(qiáng),附加值不高,與周邊其他旅游景點(diǎn)相比,市場(chǎng)面狹窄,經(jīng)營(yíng)成本相對(duì)較高,缺乏比較優(yōu)勢(shì),加之當(dāng)前旅游市場(chǎng)處于買(mǎi)方市場(chǎng),競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,水利旅游位處競(jìng)爭(zhēng)的不利地位。

(2)水利旅游體制機(jī)制的挑戰(zhàn)

水利旅游資源多具“公共產(chǎn)品”共享性,由此決定的管理體制多以公益服務(wù)為主,構(gòu)建的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制多以景點(diǎn)的租賃服務(wù)為主,以有限的收入補(bǔ)償運(yùn)行費(fèi)用的不足,科學(xué)的管理體制和理性的運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建尚有時(shí)日。而且由于體制機(jī)制存在缺位和規(guī)范不足,在各級(jí)政府存在利益博弈的背景下,管理性效益低下已成必然[10]。

(3)水利建設(shè)與旅游開(kāi)發(fā)融合的挑戰(zhàn)

水利旅游開(kāi)發(fā)多以水利建設(shè)投資的伴生行為進(jìn)行的,致使水利旅游資源開(kāi)發(fā)專項(xiàng)投入不足,且缺乏投資的持續(xù)性和可控性,體制性融合開(kāi)發(fā)能力弱化,發(fā)展水利旅游“菜單”與水利建設(shè)的融合方向缺乏一致性[11]。

三、江蘇省發(fā)展水利旅游的對(duì)策

1.重點(diǎn)開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源,提升水利旅游資源的競(jìng)爭(zhēng)力

江蘇省水利旅游資源優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在水環(huán)境、水工程、水生態(tài)、水文化等方面。圍繞優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā),當(dāng)前最重要開(kāi)發(fā)方向是挖掘江蘇省水文化潛力。源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的水文化是江蘇省水利旅游發(fā)展的基礎(chǔ),其核心是建設(shè)富有優(yōu)勢(shì)的江蘇省水文化體系,提升水利旅游資源競(jìng)爭(zhēng)力。作為旅游行業(yè)中剛剛起步的江蘇省水利旅游,關(guān)鍵是立足水文化內(nèi)涵,拓展水利資源優(yōu)勢(shì),打造水利文化品牌,從而達(dá)到以優(yōu)促優(yōu)的效果。

2.優(yōu)先開(kāi)發(fā)特色資源,逐步帶動(dòng)整體發(fā)展

江蘇省水利旅游資源開(kāi)發(fā)關(guān)鍵是要進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃,結(jié)合江蘇省水利地理信息系統(tǒng)建設(shè),對(duì)現(xiàn)有的水利旅游資源進(jìn)行摸底調(diào)查,優(yōu)先開(kāi)發(fā)具有涉水資源特色、地理位置優(yōu)越、區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況良好、客源市場(chǎng)廣闊并對(duì)周圍地區(qū)具有輻射作用的水利風(fēng)景區(qū),以點(diǎn)帶線,以線帶面,從而帶動(dòng)整體發(fā)展。

3.整合投資方向,實(shí)施點(diǎn)面結(jié)合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略

江蘇省水利旅游資源類型多樣且分布較為分散,決定了整合投資方向的重要性。整合投資方向:一是以“投”帶“點(diǎn)”。以水利建設(shè)的面上投入整合水利旅游景點(diǎn)。二是以“軸”整“線”。以水利旅游投資“軸”作為杠桿,以水利景點(diǎn)為杠桿的支點(diǎn),全面構(gòu)建江蘇省水利旅游投資體系。三是以“點(diǎn)”促“面”多渠道投資。以水特征為主線,投資建設(shè)反映水文化特征的欣賞性小品,從而促進(jìn)面上資源的“劣”轉(zhuǎn)“優(yōu)”。四是借“點(diǎn)”生“線”全方位投資。江蘇省水利旅游資源具有廣域性特點(diǎn),可以借區(qū)域內(nèi)歷史文化“遺點(diǎn)”生成水利旅游的投資“線”,“線”與“面”結(jié)合,“軸”與“線”相濟(jì),形成獨(dú)特的水利旅游投資格局。

4.大力促銷,擴(kuò)大水利旅游資源知名度

江蘇省水利旅游應(yīng)依據(jù)費(fèi)用預(yù)算、市場(chǎng)規(guī)模、廣告時(shí)間、制約因素等選擇主要媒體、次要媒體及其媒體組合,使媒體的協(xié)同作用和整體效用達(dá)到最優(yōu)。在價(jià)格和促銷策略上,采用低價(jià)低促銷策略,同時(shí)建立靈活的價(jià)格體系,吸引客源。

5.區(qū)域協(xié)作,不斷完善旅游產(chǎn)品體系

江蘇省水利旅游資源開(kāi)發(fā),要注重區(qū)域間的協(xié)作,包括與區(qū)域內(nèi)其他高級(jí)別旅游資源區(qū)間的合作,以及與周邊其他水利旅游景區(qū)之間的合作。與高級(jí)別景區(qū)的合作,主要是利用其在客源、配套設(shè)施等方面的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行依附式開(kāi)發(fā),依靠?jī)?yōu)勢(shì)水利資源有效截留部分客源。與其他水利旅游景區(qū)之間的合作,則是雙方在對(duì)各自旅游資源把握的基礎(chǔ)上,進(jìn)行資源整合,聯(lián)合開(kāi)發(fā),優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),完善旅游產(chǎn)品體系。

6.政府主導(dǎo),建立健全管理體制與經(jīng)營(yíng)機(jī)制

江蘇省水利旅游不僅具有鮮明的社會(huì)屬性和公共產(chǎn)品屬性,而且還有其自身的特殊性,即確保水資源的安全、水工程的安全和水生態(tài)環(huán)境的安全,水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和水利旅游的開(kāi)展必須在各級(jí)水行政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下有序進(jìn)行,建立健全完善的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。同時(shí),水利部門(mén)積極向政府決策部門(mén)進(jìn)言匯報(bào),爭(zhēng)取財(cái)政對(duì)水利旅游景點(diǎn)運(yùn)行費(fèi)的補(bǔ)助,體現(xiàn)公益性產(chǎn)品的支付要求。

7.多元投入,促進(jìn)水利旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

江蘇省水利旅游資源多屬于點(diǎn)線結(jié)合形態(tài),具有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高,投資成本大等特點(diǎn),如果單純依靠水利部門(mén)投入,其資金是有限的,這就需要在水利建設(shè)規(guī)劃中積極融入水利旅游專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容,為社會(huì)性融資的合作性開(kāi)發(fā)提供接口。在保證政府對(duì)水利風(fēng)景資源、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主渠道投資的基礎(chǔ)上,運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,廣泛吸收社會(huì)資金投入水利旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā),促進(jìn)江蘇省水利旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展江蘇省水利旅游,從旅游產(chǎn)業(yè)角度看,是整合旅游資源、調(diào)整旅游結(jié)構(gòu)的需要。從江蘇省水利發(fā)展的視角看,是水利事業(yè)發(fā)展內(nèi)涵的拓展,是水利服務(wù)社會(huì)的公益需要,是民生水利、和諧水利的直接導(dǎo)向。江蘇省重視水利旅游資源開(kāi)發(fā),體現(xiàn)了水利建設(shè)與水利旅游的結(jié)合,實(shí)現(xiàn)水利旅游與旅游產(chǎn)業(yè)的對(duì)接。

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F590.7

A

1671-4970(2011)04-0086-03

2011-07-11

吉婷婷(1983—),女,江蘇漣水人,助教,碩士,從事區(qū)域地理與資源開(kāi)發(fā)利用研究。