○ 李雨薇 唐 洋

（南華大學經(jīng)濟管理學院 湖南 衡陽 421001）

關于我國開展資源環(huán)境審計的若干思考

○ 李雨薇 唐 洋

（南華大學經(jīng)濟管理學院 湖南 衡陽 421001）

目前影響我國生態(tài)環(huán)境的重大環(huán)境問題時有發(fā)生，為落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的目標，發(fā)揮審計在企業(yè)資源管理與環(huán)境保護中的積極作用，我們對于資源環(huán)境審計的內(nèi)容進行了探討，重點關注環(huán)保資金籌集與支出、資源環(huán)保政策落實、污染物治理、資源利用及環(huán)保投資項目與建設項目情況。

資源環(huán)境審計 環(huán)境保護 兩型社會

國家審計署2008年發(fā)布的《審計署2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》指出，要加強對水、大氣、固體廢棄物、生態(tài)保護等方面的審計，重點關注環(huán)保資金投入、管理、使用情況，同時，將對企業(yè)執(zhí)行國家節(jié)能減排相關政策及采取具體措施情況進行專項審計調(diào)查。

在2009年，國家審計署又出臺了《關于加強資源環(huán)境審計里作的意見》，對資源環(huán)境審計提出了進一步要求。與傳統(tǒng)審計不同，資源環(huán)境審計以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下的受托環(huán)保責任為理論前提，突出對資源環(huán)境問題的環(huán)境信息的真實性、合法性以及效益性的審查驗證，是結合資源環(huán)境狀況信息披露和資源環(huán)境責任履行情況鑒證的特殊目的審計。對傳統(tǒng)審計進行“綠化”，將自然資源和環(huán)境保護納入審計范圍的資源環(huán)境審計，是審計界對世界可持續(xù)發(fā)展的重大貢獻。由此可見，資源環(huán)境審計將成為審計的熱點，這也是貫徹落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，切實發(fā)揮審計保障經(jīng)濟社會健康運行的功能。

一、開展資源環(huán)境審計的必要性

1、開展資源環(huán)境審計有利于落實“十二五”規(guī)劃建議

“十二五”規(guī)劃的主線是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，這說明黨和國家已經(jīng)意識到經(jīng)濟發(fā)展必須和環(huán)境保護協(xié)調(diào)進行。只顧經(jīng)濟發(fā)展而無視環(huán)境保護，或者只重視環(huán)境保護而不努力發(fā)展經(jīng)濟，都是偏頗的，不值得被肯定的。我們一再強調(diào)科學發(fā)展觀，就是希望能統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，最終實現(xiàn)社會和自然的平衡。進行資源環(huán)境審計的初衷是希望對環(huán)境狀況的信息披露和資源環(huán)境責任的履行情況進行一個真實合理的反映，這有助于我們將從快速經(jīng)濟增長轉變?yōu)楦哔|(zhì)量、更可持續(xù)性的發(fā)展。

2、開展資源環(huán)境審計有利于改善我國嚴峻的環(huán)境形勢

環(huán)境問題一般分為兩類：一類是工業(yè)化過程中排放大量廢水、廢氣、廢渣帶來的環(huán)境問題；另一類是由于不合理的開發(fā)利用自然資源導致的森林銳減、水土流失、土地沙漠化和物種滅絕等生態(tài)破壞問題。我國是發(fā)展中國家，兩類問題兼而有之。有的企業(yè)為了降低成本，廢水廢渣不經(jīng)處理就排向環(huán)境；有的城市道路建設跟不上汽車保有量的增長，堵車排放的汽車尾氣加重了空氣污染；還有在我國有些農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路上，盲目占用耕地、林地及草地，都使得環(huán)境問題更加突出。在這樣的背景下開展資源環(huán)境審計，就是本著對國家、對人民、對子孫后代負責任的態(tài)度而進行的努力。

3、開展資源環(huán)境審計有利于推動“兩型社會”的建設

“兩型社會”建設，即建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。資源節(jié)約型社會是指整個社會經(jīng)濟建立在節(jié)約資源的基礎上，即在生產(chǎn)、流通、消費等各領域各環(huán)節(jié)，通過采取技術和管理等綜合措施，厲行節(jié)約，不斷提高資源利用效率，盡可能地減少資源消耗和環(huán)境代價但同時滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求的發(fā)展模式。環(huán)境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態(tài)，追求的是人類在生產(chǎn)和消費活動中與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。由此可見，一旦開展資源環(huán)境審計，就是真正將環(huán)境保護的觀念貫穿到行動中，通過對政策落實、資金使用和項目效果的審計，來推動“兩型社會”的建設。

二、資源環(huán)境審計的主要內(nèi)容

1、環(huán)保資金籌集、分配、使用過程中的真實性、合法性

開展對環(huán)境保護專項資金的審計是最常見的資源環(huán)境審計的內(nèi)容。除了對資源環(huán)保資金預算安排的合理性以及籌集、分配、使用過程中的真實性、合法性進行審計外，我們還應重點審計這些專項資金是否按要求發(fā)放，配套資金是否及時到位及其每個階段的收支情況，這對加強資金征管、規(guī)范資金管理，使這些資金物盡其用會起到積極的作用。

2、資源環(huán)保政策、法律、制度的貫徹落實情況

對各級政府及其職能部門執(zhí)行國家環(huán)境法規(guī)情況進行監(jiān)督評價，促進其遵守和執(zhí)行，勇于揭示和反映執(zhí)行中存在的問題，還應該對環(huán)境管理制度的制定和有效性進行檢查、評價。例如各單位是否根據(jù)政府環(huán)境政策結合自身特點和所處地域的實際情況制定相應的環(huán)保政策和措施，分析被審計單位的環(huán)境管理系統(tǒng)的相關數(shù)據(jù)，考察其是否充分制定了相關環(huán)保政策，以及執(zhí)行情況是否真實可靠。針對審計中存在的問題提出改進意見和建議，使新的環(huán)境政策更具規(guī)范性、科學性和可操作性。

3、土地、礦產(chǎn)、森林、水等資源的利用和保護情況

對土地、礦產(chǎn)、森林、水等重要資源的開發(fā)利用管理和保護治理的審計，特別要重點關注亂采濫伐、無序開發(fā)及侵占、圍墾河湖等導致資源損失浪費和生態(tài)環(huán)境破壞的問題，以及非法出讓、轉讓等導致國有資產(chǎn)流失和損害農(nóng)民利益的問題。選擇恰當?shù)闹笜?，對這些資源的管理、使用和治理做出一個客觀公告的評判，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。

4、各種廢棄物的污染防治情況

關于水、大氣、土壤、固體廢物等污染防治，特別要重點關注城鄉(xiāng)居民飲用水源不達標、污水處理廠和垃圾處理場管理運營不善、重點流域斷面水質(zhì)不達標、城鄉(xiāng)土壤嚴重污染、規(guī)劃環(huán)評不到位、工業(yè)企業(yè)“三廢”（廢氣、廢水、固廢）違法排污等影響人民群眾身體健康的環(huán)境污染問題。我們可以通過審查每萬元GDP中排放的二氧化碳量以及“三廢”排放量占經(jīng)濟總量的比重等指標，及時跟蹤污染的防治過程。

5、重點生態(tài)建設工程和生態(tài)脆弱地區(qū)環(huán)境保護

審計重點生態(tài)建設工程和生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)保護，特別要重點關注水土流失嚴重、土地荒漠化和沙化擴展嚴重、生物多樣性減少以及工程建設中存在的破壞生態(tài)環(huán)境等較為嚴重的問題。資源環(huán)境審計對這個方面的關注，實際上也是強調(diào)對資源環(huán)境相關項目的建設和營運效果及社會影響的關注。追求經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的互利雙贏始終是我們進行資源環(huán)境審計的出發(fā)點。

三、開展資源環(huán)境審計的對策

1、加強宣傳，使社會各界充分認識到資源環(huán)境審計的重要性

我們要充分利用各種媒介宣傳資源環(huán)境審計的重要性，在我國經(jīng)濟發(fā)展中不能再盲目追求經(jīng)濟高速發(fā)展中的量的提高，更要重視質(zhì)的飛躍，讓經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)前進。認識是行動的先導，只有當我們在思想上有足夠的重視，才能促使我們在行動中采取更多更好更有效的審計方法。

2、制定一套完善的資源環(huán)境審計評價標準和操作準則

就目前而言，資源環(huán)境審計的理論發(fā)展尚不成熟，我們需要進一步加強資源環(huán)境審計的理論研究工作，不僅要盡快建立起一套資源環(huán)境審計的準則和相關評價標準，用以規(guī)范審計操作，還應該努力構建資源環(huán)境審計的效益評價指標體系，使資源環(huán)境審計的結果是真正可以量化的，便于操作的。與此同時，相關主管部門還可以積極醞釀推行環(huán)境信息披露制度，將資源環(huán)境審計結果予以公告，加強資源環(huán)境審計對被審計單位的震懾作用。

3、不斷創(chuàng)新資源環(huán)境審計的方式與方法

我們可以在常規(guī)審計中融入對資源節(jié)約和環(huán)境保護的審計監(jiān)督，即將資源環(huán)境的審計監(jiān)督捆綁進常規(guī)審計，便于其推廣和實現(xiàn)全面化。更重要的是我們要因地制宜，突出本地區(qū)本行業(yè)本單位資源環(huán)境審計的重點，在基本核心思想的指導下，積極開展合作審計、跟蹤審計，積極運用信息技術與方法，允許合理的多種環(huán)境審計方法的并存。

4、培養(yǎng)專業(yè)的資源環(huán)境審計人員，建立專家儲備制度

任何好的政策最終還是要靠人去落實，所以完善機構設置并且不斷提高審計人員素質(zhì)，尤其是培養(yǎng)和配備專業(yè)性和綜合性相結合的復合型審計人員是實施好資源環(huán)境審計的重要一環(huán)。通過建立專家儲備制度，也可以進一步加強資源環(huán)境審計隊伍建設，加深資源環(huán)境審計理論研究工作，實現(xiàn)與專業(yè)機構、專業(yè)部門的合作聯(lián)動。

（注：本文系衡陽市社科基金項目：“兩型社會”建設中衡陽市工業(yè)企業(yè)的環(huán)境審計研究（2009D28）的階段性研究成果。）

[1]閆蕾：對我國資源環(huán)境審計的戰(zhàn)略思考[J].北京城市學院學報，2008（6）.

[2]吳文嘉：加強資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境審計的思考[J].改革與開發(fā)，2008（7）.

[3]李旭升：我國資源環(huán)境審計研究[J].內(nèi)蒙古環(huán)境科學，2009（6）.

[4]閆天池、張慶龍：資源環(huán)境審計：問題與對策[J].中央財經(jīng)大學學報，2009（1）.