○ 袁建陽

（軍事經(jīng)濟學(xué)院 湖北 武漢 430035）

新時期國民經(jīng)濟動員常態(tài)化建設(shè)發(fā)展模式研究

○ 袁建陽

（軍事經(jīng)濟學(xué)院 湖北 武漢 430035）

國民經(jīng)濟動員常態(tài)是國民經(jīng)濟動員的一種形態(tài)或存在方式。國民經(jīng)濟動員常態(tài)化的實質(zhì)是動員形態(tài)的轉(zhuǎn)換過程。本文闡述了國民經(jīng)濟動員常態(tài)化建設(shè)的基本內(nèi)容，分析了常態(tài)化建設(shè)的目標(biāo)選擇及要求，對國民經(jīng)濟動員常態(tài)化建設(shè)的發(fā)展模式進行了深入的探討。

國民經(jīng)濟動員 常態(tài)化 發(fā)展模式

國民經(jīng)濟動員作為國防動員的重要組成部分，必須深刻領(lǐng)會和貫徹國務(wù)院和中央軍委的戰(zhàn)略意圖，客觀認識國民經(jīng)濟動員常態(tài)化發(fā)展的基礎(chǔ)，科學(xué)揭示國民經(jīng)濟動員常態(tài)化發(fā)展的動因，深入分析國民經(jīng)濟動員常態(tài)化建設(shè)的發(fā)展模式，這對于繼往開來、與時俱進，推動國民經(jīng)濟動員全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重大的意義。

一、國民經(jīng)濟動員常態(tài)化建設(shè)的基本內(nèi)容

1、動員機構(gòu)活動經(jīng)?；簢窠?jīng)濟動員常態(tài)化建設(shè)的立足點。國民經(jīng)濟動員的基本職能是應(yīng)付戰(zhàn)爭需要，而國民經(jīng)濟動員潛力和能力主要依賴于和平時期的長期積累和保存。經(jīng)過20世紀(jì)90年代以來的“打基礎(chǔ)”，國民經(jīng)濟動員建設(shè)已經(jīng)轉(zhuǎn)向“謀發(fā)展”。目前，經(jīng)濟動員機構(gòu)的日?；顒又饕ǎ壕幹苿訂T計劃和預(yù)案，積蓄動員潛力和建設(shè)動員能力，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)動員工作，提供應(yīng)急和平時服務(wù)，組織動員演習(xí)等。和平時期國民經(jīng)濟動員工作頭緒多任務(wù)重，但從實際情況看，少數(shù)國民經(jīng)濟動員機構(gòu)卻存在無事可干的現(xiàn)象。國民經(jīng)濟動員常態(tài)化建設(shè)，就是要實現(xiàn)國民經(jīng)濟動員機構(gòu)活動經(jīng)?；?，變“無事可干”為“有事可干”。

2、動員基礎(chǔ)平臺穩(wěn)態(tài)化：國民經(jīng)濟動員常態(tài)化建設(shè)的著力點。廣義的經(jīng)濟動員基礎(chǔ)包括國民經(jīng)濟動員潛力和國民經(jīng)濟動員能力，狹義的經(jīng)濟動員基礎(chǔ)主要是指國民經(jīng)濟動員能力，本文主要著眼于后者。20世紀(jì)下半葉，我國國民經(jīng)濟動員基礎(chǔ)建設(shè)呈現(xiàn)出大起大落的波動式發(fā)展現(xiàn)象。動員資源的大進大出，造成國防資源的極大浪費和動員基礎(chǔ)的極不穩(wěn)定。20世紀(jì)90年代以來，隨著軍事斗爭準(zhǔn)備深入發(fā)展，逐步形成了以動員物資儲備、國民經(jīng)濟動員中心、專業(yè)技術(shù)保障隊伍、綜合保障基地為核心的新的動員基礎(chǔ)平臺。如何防止因功能衰減而導(dǎo)致經(jīng)濟動員平臺萎縮，是國民經(jīng)濟動員常態(tài)化建設(shè)必須考慮的又一問題。

3、動員機制運作效率化：國民經(jīng)濟動員常態(tài)化建設(shè)的著眼點。我國國民經(jīng)濟動員體制是在遵循平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合方針下建立的，在維護國家安全中具有天然的優(yōu)勢。從基本制度安排角度看，國民經(jīng)濟動員體制是合理的，是有利于國民經(jīng)濟動員常態(tài)化建設(shè)的。實踐證明，發(fā)揮國民經(jīng)濟動員的體制優(yōu)勢，關(guān)鍵是要完善國民經(jīng)濟動員機制及其運作效率。從總體上看，國民經(jīng)濟動員機制是國民經(jīng)濟動員建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)之一，不僅影響戰(zhàn)時動員與保障的組織與實施，而且阻礙著和平時期國民經(jīng)濟動員的常態(tài)化進程。

4、信息系統(tǒng)實用化：國民經(jīng)濟動員常態(tài)化建設(shè)的重要保證。在常態(tài)化建設(shè)過程中，國民經(jīng)濟動員信息系統(tǒng)要從建設(shè)向?qū)嵱没D(zhuǎn)變，發(fā)揮信息系統(tǒng)的效用。信息系統(tǒng)實用化，意味著要避免信息系統(tǒng)低水平重復(fù)建設(shè)。國民經(jīng)濟動員常態(tài)化是對國民經(jīng)濟動員信息系統(tǒng)充分利用的過程，國民經(jīng)濟動員信息資源共享，將極大地提高國民經(jīng)濟動員信息資源的使用效率，從制度層面制定與完善國民經(jīng)濟動員信息管理，規(guī)范國民經(jīng)濟動員信息系統(tǒng)管理與使用的權(quán)限、方式、程序與責(zé)任等問題。

二、國民經(jīng)濟動員常態(tài)化建設(shè)的目標(biāo)選擇及要求

國民經(jīng)濟動員常態(tài)化過程是國民經(jīng)濟動員建設(shè)由“應(yīng)急動員準(zhǔn)備”轉(zhuǎn)入“國民經(jīng)濟動員常態(tài)”階段。雖然帶有傳統(tǒng)復(fù)員階段的某些特征，但整體上不存在國民經(jīng)濟動員能力大規(guī)模壓縮和動員結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，而是著眼于保存應(yīng)戰(zhàn)動員能力基礎(chǔ)上，通過對動員系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，達到“戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)、急時應(yīng)急、平時服務(wù)”的“三功能”均衡。為此，國民經(jīng)濟動員常態(tài)化建設(shè)要滿足以下幾方面的要求。

1、要保持應(yīng)急作戰(zhàn)準(zhǔn)備形成的國民經(jīng)濟動員應(yīng)急保障力量。在前一階段應(yīng)急作戰(zhàn)準(zhǔn)備過程中，國民經(jīng)濟動員形成了比較完備的應(yīng)急保障力量，這些應(yīng)急保障力量不僅目標(biāo)單一，而且功能單一，占用大量寶貴的資源，是“純消耗”的消費型建設(shè)模式。隨著國民經(jīng)濟動員常態(tài)化的轉(zhuǎn)變，國家在和平時期也急需大量的資金和技術(shù)，常態(tài)化建設(shè)要繼續(xù)保持應(yīng)急作戰(zhàn)準(zhǔn)備形成的國民經(jīng)濟動員應(yīng)急保障力量，使這些保障力量在保持原有功能的同時，在維護國家平時需要中也積極地發(fā)揮相應(yīng)的作用，使現(xiàn)有的資源得到有效的利用，使這些應(yīng)急保障力量成為未來我國比較完善的應(yīng)付戰(zhàn)爭兼顧應(yīng)付突發(fā)事件和平時服務(wù)的三功能國民經(jīng)濟動員體系的基礎(chǔ)。

2、要實現(xiàn)和平時期國民經(jīng)濟動員系統(tǒng)的持續(xù)有效運行。國民經(jīng)濟動員常態(tài)化建設(shè)要求國民經(jīng)濟動員系統(tǒng)不僅要在臨戰(zhàn)前和戰(zhàn)時發(fā)揮作用，而且在和平時期也能夠持續(xù)有效運行。要完善國民經(jīng)濟動員協(xié)調(diào)功能，發(fā)揮國民經(jīng)濟動員機構(gòu)在國防動員委員會中的作用，建立起適應(yīng)市場運作的運行機制，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟特點，采取多種手段，多種途徑，實現(xiàn)國民經(jīng)濟動員機構(gòu)人員穩(wěn)定、經(jīng)費充足和工作任務(wù)的不斷更新。

3、要具備“平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”的動員能力。國民經(jīng)濟動員既是國家安全防衛(wèi)體系的重要組成部分，又是國民經(jīng)濟體系中不可或缺的重要元素，這種“軍民結(jié)合”的體制屬性要求國民經(jīng)濟動員更好地為經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)服務(wù)，并且有效促進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。國民經(jīng)濟動員常態(tài)化建設(shè)的最終目的就是使國民經(jīng)濟動員具備“平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”的動員能力，并且要實現(xiàn)“三功能”的均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，使國民經(jīng)濟動員成為維護國家安全與穩(wěn)定的一支主要力量。

4、要完善國民經(jīng)濟動員常態(tài)化建設(shè)的法規(guī)和預(yù)案體系。社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，國民經(jīng)濟動員的常態(tài)化運行必須以法規(guī)的形式確實下來，并以此為行動的約束和指導(dǎo)。國民經(jīng)濟動員常態(tài)化建設(shè)要研究設(shè)計適合我國國情的國民經(jīng)濟動員法律法規(guī)體系，規(guī)劃建立一套結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容完善、關(guān)系協(xié)調(diào)的法律法規(guī)制度?！秶绖訂T法》已經(jīng)出臺，要借此機會盡快研究出臺國民經(jīng)濟動員領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律《國民經(jīng)濟動員法》，從總體上明確國民經(jīng)濟動員的目標(biāo)、原則、范圍、內(nèi)容和程序，以及各個動員主體的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和相互關(guān)系，規(guī)范運行機制，并要加緊起草有關(guān)配套法律法規(guī)制度，先行出臺專項動員法規(guī)，實現(xiàn)各項國民經(jīng)濟動員主要工作有法可依、有章可循。

三、國民經(jīng)濟動員常態(tài)化建設(shè)的發(fā)展模式

1、融入式發(fā)展：國民經(jīng)濟動員基礎(chǔ)建設(shè)的重要選擇。所謂融入式發(fā)展，就是依據(jù)平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容原則，將國民經(jīng)濟動員基礎(chǔ)建設(shè)融入國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展規(guī)劃之中，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，共同建設(shè)，使國民經(jīng)濟動員基礎(chǔ)建設(shè)建立在國民經(jīng)濟整體實力之上。

國民經(jīng)濟動員基礎(chǔ)建設(shè)融入式發(fā)展的具體設(shè)想：一是編制常態(tài)化條件下國民經(jīng)濟動員基礎(chǔ)建設(shè)的宏觀、中觀、微觀計劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的五年規(guī)劃和年度計劃之中；二是在與國民經(jīng)濟動員相關(guān)性強的民用經(jīng)濟項目中“搭載”國防功能，使部分民用經(jīng)濟項目具有“預(yù)備性”經(jīng)濟動員功能；三是要以國防經(jīng)濟實力為主體，建立一批與之相匹配、具有中國特色的行業(yè)動員中心。

國民經(jīng)濟動員基礎(chǔ)建設(shè)走融入式發(fā)展道路應(yīng)重點解決以下問題：第一，完善融入的機制及體制安排，為增強國民經(jīng)濟動員基礎(chǔ)的國防功能提供體制和機制保證。第二，著力解決融入目標(biāo)模糊的問題。具體來說，一是規(guī)范軍隊、政府在確定融入目標(biāo)中的各自職責(zé)和權(quán)限；二是賦予國民經(jīng)濟動員機構(gòu)在目標(biāo)形成中的決策權(quán)限；三是規(guī)范融入目標(biāo)形成制度。第三，加強融入的項目的常態(tài)化管理，防止融入項目國防功能衰減，建立起融入項目的全壽命管理制度。

2、寓于式建設(shè)：國民經(jīng)濟動員能力建設(shè)的最佳途徑。所謂國民經(jīng)濟動員能力的寓于式建設(shè)，就是要使國家為應(yīng)付未來戰(zhàn)爭而在和平時期所占有、保持的經(jīng)濟資源，在和平時期和常態(tài)化條件下不再處于閑置狀態(tài)，在不影響其軍事功能的同時，充分利用這部分資源為國民經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定服務(wù)，寓國民經(jīng)濟動員應(yīng)戰(zhàn)功能于應(yīng)急功能和平時服務(wù)之中。

國民經(jīng)濟動員能力的寓于式建設(shè)，首先要科學(xué)處理好各類動員資源的關(guān)系。常態(tài)化條件下要充分利用常備型經(jīng)濟動員資源中通用資源的應(yīng)急功能和平時服務(wù)功能，同時提升預(yù)備型經(jīng)濟動員資源在市場經(jīng)濟環(huán)境中的生存和發(fā)展能力，以維持技術(shù)升級和保障能力，并可以時刻彌補常備型經(jīng)濟動員資源的不足，最后要大力開發(fā)和掌握潛在型經(jīng)濟動員資源，在需求不足時將或多或地由潛力狀態(tài)向?qū)嵙顟B(tài)轉(zhuǎn)化。其次要將國民經(jīng)濟動員寓于軍隊社會化保障需要之中。軍隊保障社會化的過程是軍隊保障系統(tǒng)逐步開放的過程，是充分利用社會資源的過程，要充分利用現(xiàn)有國民經(jīng)濟動員資源，鼓勵地方企業(yè)和經(jīng)濟組織為軍隊提供相應(yīng)服務(wù)與保障，鍛煉它們在平時為軍隊提供社會化保障的能力，這樣平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的阻力較小，能夠更快更好地滿足軍隊需求。

國民經(jīng)濟動員能力的寓于式建設(shè)應(yīng)重點解決以下問題：第一，從維護我國國家安全的實際需要出發(fā)，深入研究各類資源的布局、規(guī)模及劃分的具體量化標(biāo)準(zhǔn)；第二，從保障應(yīng)戰(zhàn)、應(yīng)急和服務(wù)的需要出發(fā)，重點確定動員儲備、常備軍工企業(yè)緊急擴產(chǎn)能力、國民經(jīng)濟動員中心、預(yù)備役專業(yè)保障力量和綜合保障基地等的最佳規(guī)模及其相互比例關(guān)系；第三，認真處理各類資源相互轉(zhuǎn)化的方式和路徑，解決影響其轉(zhuǎn)化的體制和技術(shù)障礙。

3、市場化運作：國民經(jīng)濟動員行為的價值取向。所謂國民經(jīng)濟動員行為的市場化運作，就是在和平時期的常態(tài)化條件下，轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟的職能，建立以間接手段為主的協(xié)調(diào)體系，使經(jīng)濟動員政府部門由操作者變?yōu)榻M織者，行業(yè)主管部門從裁判員變?yōu)檫\動員，使市場在經(jīng)濟動員行為中對經(jīng)濟資源配置起基礎(chǔ)性作用。

國民經(jīng)濟動員行為市場化運作，經(jīng)濟動員機構(gòu)首先要借助政府之力動員，明確政府各個職能部門在國民經(jīng)濟動員方面的義務(wù)，把國民經(jīng)濟動員管理職能融入到政府的日常經(jīng)濟管理職能之中，舉政府之力推進國民經(jīng)濟動員工作。其次要著眼行業(yè)進行動員，增強利用市場經(jīng)濟條件下社會各類資源的能力。行業(yè)組織作為整個行業(yè)的管理者，資源集聚度高，能夠形成技術(shù)和資源的群聚優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性。利用行業(yè)進行動員，集合優(yōu)勢資源，寓行業(yè)動員于行業(yè)服務(wù)中，有利于實現(xiàn)經(jīng)濟動員的常態(tài)化。

國民經(jīng)濟動員行為的市場化運作應(yīng)注意以下幾個問題：一是要把握國家安全走向及其市場在維護國家安全中的要求；二是把握市場環(huán)境中各個區(qū)域、各個行業(yè)的經(jīng)濟資源優(yōu)勢及其維護國家安全中的地位和作用；三是把握市場在今后一個時期的總體發(fā)展趨勢和變動可能，以及為國民經(jīng)濟動員建設(shè)所能提供的機遇。

4、開放式演進：國民經(jīng)濟動員制度改革的基本方向。所謂國民經(jīng)濟動員制度的開放式演進，就是要把國民經(jīng)濟動員體制機制改革作為重點和突破口，采取漸近式的改革方式，使國民經(jīng)濟動員系統(tǒng)從低級的封閉結(jié)構(gòu)走向開放、動態(tài)、柔性的結(jié)構(gòu)。

國民經(jīng)濟動員制度改革的開放式演進，具體來說，是由兩個相互依托的機制組成：一是在國防動員系統(tǒng)內(nèi)形成的聯(lián)合動員機制。要強化政府在國民經(jīng)濟動員建設(shè)中的主體地位，進一步明確和落實各級國民經(jīng)濟動員管理機構(gòu)職責(zé)、人員和工作經(jīng)費，結(jié)合國家行政體制改革和軍隊體制編制調(diào)整，落實政府和軍隊有關(guān)部門、行業(yè)系統(tǒng)、大型企業(yè)單位等方面的國民經(jīng)濟動員工作職責(zé)。二是健全國民經(jīng)濟動員系統(tǒng)與國家應(yīng)急系統(tǒng)之間的銜接配合機制。在《突發(fā)事件應(yīng)對法》出臺后，各級應(yīng)急體系已經(jīng)建立并開始運作，要認真研究在資源配置上如何實現(xiàn)平時和戰(zhàn)時的共用，在指揮體制上如何實現(xiàn)應(yīng)戰(zhàn)與應(yīng)急的聯(lián)動，在能力建設(shè)上如何實現(xiàn)戰(zhàn)場與市場的兼顧等問題。

國民經(jīng)濟動員制度改革的開放式演進還應(yīng)注意以下問題：一是逐步完善聯(lián)動制度，為聯(lián)動式應(yīng)急機制運作奠定基礎(chǔ)。包括：聯(lián)合動員會議制度、聯(lián)合動員情況通報制度、動員資源聯(lián)合使用制度、動員基本程度和工作規(guī)范等等。二是充分發(fā)揮國民經(jīng)濟動員機構(gòu)在政府、軍隊之間的協(xié)調(diào)功能，無論在應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急，還是平時服務(wù)中，國民經(jīng)濟動員機構(gòu)都要主動協(xié)調(diào)，確保動員的有效實施。