竇 強(qiáng)

（黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150080）

［國(guó)際貿(mào)易］

金融危機(jī)下貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響

竇 強(qiáng)

（黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150080）

由美國(guó)的次貸危機(jī)演變成的全球金融危機(jī)造成了全球經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重衰退，然而，以美國(guó)為主的很多國(guó)家違背了WTO所倡導(dǎo)的自由貿(mào)易原則，紛紛采取了貿(mào)易保護(hù)主義。通過(guò)分析在金融危機(jī)下貿(mào)易保護(hù)主義的再度抬頭及其新的特點(diǎn)，當(dāng)前的貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響，提出了相應(yīng)的建議。

金融危機(jī);貿(mào)易保護(hù)主義;貿(mào)易摩擦

一、金融危機(jī)導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義再度抬頭

2006年初，美國(guó)的次貸危機(jī)開(kāi)始顯現(xiàn)，2007年8月，已經(jīng)波及到歐盟和日本這兩大經(jīng)濟(jì)體，2008年9月，美國(guó)第四大投資銀行雷曼兄弟的破產(chǎn)標(biāo)志著本次金融危機(jī)的全面爆發(fā)。有別于歷史上其他幾次金融危機(jī)，由于本次金融危機(jī)的爆發(fā)起始國(guó)家是世界第一大經(jīng)濟(jì)體美國(guó)，而且是在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化深入發(fā)展、各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系密不可分的背景下發(fā)生的，所以其負(fù)面影響很快就在世界范圍內(nèi)擴(kuò)散開(kāi)來(lái)，造成了全球經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重衰退。

從歷史上來(lái)看，金融危機(jī)爆發(fā)后，提倡貿(mào)易保護(hù)主義的國(guó)家在一定程度上短暫促進(jìn)了該國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但其負(fù)面影響也是顯而易見(jiàn)的。倘若世界上濫用貿(mào)易保護(hù)成風(fēng)就會(huì)增加各國(guó)間的貿(mào)易摩擦，最終可能引發(fā)全球貿(mào)易戰(zhàn)，致使全球貿(mào)易總額大幅縮減，這樣的結(jié)果，無(wú)論是主動(dòng)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的國(guó)家還是被動(dòng)實(shí)施貿(mào)易報(bào)復(fù)的國(guó)家都將深受其害。在國(guó)際貿(mào)易發(fā)展相當(dāng)成熟、運(yùn)行井然有序、規(guī)則比較完善的當(dāng)今社會(huì)，提倡貿(mào)易保護(hù)主義無(wú)疑是飲鴆止渴，不可能解決本次金融危機(jī)的根本問(wèn)題。

金融危機(jī)爆發(fā)以后，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，很多國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩甚至大幅下跌，金融市場(chǎng)連續(xù)動(dòng)蕩不安，出口增速急劇下滑，國(guó)際貿(mào)易萎縮，股市持續(xù)低迷不振，失業(yè)率不斷上升。在全球經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的危急時(shí)刻，美國(guó)作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體和此次金融危機(jī)的始作俑者不但沒(méi)有為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，反而為了保全其本國(guó)企業(yè)的發(fā)展，保障本土的工業(yè)，及早擺脫經(jīng)濟(jì)困境和較大的就業(yè)壓力，違背了WTO自由貿(mào)易原則，目光短淺地再次舉起了貿(mào)易保護(hù)主義的大旗，一些國(guó)家也紛紛效仿，采取了極為保守的貿(mào)易政策和措施，這使得“去全球化”的思潮再度涌起，國(guó)際貿(mào)易環(huán)境極度惡化，世界經(jīng)濟(jì)正遭受著貿(mào)易保護(hù)主義的巨大威脅。

二、當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義的新特點(diǎn)

對(duì)于貿(mào)易保護(hù)主義，無(wú)論新舊，其主要目的都是為了保護(hù)本國(guó)商品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)免受外國(guó)商品的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)向本國(guó)商品提供各種各樣的優(yōu)惠以增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。但與過(guò)去的貿(mào)易保護(hù)主義相比，當(dāng)前的貿(mào)易保護(hù)主義有了新的變化和發(fā)展。

（一)采取貿(mào)易保護(hù)主義的動(dòng)機(jī)主要源于政治因素

金融危機(jī)導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易萎縮，全世界許多企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)困境，各國(guó)的失業(yè)率不斷上升，這是金融危機(jī)對(duì)公眾最直接也是最嚴(yán)重的影響。

據(jù)美國(guó)勞工部公布的數(shù)據(jù)，2008年美國(guó)平均失業(yè)率由2007年的4.6%增加至5.8%，2009年美國(guó)平均失業(yè)率高達(dá)9.3%，最新數(shù)據(jù)顯示，2010年7月美國(guó)失業(yè)率仍然高達(dá)9.5%。俄羅斯統(tǒng)計(jì)署的資料顯示，2010年1月俄羅斯總失業(yè)人數(shù)增加了10%，達(dá)到680萬(wàn)人，相當(dāng)于俄羅斯從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的9.2%。歐盟統(tǒng)計(jì)局公布出的最新數(shù)據(jù)顯示，歐盟2010年6月的失業(yè)率為9.7%。

隨著失業(yè)率的不斷上升，工作時(shí)間日益減少，許多貧困工人和他們的子女生活正滑落至貧困線以下，不得不尋求政府更多救助。許多民眾尤其是一些貧困民眾在一些利益集團(tuán)或勞工組織的鼓動(dòng)下，頻頻向政府施加壓力，要求保障本國(guó)居民的就業(yè)，維護(hù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。

2009年1月29日，法國(guó)各大工會(huì)聯(lián)合組織罷工和游行示威，抗議政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)所推行的經(jīng)濟(jì)政策。2009年3月7日，日本東京發(fā)生民眾游行示威活動(dòng)，呼吁政府加薪和保障就業(yè);2009年3月28日，數(shù)萬(wàn)名示威者在倫敦街頭舉行游行，要求參加倫敦峰會(huì)的G20領(lǐng)導(dǎo)人“以人為本”，解決貧困、就業(yè)和環(huán)境變化等諸多問(wèn)題;在美國(guó)，政府受迫于工會(huì)組織的壓力，工會(huì)組織是奧巴馬競(jìng)選總統(tǒng)的重要支持者之一，而美國(guó)工會(huì)向來(lái)是反對(duì)國(guó)際貿(mào)易的，認(rèn)為國(guó)際貿(mào)易搶占了許多美國(guó)制造業(yè)的就業(yè)崗位。

面對(duì)這場(chǎng)百年不遇的金融危機(jī)，人們都把希望寄托于政府，期待政府有能夠在短期內(nèi)立竿見(jiàn)影的“急救藥”。盡管金融危機(jī)背景下采取貿(mào)易保護(hù)主義弊多利少的觀點(diǎn)已經(jīng)被世界大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家所認(rèn)同，但一些國(guó)家還是這樣做了，因此，采取貿(mào)易保護(hù)主義主要是出于對(duì)平息民怨和穩(wěn)定政局的目的考量的。

（二)表面上合情合理

當(dāng)前的貿(mào)易保護(hù)主義大都以保護(hù)生命、人類健康、環(huán)境資源以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為借口，同時(shí)在形式上利用WTO規(guī)則中的保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)條款、補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議、反傾銷協(xié)議、保障措施協(xié)議和特別保障措施等規(guī)則，為貿(mào)易保護(hù)主義披上了合法的外衣，同時(shí)構(gòu)建綠色壁壘、技術(shù)壁壘、藍(lán)色壁壘等各種各樣的貿(mào)易壁壘，以實(shí)現(xiàn)其貿(mào)易保護(hù)在名義上的合理化。

（三)貿(mào)易保護(hù)隱藏于經(jīng)濟(jì)刺激方案之中

金融危機(jī)爆發(fā)以后，各國(guó)都采取了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)刺激方案以阻止經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，一些國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)政策，如強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)本國(guó)產(chǎn)品、引導(dǎo)政府的采購(gòu)傾向于國(guó)內(nèi)企業(yè)、對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品差別對(duì)待等也借此發(fā)揮作用。

2009年2月13日，美國(guó)參眾兩院通過(guò)了奧巴馬總統(tǒng)有關(guān)總額7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。該計(jì)劃的目的是通過(guò)聯(lián)邦政府對(duì)建筑項(xiàng)目及其他領(lǐng)域的投資創(chuàng)造更多的工作崗位，刺激消費(fèi)，從而振興衰退中的美國(guó)經(jīng)濟(jì)。這個(gè)計(jì)劃本無(wú)可厚非，但其中卻夾帶了一條附加條款:限制使用進(jìn)口鋼材，規(guī)定刺激方案扶持的工程項(xiàng)目所使用的鋼鐵必須是美國(guó)生產(chǎn)的，除非聯(lián)邦政府認(rèn)定購(gòu)買(mǎi)的美國(guó)鋼鐵價(jià)格過(guò)高，損害了公眾利益。

三、金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中摩擦加劇

隨著金融危機(jī)在全球不斷蔓延，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易受到了嚴(yán)重影響。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)進(jìn)出口總值為25616.3億美元，同比增長(zhǎng)了17.8%，其中，出口總值14285.5億美元，同比增長(zhǎng)17.2%，增速比2007年下降8.5%。2009年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總值減少到22072.7億美元，比2008年下降13.9%，接近2007年的貿(mào)易總值，其中，出口總值為12016.7億美元，下降16%，進(jìn)口總值為10056億美元，下降11.2%。2009年全年貿(mào)易順差為1960.7億美元，比2008年減少34.2%。盡管金融危機(jī)爆發(fā)后，導(dǎo)致一國(guó)進(jìn)出口規(guī)模萎縮的原因很多，但受到國(guó)際貿(mào)易中貿(mào)易保護(hù)主義政策的影響不容忽視。持續(xù)惡化的國(guó)際環(huán)境加劇了我國(guó)的貿(mào)易摩擦，中國(guó)已經(jīng)成為世界上受貿(mào)易保護(hù)主義危害最大的國(guó)家。

2009年6月29日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)以進(jìn)口的中國(guó)輪胎擾亂了美國(guó)市場(chǎng)為借口，提出了在未來(lái)連續(xù)三年分別對(duì)中國(guó)出口美國(guó)的轎車和輕型卡車輪胎加征55%、45%和35%的從價(jià)特別關(guān)稅的建議。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬于2009年9月11日決定對(duì)中國(guó)輪胎特保案實(shí)施懲罰性關(guān)稅，為期三年。聯(lián)邦政府在一份聲明中表示，在原有關(guān)稅3.4%～4%的基礎(chǔ)上，今后三年將分別對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的汽車輪胎加征35%、30%、和25%的附加關(guān)稅。

歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)在2009年10月6日發(fā)布公告，裁定中國(guó)對(duì)歐盟出口的無(wú)縫鋼管損害了歐盟產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，決定對(duì)其征收17.7%～39.2%的反傾銷稅。隨后一天，美國(guó)商務(wù)部也宣布將對(duì)中國(guó)輸美的無(wú)縫鋼管展開(kāi)反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查。

在金融危機(jī)的沖擊下，不但歐美發(fā)達(dá)國(guó)家加大了對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的限制，許多發(fā)展中國(guó)家也提高了對(duì)華進(jìn)口的門(mén)檻。阿根廷政府為了維護(hù)本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，避免出現(xiàn)企業(yè)大規(guī)模的倒閉，阿根廷生產(chǎn)部發(fā)布公告宣布，對(duì)進(jìn)口的汽車輪胎采取非自動(dòng)進(jìn)口許可證制度。而阿根廷進(jìn)口的輪胎有8.3%來(lái)自中國(guó)，這使得中國(guó)的輪胎出口受到了較大影響;2009年2月3日，墨西哥經(jīng)濟(jì)部對(duì)產(chǎn)于中國(guó)的碳鋼螺母進(jìn)行反傾銷調(diào)查，2010年8月2日，墨西哥經(jīng)濟(jì)部在官方公報(bào)上發(fā)表公告，對(duì)進(jìn)口中國(guó)的碳鋼螺母做出反傾銷終裁，決定對(duì)涉案產(chǎn)品征收64%的反傾銷稅。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，印度發(fā)起的對(duì)我國(guó)反傾銷調(diào)查在數(shù)量上已經(jīng)超過(guò)歐美，約占其他WTO成員國(guó)對(duì)我國(guó)反傾銷調(diào)查案件總數(shù)的1/5。在阿根廷，1/4的反傾銷調(diào)查是針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品。

中國(guó)是全球遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多的國(guó)家，2008年，我國(guó)的出口產(chǎn)品共遭遇了來(lái)自21個(gè)國(guó)家和地區(qū)的93起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案總金額為61.4億美元，分別比2007年增長(zhǎng)了15%和35%。2009年我國(guó)貿(mào)易摩擦案件有增無(wú)減，全年共有22個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)發(fā)起了116起的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特保調(diào)查，涉及金額首次突破100億美元，達(dá)到127億美元。2009年我國(guó)GDP占全球8%，出口額占全球9.6%，而遭受的反傾銷案件數(shù)量占全球40%，反補(bǔ)貼案件數(shù)量占全球75%，相應(yīng)比例過(guò)高。2010年我國(guó)面臨的貿(mào)易摩擦形勢(shì)依舊很嚴(yán)峻，2010年第一季度，盡管全球新發(fā)起的反傾銷、反補(bǔ)貼和特保措施等在臨時(shí)進(jìn)口限制貿(mào)易救濟(jì)案件比2009年同期下降了20%，但仍有約47%的新增調(diào)查針對(duì)我國(guó)，我國(guó)的出口產(chǎn)品繼續(xù)成為貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的首要對(duì)象。

四、我國(guó)受貿(mào)易保護(hù)主義影響嚴(yán)重的原因

（一)我國(guó)是貿(mào)易大國(guó)，外貿(mào)依存度高

一般來(lái)講，發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)基礎(chǔ)好，發(fā)育健全，市場(chǎng)需求也較大，這使得眾多發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品出口主要依賴于發(fā)達(dá)國(guó)家，導(dǎo)致多數(shù)發(fā)展中國(guó)家尤其是新興市場(chǎng)國(guó)家的外貿(mào)依存度較高。在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化加速發(fā)展的背景下，過(guò)高的外貿(mào)依存度隱藏著潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，很容易引發(fā)貿(mào)易摩擦，受國(guó)際金融危機(jī)的不利影響也較為嚴(yán)重。近年來(lái)，我國(guó)的外貿(mào)依存度逐年攀升，國(guó)際金融危機(jī)全面爆發(fā)前的2007年已達(dá)到66.82%。以美國(guó)為例，1998年，我國(guó)對(duì)美國(guó)的出口依存度為18%，到2007年上升至38%。據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，2007年，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口已經(jīng)超過(guò)加拿大，成為美國(guó)第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)。對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的高度依賴，致使我國(guó)受美國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)及美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)政策影響自然也較大。

（二)貿(mào)易保護(hù)主義沖擊的主要行業(yè)是加工貿(mào)易

加工貿(mào)易占我國(guó)外貿(mào)出口的比重很大，是我國(guó)產(chǎn)生貿(mào)易順差和吸取外資的重要途徑。我國(guó)的加工貿(mào)易技術(shù)含量低、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度弱、長(zhǎng)期以來(lái)是憑借著勞動(dòng)力價(jià)格低廉的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而占據(jù)世界市場(chǎng)的。我國(guó)出口的產(chǎn)品主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，由于受到科技水平、人員素質(zhì)等諸多因素限制，產(chǎn)品的技術(shù)含量不高，質(zhì)量較差。一些發(fā)達(dá)國(guó)家常常制定較高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以限制我國(guó)低價(jià)產(chǎn)品的進(jìn)入，達(dá)到保護(hù)其本國(guó)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)者利益的目的，這無(wú)疑對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的出口造成了巨大障礙。

總之，我國(guó)一貫采取出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)品大量出口進(jìn)口、在國(guó)際市場(chǎng)上低成本低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、粗放的出口方式以及在國(guó)際上許多國(guó)家不承認(rèn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位這些都導(dǎo)致了我國(guó)成為貿(mào)易保護(hù)主義的眾矢之的。

五、對(duì)策建議

首先，在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的形勢(shì)下，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及外貿(mào)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。只有這樣才能改變我國(guó)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)策略，提高我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而突破其他國(guó)家所設(shè)立的技術(shù)、環(huán)境等貿(mào)易壁壘，從根本上減少我國(guó)的貿(mào)易摩擦。

其次，針對(duì)我國(guó)貿(mào)易伙伴所采取的貿(mào)易保護(hù)措施建立完善的貿(mào)易預(yù)防機(jī)制。我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該密切關(guān)注我國(guó)產(chǎn)品的出口貿(mào)易情況，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)力度，靈活調(diào)整貿(mào)易政策，有的放矢地制定應(yīng)變預(yù)案，防止我國(guó)外貿(mào)出口的嚴(yán)重下滑，保證我國(guó)出口貿(mào)易的平穩(wěn)發(fā)展。

第三，中國(guó)是WTO重要的成員國(guó)之一，當(dāng)面對(duì)世界上其他國(guó)家對(duì)中國(guó)的貿(mào)易制裁和訴訟時(shí)，應(yīng)積極參與多邊貿(mào)易談判，善于利用國(guó)際組織和對(duì)話機(jī)制，推進(jìn)全球貿(mào)易自由化的進(jìn)程。通過(guò)多邊談判，可以化解我國(guó)的貿(mào)易摩擦;通過(guò)國(guó)際間的對(duì)話，可以聯(lián)合盡可能多的國(guó)家對(duì)貿(mào)易保護(hù)政策的實(shí)施國(guó)予以約束和譴責(zé)，以維護(hù)我國(guó)出口企業(yè)的合法權(quán)益。

［1］林啟光．美國(guó)次貸危機(jī)的成因及其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示［J］．山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)（高等教育版)，2008.

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（責(zé)任編輯:陳鴻鵬)

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