張濤,于守武

(河北聯(lián)合大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院,河北唐山0630000)

突發(fā)性公共事件中政府應(yīng)對(duì)能力

張濤,于守武

(河北聯(lián)合大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院,河北唐山0630000)

突發(fā)性公共事件;政府;應(yīng)對(duì)能力

近年來,我國(guó)發(fā)生了一系列的突發(fā)性公共事件,突發(fā)性公共事件是在一定范圍內(nèi)突然發(fā)生的具有強(qiáng)烈沖擊力和巨大影響力的重大事件,往往需要政府立即采取應(yīng)對(duì)措施加以處理。目前我國(guó)政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的活動(dòng)過程中,需要加強(qiáng)政府信息公開,規(guī)范對(duì)媒體的監(jiān)管;建立健全突發(fā)性事件預(yù)警管理機(jī)制;提高政府公關(guān)能力建設(shè),最終達(dá)到在突發(fā)性事件中從容應(yīng)對(duì)。

突發(fā)性公共事件是在一定范圍內(nèi)突然發(fā)生的具有強(qiáng)烈沖擊力和巨大影響力的重大事件,往往需要政府立即采取應(yīng)對(duì)措施加以處理。就外延來說,它包括來自社會(huì)的和來自自然界的事件,如遭遇自然災(zāi)害、出現(xiàn)重大事故、刑事案件等等。近年來,我國(guó)發(fā)生了一系列的突發(fā)性公共事件,2003年的SARS(非典)、2010年3月王家?guī)X煤礦的透水事故、今年3月的利比亞局勢(shì)動(dòng)蕩我國(guó)僑民安全受到威脅等等,這些事件都對(duì)我國(guó)中央和地方各級(jí)政府的應(yīng)急決策和處置能力提出了重大挑戰(zhàn)。

一 突發(fā)事件管理中政府應(yīng)對(duì)能力建設(shè)的必要性

首先,維護(hù)社會(huì)公共安全降低社會(huì)危害。加強(qiáng)政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的應(yīng)急處置能力構(gòu)建,可以在突發(fā)事件發(fā)生的第一時(shí)間組織及時(shí)的救援,保障民眾自救互救。一般來講,應(yīng)急體制的建立和完善,應(yīng)急措施的得當(dāng)使用就能降低突發(fā)性公共事件對(duì)社會(huì)公共安全的危害,進(jìn)而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。同時(shí)也可以降低突發(fā)性事件引發(fā)的社會(huì)公共安全問題對(duì)民眾心理造成巨大的負(fù)面影響,維護(hù)正常的社會(huì)生活秩序,人民的人身和財(cái)產(chǎn)安全也可以得到進(jìn)一步的保障。應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)和突發(fā)性事件,維護(hù)人民安居樂業(yè)和社會(huì)秩序,是各級(jí)政府的重要職責(zé)和基本應(yīng)急能力。為了有效地進(jìn)行突發(fā)事件管理的應(yīng)對(duì)能力建設(shè),政府需要在確立危機(jī)意識(shí)的同時(shí),進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹贫劝才藕驮O(shè)計(jì),形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)快速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的危機(jī)應(yīng)對(duì)管理機(jī)制。

其次,應(yīng)對(duì)能力良好可塑造政府的良好形象。一方面,體現(xiàn)政府對(duì)人民高度負(fù)責(zé)。從現(xiàn)代科層制的基本原理來看,及時(shí)妥善地解決重大而緊迫問題的能力是檢驗(yàn)管理制度和機(jī)制有效性的重要指標(biāo)。也就是說,一個(gè)合格的政府應(yīng)該以能快捷有效地處理突發(fā)事件作為追求目標(biāo)之一?？植酪u擊、金融危機(jī)、惡性傳染病、核泄漏、重大自然災(zāi)害等突發(fā)性事件的發(fā)生也提示我們,政府必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變并完善相關(guān)職能,在處理社會(huì)公共事務(wù)方面,要能夠應(yīng)對(duì)自如,科學(xué)有效。另一方面,體現(xiàn)政府行政效率的提高?？焖俑咝菍?duì)現(xiàn)代政府行政能力的基本要求之一,只有在平時(shí)建立健全高效運(yùn)轉(zhuǎn)的體制機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)機(jī)制,才能從容應(yīng)對(duì)各種突性發(fā)事件。在一個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程快速推進(jìn)的社會(huì)往往會(huì)有各種各樣的危機(jī)出現(xiàn),建立高效的應(yīng)對(duì)機(jī)制勢(shì)在必行。建立突發(fā)性事件緊急應(yīng)對(duì)機(jī)制,以備不測(cè),是提高政府行政效率的重要準(zhǔn)備性工作,是政府成熟度和公信力的集中體現(xiàn)。完整的突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制大體包括完善的法律支撐體系,暢通的報(bào)告和信息披露機(jī)制,各部門高效聯(lián)動(dòng)的機(jī)制,預(yù)警和救助體系,社會(huì)和個(gè)體的心理應(yīng)急體系等。總之,各種應(yīng)急響應(yīng)措施應(yīng)當(dāng)有制度保證,一旦出現(xiàn)突發(fā)事件,便能在最短時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)各種程序,快速處置,爭(zhēng)取在最大程度上保障政府的高效運(yùn)轉(zhuǎn),減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

二 我國(guó)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的現(xiàn)狀分析

首先,我國(guó)的突發(fā)性事件種類、數(shù)量、規(guī)模都有增加。當(dāng)前我國(guó)正處在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革引發(fā)了社會(huì)系統(tǒng)根本的、全面的、結(jié)構(gòu)性的調(diào)整與轉(zhuǎn)化。隨著轉(zhuǎn)型期利益格局的多元化和政府治理模式的變化,快速的階層分化與社會(huì)變革使社會(huì)趨于復(fù)雜化和多元化,作為社會(huì)有機(jī)系統(tǒng)來講,能量巨大的社會(huì)沖突和社會(huì)矛盾不斷增加。在社會(huì)領(lǐng)域中,當(dāng)代中國(guó)進(jìn)入到突發(fā)性事件的頻發(fā)期。另外包括自然災(zāi)害(如汶川大地震、南方大雪災(zāi)等)、各種安全生產(chǎn)事故(如煤礦礦難、食品安全危機(jī)等)。中國(guó)政府和社會(huì)正經(jīng)受著各種突發(fā)性事件的考驗(yàn),面對(duì)重大突發(fā)事件給人們帶來的災(zāi)難和損失,政府總是積極應(yīng)對(duì)。一方面對(duì)突發(fā)性事件的發(fā)生提高預(yù)防和預(yù)警能力,另一方面對(duì)突發(fā)事件中處理不得當(dāng)?shù)恼ぷ魅藛T也加強(qiáng)教育和培訓(xùn),以應(yīng)對(duì)將來可能出現(xiàn)的同類突發(fā)事件時(shí),可以應(yīng)對(duì)得當(dāng),減少損失。

其次、我國(guó)政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件中積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)。引發(fā)我國(guó)政府建立健全相關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的處置機(jī)制和對(duì)突發(fā)性事件的研究關(guān)注的,是2003年的非典型肺炎的蔓延。這次事件使人們對(duì)重大的突發(fā)性事件帶來的危害有了新的認(rèn)識(shí),政府也開始加速突發(fā)性事件的應(yīng)急處置預(yù)案建立。

從法律法規(guī)建設(shè)方面來看,2007年11月國(guó)家突發(fā)性事件應(yīng)對(duì)法正式實(shí)施,明確了我國(guó)要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急機(jī)制。2007年4月《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》正式公布,這一條例首次將政府信息公開變?yōu)檎姆ǘx務(wù),確定了“以公開為原則,以不公開為例外”的信息披露原則。條例規(guī)定各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須按法定的重點(diǎn)范圍主動(dòng)公開政府信息,公民、法人可以通過舉報(bào)、行政復(fù)議、行政訴訟等途徑予以監(jiān)督和追究,這樣確保政府行使公共權(quán)力能夠在法律陽(yáng)光下運(yùn)行。

從政府各級(jí)各類政府及各地方應(yīng)對(duì)建設(shè)來看,各地方根據(jù)自身實(shí)際情況紛紛出臺(tái)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急措施,建立專業(yè)的救援隊(duì)伍。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)處置能力,對(duì)公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的能力進(jìn)行日常演練,提高民眾在應(yīng)對(duì)一些災(zāi)害性突發(fā)性事件時(shí)的自救能力。最大程度的減少了突發(fā)性事件及其造成的人員傷亡和危害,維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

三 突發(fā)性事件應(yīng)對(duì)中我國(guó)政府處置能力存在的問題

第一,信息公開不完全、不及時(shí)。政府在突發(fā)性事件應(yīng)對(duì)中信息管理不完善是非常嚴(yán)重的問題,具體表現(xiàn)為信息相互割裂,不成完整系統(tǒng)。當(dāng)前,政府對(duì)信息的控制甚至成為權(quán)力和利益的體現(xiàn),一些地方或部門的領(lǐng)導(dǎo)把對(duì)本單位職權(quán)范圍內(nèi)的知情權(quán)作為自己權(quán)力的體現(xiàn),通過封鎖信息達(dá)到隨意控制的目的。有的地方和部門政務(wù)公開不規(guī)范,隨機(jī)性較大,想公開就公開,不想公開就不公開;一些部門公開的內(nèi)容不全面、不細(xì)致,讓群眾如同霧里看花;有的甚至從部門利益出發(fā),公開內(nèi)容避實(shí)就虛,形式主義嚴(yán)重?！凹俟_”和“縮水公開”現(xiàn)象比較嚴(yán)重,這也導(dǎo)致政府在進(jìn)行宏觀決策時(shí),對(duì)各個(gè)方面的信息進(jìn)行分析和判斷比較困難,由于各個(gè)面的信息分別掌握在不同的部門中,而不同部門信息又分別掌握在不同的職能機(jī)構(gòu)之中,所以,整合收集信息的效率非常低,在很大程度上影響到政府應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的決策效率和決策質(zhì)量。

第二,預(yù)警管理機(jī)制存在缺陷。目前我國(guó)還沒有建立專門的社會(huì)(或自然)重大突發(fā)性事件監(jiān)測(cè)和處理的職能部門,相關(guān)具體職能由各行業(yè)主管部門承擔(dān),如對(duì)地震災(zāi)害的監(jiān)測(cè)由地震局負(fù)責(zé),地震災(zāi)害的救援在民政局,對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)的突發(fā)性事件的監(jiān)測(cè)與處理由衛(wèi)生局負(fù)責(zé),對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與國(guó)家安全的監(jiān)測(cè)與處理由安全局負(fù)責(zé),生產(chǎn)領(lǐng)域的重大安全事故由安全生產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)等等。應(yīng)該說這樣的設(shè)置在一定程度上有利于專業(yè)分工,但由于現(xiàn)在的社會(huì)突發(fā)性事件造成的因素、過程以及后果往往是綜合性的,所以說對(duì)突發(fā)性事件的救援和事后恢復(fù)重建工作也需要利用社會(huì)的整體資源,當(dāng)下這種體制在整合系統(tǒng)協(xié)調(diào)以及預(yù)警應(yīng)對(duì)管理的系統(tǒng)功能發(fā)揮方面就明顯的存在問題。

第三,政府應(yīng)對(duì)過程中公共形象關(guān)注度不足。我國(guó)的政府公共關(guān)系維護(hù)起步很晚,在應(yīng)對(duì)危機(jī)過程中的公共形象更是缺少必要的關(guān)注和維護(hù)。一些政府機(jī)關(guān)和少數(shù)公務(wù)人員仍然存在相當(dāng)程度的官本位思想,缺乏公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。有的政府工作人員視媒體記者為其下屬,視公眾為其臣民,心中沒有形象意識(shí),對(duì)現(xiàn)代傳媒的重大作用了解不夠,又缺乏信息表達(dá)和傳播技巧,在決策和行動(dòng)中不重視形象保持與塑造。與此同時(shí),公共關(guān)系管理機(jī)構(gòu)數(shù)量不足,功能不完善,雖然有宣傳部門和政府新聞辦公室.但工作力度和系統(tǒng)性跟不上民眾的需求和事態(tài)的發(fā)展,協(xié)調(diào)能力不足。公關(guān)手段簡(jiǎn)單而生硬,缺乏公關(guān)技巧和專業(yè)化、規(guī)范化的公關(guān)業(yè)務(wù)能力。一些官員和新聞發(fā)言人,遇到突發(fā)事件時(shí),不愿、不敢或不會(huì)面對(duì)媒體和大眾的案例時(shí)有發(fā)生。

四 對(duì)突發(fā)行事件管理中政府應(yīng)對(duì)能力建設(shè)的對(duì)策

第一,加強(qiáng)政府信息共開規(guī)范對(duì)媒體的監(jiān)管。對(duì)政府而言,在應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的過程中,一定要讓信息及時(shí)全面的讓公眾了解,信息處理首先要出臺(tái)法律法規(guī)來規(guī)范媒體行為,還應(yīng)該提倡職業(yè)道德建設(shè)加強(qiáng)媒體行業(yè)自律,增強(qiáng)媒體人的責(zé)任感和使命感。突發(fā)性事件中,針對(duì)媒體的盲目跟風(fēng)報(bào)道,政府除了要及時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行信息發(fā)布外,還應(yīng)當(dāng)針對(duì)特定媒體進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。對(duì)于自身來說,政府可以利用各種各樣的傳播技術(shù)手段拓展政府自有信息渠道,全面完善由政府直接面對(duì)公眾的信息系統(tǒng)的建設(shè)。在當(dāng)下充分利用網(wǎng)絡(luò)等信息平臺(tái)推進(jìn)公共信息公開服務(wù),讓政府網(wǎng)站真正發(fā)揮其效用,建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的信息傳播預(yù)案制度,規(guī)范政府在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、群體性事件、食品安全等突發(fā)性事件時(shí)的信息傳播行為。

第二,建立健全突發(fā)性事件預(yù)警管理機(jī)制。建立完備的突發(fā)性事件預(yù)警機(jī)制對(duì)于政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件非常必要,這樣可以及時(shí)解決問題,最大程度地減少損失,避免突發(fā)性事件給民眾造成生命財(cái)產(chǎn)的威脅和生活方面的問題。由于我國(guó)目前還沒有建立專門的突發(fā)性事件監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)處理的專門部門,有關(guān)職能由各行業(yè)主管部門承擔(dān),就更加需要有預(yù)警管理模式來彌補(bǔ)分塊管理的缺陷。突發(fā)性事件的預(yù)警管理機(jī)制是督促政府管理組織對(duì)構(gòu)成突發(fā)事件的誘致性因素進(jìn)行檢測(cè)、排查和預(yù)先控制的一種有效方法。切實(shí)加強(qiáng)和建立這樣一種模式就是為了社會(huì)秩序的穩(wěn)定和良好運(yùn)行,保證整個(gè)社會(huì)處于有秩序、安全以及能夠從容應(yīng)對(duì)各種突發(fā)狀況的狀態(tài)。

第三,提高政府公關(guān)能力和形象維護(hù)能力。政府需要建立公共關(guān)系專門機(jī)構(gòu),把公關(guān)活動(dòng)納入政府日常工作之中。目前,我國(guó)政府缺乏專門的公共關(guān)系管理機(jī)構(gòu),雖然各級(jí)黨委都有宣傳部,各級(jí)政府也有接待辦公室或新聞辦公室,但就實(shí)際職能來說,這些機(jī)構(gòu)尚不能有效履行政府公共關(guān)系的全部職能。原因是多種多樣的,宣傳部門是黨的組織,而政府公共關(guān)系是政府機(jī)關(guān)與公眾之間傳播、溝通的社會(huì)性管理行為。而宣傳工作是指黨委政府借助于各種媒體表達(dá)自己的觀念和主張,從而影響受眾的態(tài)度和思想的社會(huì)活動(dòng)。宣傳的特點(diǎn)是單向傳播帶有較為明顯的意識(shí)形態(tài)性質(zhì),但是,公共關(guān)系的特點(diǎn)則是平等自主雙向溝通。也就是說,政府首先要避免被輿論牽著走,要建立與媒體共生共榮的合作關(guān)系,其次要加強(qiáng)自身的透明度,做到讓公眾滿意。不斷按照政府公共關(guān)系的國(guó)際慣例并結(jié)合我國(guó)實(shí)際,完善政府公共關(guān)系建設(shè)的制度和體制機(jī)制,建立專門的公共關(guān)系機(jī)構(gòu),落實(shí)新聞發(fā)言人制度,開展新聞學(xué)術(shù)研究,培訓(xùn)政府官員的公關(guān)素質(zhì),使其能夠代表政府與媒體打交道,主動(dòng)發(fā)布新聞,積極處理負(fù)面報(bào)道引發(fā)的政府形象危機(jī)。

總之,面對(duì)各種錯(cuò)綜復(fù)雜、難以避免的突發(fā)性公共事件,政府及其相關(guān)部門作為公共事務(wù)的管理者和公共安全責(zé)任者,必須制定出最行之有效的應(yīng)對(duì)策略,不斷完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的相關(guān)體制機(jī)制,以便社會(huì)遇到各種突發(fā)公共事件時(shí)能以最快的速度,盡最大的努力化解各種危機(jī),保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)廣大民眾的利益。

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Study on Ability of Government Dealing with Sudden Public Incidents

ZHANG Tao,YU Shou2wu
(College of Material Science and Engineering,Hebei United University,Tangshan Hebei 0630000,China)

sudden public incidents;government;ability

In recent years,a series of sudden public incidents happened in our country.Thee public incidents are significant e2 vents which happened suddenly in a certain scope with intense impact and great influence,which often requires the government to take immediate measures to deal with.At present,in the process of coping with the unexpected events,our government needs to strengthen the transparency of its information,enhance supervision of the media conform,found and perfect the ad2 ministrative system of emergency forewarning and controlling,enhance ability of governmental public relations and finally a2 chieve to respond reasonably in the sudden incidents.

D035129

A

167322804(2011)052001720003

2011203231