徐海杰

（安徽大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，安徽合肥 230039）

［投資與合作］

外商對華撤資的原因與對策分析

徐海杰

（安徽大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，安徽合肥 230039）

撤資行為是和對外直接投資相伴而生的國際經(jīng)濟活動?？鐕驹谌A進行直接投資的同時也一直存在撤資行為。2008年全球金融危機爆發(fā)以來，在華外商投資企業(yè)出現(xiàn)了一定范圍的撤資行為，給我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來了一定的消極影響。面對在華外商投資企業(yè)的撤資行為，必須分析其發(fā)生的原因，并采取措施應(yīng)對，保證我國與跨國公司在經(jīng)濟全球化中取得雙贏。

外商撤資;成本因素;競爭因素

改革開放30多年來，特別是鄧小平“南方講話”后，中國吸引外商直接投資規(guī)模不斷擴大。據(jù)商務(wù)部資料顯示，截至2010年10月，中國累計設(shè)立外資企業(yè)超過70萬家，實際使用外資10710億美元。外資在推動我國經(jīng)濟增長、擴大出口、提供就業(yè)、促進技術(shù)進步等方面發(fā)揮了積極作用。世界500強已有480多家先后進入中國市場。然而，任何事物都有正反兩面性，伴隨中國吸引外資數(shù)額的增加，外商撤資現(xiàn)象也不斷發(fā)生。

一、在華外商投資企業(yè)撤資現(xiàn)狀分析

截至2008年底，在我國累計批準(zhǔn)的66萬多家外商投資企業(yè)中，仍然正常運營的企業(yè)僅剩28.8萬家，這意味著有大約37.2萬的外商投資企業(yè)已經(jīng)終止或停止運營，撤資比例超過56%。2009年，全國新批設(shè)立外商投資企業(yè)23435家，同比下降14.83%;實際使用外資金額900.33億美元，同比下降2.56%。2010年1－10月，全國新批設(shè)立外商投資企業(yè)21181家，同比增長16.62%;實際使用外資金額820.03億美元，同比增長15.71%。需要指出的是，2010年1－10月全國新批設(shè)立外商投資企業(yè)數(shù)和實際使用外資金額同比的雙增長只是恢復(fù)性增長，增長的基礎(chǔ)還很脆弱。

外商撤資在制造業(yè)的案例有:1998年，法國標(biāo)志從廣汽撤資;2002年，美國美泰公司從合肥榮事達撤資;2005年，耐克公司將主要生產(chǎn)基地從中國轉(zhuǎn)移到越南。在服務(wù)業(yè)的案例有:2005年，阿里巴巴收購雅虎中國全部業(yè)務(wù);2010年3月谷歌搜索退出中國內(nèi)地市場。

從撤資金額上看，外資在華清算流出總額也保持一個穩(wěn)定增長的狀態(tài)，2002年以后，外商撤資總額保持在較高程度，2003－2008年，外商撤資清算總額分別是64.3、56.9、63.8、84.7、112 和131 億美元，跨國公司在我國的撤資規(guī)模正在逐漸擴大。

二、在華外商投資企業(yè)撤資案例比較分析

跨國公司對外直接投資一般可以分為三種導(dǎo)向:市場導(dǎo)向、成本導(dǎo)向、資源導(dǎo)向。歐美在華外商投資企業(yè)多以市場導(dǎo)向為主，它們一般是被中國高速增長的經(jīng)濟和巨大的市場規(guī)模所吸引過來。以日本、韓國、臺灣和香港為代表的亞洲國家和地區(qū)在華外商投資企業(yè)多以成本導(dǎo)向為主，他們看重的則是中國豐富廉價的勞動力資源，以加工貿(mào)易為主。基于兩者在對華直接投資的類型有所不同，他們在華撤資的行為也表現(xiàn)出不同的特點。

（一)歐美在華投資企業(yè)撤資案例分析

歐美在華投資企業(yè)多以大型企業(yè)為主，如汽車領(lǐng)域有一汽大眾、上海通用，日化領(lǐng)域有廣州寶潔、合肥聯(lián)合利華等。歐美跨國公司在中國市場有十分重要的影響力，甚至是一定程度的壟斷力。但撤資事件也接連發(fā)生，如美國惠爾浦的撤資和法國標(biāo)致的撤資。但是，條件一旦成熟，撤資的歐美企業(yè)大多會重新選擇進入中國市場，進行再投資。法國標(biāo)致雪鐵龍就是一個典型的例子。重新進入中國的法國標(biāo)致雪鐵龍與東風(fēng)汽車公司合資的東風(fēng)標(biāo)致和東風(fēng)雪鐵龍品牌在競爭激烈的中國汽車市場仍然具有一定的占有率。

（二)亞洲國家或地區(qū)在華投資企業(yè)撤資案例分析

本文以韓國在華投資企業(yè)撤資行為為例來說明亞洲國家或地區(qū)在華投資企業(yè)撤資情況。韓國在華投資企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上以制造業(yè)為主，特別是勞動密集型輕工業(yè);投資規(guī)模上，以中小型勞動密集型項目為主，抗風(fēng)險能力差。2008年國際金融危機爆發(fā)，不少韓資企業(yè)似乎一夜之間撤離，這在韓商在華投資集中地青島市最為明顯。而以三星電子和現(xiàn)代汽車為代表的韓國大型跨國公司在華經(jīng)營業(yè)績良好，表現(xiàn)出了較強的競爭力。

通過上述案例分析可知，以市場導(dǎo)向為主的歐美在華投資企業(yè)一般規(guī)模較大，他們在華撤資可能是由于剛進入中國市場時本土化程度不高，導(dǎo)致經(jīng)營不善而撤資。一旦對中國市場看好，會重新選擇進入中國市場。反觀以韓國在華投資企業(yè)為代表的亞洲國家或地區(qū)在華投資企業(yè)，雖然跟中國地理位置相近，文化傳統(tǒng)相似，但以中小企業(yè)為主，主要從事勞動密集型加工業(yè)務(wù)，在不利的環(huán)境下，更傾向于從中國撤資，而且非正常撤資占了相當(dāng)大比例，特別值得關(guān)注。

三、在華外商投資企業(yè)撤資原因分析

任何事物的變化發(fā)展都是由內(nèi)外因共同決定的。外商投資企業(yè)在中國撤資現(xiàn)象的發(fā)生，是由我國國內(nèi)因素和國際因素共同決定的。

（一)國內(nèi)因素

1.成本因素

外資大量流入中國的一個重要原因，是為了利用中國廉價的勞動力資源。但是改革開放30多年來，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，中國的勞動力成本也在不斷上升，1997年開始超過印尼，2002年起超過印度，同時泰國的工資水平與我國也逐漸趨同。2008年1月開始實行的新《勞動合同法》，規(guī)定了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，進一步提高了外企的勞動力成本。土地價格上漲、原材料能源價格上漲、內(nèi)外資企業(yè)稅率統(tǒng)一、環(huán)保成本上升、人民幣升值等因素也提高了外企的成本，減少了企業(yè)利潤，一些外商投資企業(yè)紛紛撤資。

2.競爭因素

隨著跨國公司對中國直接投資的加大，競爭壓力也逐漸增大，其中有跨國公司間的競爭，也有來自中國本土企業(yè)的競爭，更有由于制度缺失而帶來的不公平競爭。（1)跨國公司間的競爭:在華跨國公司事實上在許多產(chǎn)業(yè)形成了寡頭壟斷的競爭格局。例如，在飲料行業(yè)，美國“兩樂”在中國市場展開競爭;在日化領(lǐng)域，寶潔和聯(lián)合利華在競爭。一些缺乏核心競爭力的在華外資企業(yè)自然會被淘汰出局。（2)與本土企業(yè)的競爭:外資企業(yè)與中國本土企業(yè)是競合關(guān)系。由于技術(shù)溢出效應(yīng)的存在，中國本土企業(yè)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，高速成長，涌現(xiàn)出了如海爾、聯(lián)想、華為等一批國際級企業(yè)。家電行業(yè)中的海爾、TCL和長虹等的迅速崛起使美國惠爾浦在華黯然撤資。（3)制度缺失下的不公平競爭:制度缺失下的不公平競爭主要體現(xiàn)在眾多在華外資企業(yè)深陷“賄賂門”，如“沃爾瑪案”、“朗訊案”、“西門子案”。由于我國的商業(yè)環(huán)境里“潛規(guī)則”盛行，相關(guān)法律法規(guī)（反商業(yè)賄賂法)又不健全，某種程度上造成內(nèi)外資企業(yè)市場競爭的不公平。許多跨國公司進入中國，就在商業(yè)賄賂問題上面臨“囚徒”困境:一方面不行賄有可能失去市場;另一方面行賄一旦被發(fā)現(xiàn)將面臨嚴厲的處罰（值得注意的是，這種處罰主要來自外國，而非我國國內(nèi))。2008年底，西門子公司以大約13億美元的罰金，創(chuàng)下了有史以來最大的商業(yè)賄賂罰單。另外，雖然中國的知識產(chǎn)權(quán)保護工作已經(jīng)有了很大進步，但事實上依然存在大量的侵權(quán)事件使技術(shù)領(lǐng)先的跨國公司處于不公平的競爭地位，削弱了其市場競爭力。由于價值觀念差異、實際經(jīng)濟利益等因素，一些跨國公司選擇撤離中國。

3.貿(mào)易因素

根據(jù)蒙代爾（1957)的出口貿(mào)易與對外投資替代論，出口貿(mào)易和對外直接投資表現(xiàn)為替代關(guān)系，對外直接投資起因于國際貿(mào)易障礙。我國加入WTO后按照承諾降低關(guān)稅水平和規(guī)范非關(guān)稅措施，在某種程度上減少了那些旨在繞過關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的外商直接投資，而直接向我國出口。另外，近年來我國出口的快速增長導(dǎo)致我國與歐美國家的貿(mào)易摩擦?xí)r有發(fā)生并有加劇趨勢。受歐美國家“兩反一?！钡荣Q(mào)易保護主義措施影響的中國企業(yè)很多都是外資企業(yè)，這可能導(dǎo)致外商為規(guī)避貿(mào)易摩擦，轉(zhuǎn)向越南、印度等國家投資生產(chǎn)，再出口到原有市場所在國。

（二)國際因素

1.國際金融危機

國際金融危機使世界主要發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟下滑乃至衰退。發(fā)達國家跨國公司對外投資意愿減弱，甚至撤資。十多年前的亞洲經(jīng)濟危機使韓資、日資企業(yè)以及東南亞在華投資企業(yè)一度陷入困境，進而紛紛發(fā)生撤資行為。僅韓國1998－2000年3年間，就連續(xù)從我國撤資約達14.56億人民幣。2010年初以來，世界經(jīng)濟出現(xiàn)回暖的跡象，但遠未擺脫金融危機的陰影，發(fā)端于希臘的歐元區(qū)債務(wù)危機的爆發(fā)預(yù)示著這場百年一遇的國際金融危機遠未結(jié)束，2011年世界經(jīng)濟形勢將更加復(fù)雜。在這樣的宏觀經(jīng)濟背景下，外商撤離我國的風(fēng)險將長期存在。

2.周邊國家競爭

2010年1月1日，中國－東盟自貿(mào)區(qū)正式建成，我國與東盟之間的貿(mào)易壁壘降低，因此，跨國公司可以通過在東盟地區(qū)投資設(shè)廠，利用成本相對更加低廉的勞動力生產(chǎn)產(chǎn)品，通過中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)這個平臺進入我國市場。2005年耐克公司就已經(jīng)將主要生產(chǎn)基地從我國轉(zhuǎn)移到越南。據(jù)日本國際協(xié)力銀行發(fā)表的《2007年度海外直接相關(guān)企業(yè)調(diào)查報告》顯示，印度首次超越中國成為日企今后十年投資和銷售的首選目的國，中國排名第二，緊隨其后的是俄羅斯和越南。2007年印度吸引FDI達525億美元，僅次于中國，排名發(fā)展中國家第二，2009年1月印度吸引 FDI約27億美元，較2008年同期增長58.8%。這表明，我國吸引外資不僅面臨東盟的激烈競爭，還有印度強有力的挑戰(zhàn)，甚至是俄羅斯的潛在威脅。

四、我國的對策

外商直接投資對東道國經(jīng)濟發(fā)展起到巨大的推動作用，東道國一方面可以吸收國外資本，彌補國內(nèi)資金短缺。另一方面，通過引進、消化、吸收跨國公司先進的生產(chǎn)技術(shù)和成熟的管理經(jīng)驗，提升東道國的人力資本等生產(chǎn)要素。實踐表明，外資促進了我國經(jīng)濟的增長，外資經(jīng)濟已成為我國社會主義市場經(jīng)濟重要的組成部分。因此，如果外商撤資達到一定規(guī)模，勢必會對我國經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響。為防止更多的外商撤資行為，我國應(yīng)該采取切實可行的應(yīng)對措施。

（一)積極引導(dǎo)外商投資企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移

東部地區(qū)在經(jīng)濟高速發(fā)展30多年后，已逐步告別低成本時代，而中西部地區(qū)仍然是我國的“成本洼地”，而且具有巨大的自然資源優(yōu)勢。國家應(yīng)積極引導(dǎo)外資企業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，同時支持東部地區(qū)發(fā)展資金、技術(shù)、知識密集型的高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，適當(dāng)鼓勵外資企業(yè)將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向中西部某些區(qū)域中心城市轉(zhuǎn)移，例如合肥市。合肥市最大的優(yōu)勢就是科技優(yōu)勢，擁有中國科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)和中科院合肥分院等一批國內(nèi)著名的高校和科研院所，2005年被國家批準(zhǔn)為第一個科技創(chuàng)新試點城市。合肥市長在2010年的兩會上表示:合肥市的工業(yè)產(chǎn)值當(dāng)中，高新技術(shù)的產(chǎn)值已經(jīng)超過了55%，在GDP的比重當(dāng)中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)達到了21%，這兩個比例在全國處于前列。武漢、西安、成都也具有一定的科技資源優(yōu)勢，勞動力成本又比東部低，性價比優(yōu)勢明顯。

（二)營造完善的法制環(huán)境，強化政府的監(jiān)管服務(wù)職能

我國在外商投資法規(guī)建設(shè)、政策透明度、政府服務(wù)等方面，還需要進一步完善。例如在商業(yè)賄賂問題上，深陷“賄賂門”的跨國公司，其實也是中國商業(yè)環(huán)境的受害者。我國可以借鑒美國治理商業(yè)賄賂的四大機制:反壟斷機制、公平競爭機制、輿論監(jiān)督機制、法律機制，堅決打擊商業(yè)賄賂行為。在知識產(chǎn)權(quán)保護問題上，嚴厲打擊侵權(quán)行為，加強服務(wù)和后續(xù)監(jiān)管，為海外投資者建立公平競爭的市場環(huán)境。

（三)積極引導(dǎo)跨國公司再投資

盡管一些外商因種種原因而撤資，但是，當(dāng)宏觀經(jīng)濟環(huán)境和企業(yè)自身經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)時，跨國公司會對外再投資。當(dāng)前世界經(jīng)濟開始回暖，特別是我國的經(jīng)濟依然較快增長，2009年的GDP增速達到8.7%，據(jù)2010年12月7日中國社科院發(fā)布的《經(jīng)濟藍皮書》預(yù)計，2010年我國的GDP增速可以達到9.9%，這對跨國公司再投資具有較強的吸引力。我國應(yīng)高度重視跨國公司的再投資，特別是要吸引一批優(yōu)質(zhì)跨國公司到我國進行再投資。

作為撤資主體的外資企業(yè)也應(yīng)遵守我國的法律法規(guī)、維護公眾利益、承擔(dān)社會責(zé)任。中國政府將更加關(guān)注社會公平正義和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在這種形勢下，外企若想繼續(xù)在中國發(fā)展，就應(yīng)更加尊重中國的法律法規(guī)、公眾利益和文化傳統(tǒng)，形成跨國公司與中國雙贏局面。這既是中國經(jīng)濟發(fā)展的新要求，也是跨國公司自身生存發(fā)展的必然選擇。

［1］李玲，崔晨甲．跨國公司在華投資中的撤資問題分析［J］．知識經(jīng)濟，2009（14)．

［2］王霞．當(dāng)前中國吸引外資面臨的挑戰(zhàn)與外資政策的選擇［J］．甘肅理論學(xué)刊，2008（3)．

［3］Mundell．R．A．International Trade and Factor Mobility［J］．American Economic Review，June:321 －335．

［4］孫美慧，李佳，許多爽．跨國公司在華撤資的原因分析［J］．云南財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2007（2)．

［5］章文光，劉海梅，冀麗，鮑雨佳．經(jīng)濟危機對中國FDI的影響［J］．國際經(jīng)濟合作，2009（5)．

Abstract:Foreign direct investment is accompanied by divestment in international economic activities．Transnational corporations invest in China directly，while there have been acts of divestment in all the time．Since 2008’s global financial crisis，foreign investment enterprises in China have divestment behaviors within a certain range，which has certain negative impacts to Chinese economic and social development．In the face of foreign investment enterprises’divestment behaviors，we must analyze its causes and take steps to deal with，to make sure China and transnational companies in the era of economic globalization achieve a win－win situation．

Key words:foreign investment enterprises’divestment;causes;countermeasures

（責(zé)任編輯:馬 琳)

F830.59

B

1002－2880（2011)02－0064－03