○ 梁小琴

（金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江 金華 321007）

高校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況審計的幾點建議

○ 梁小琴

（金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江 金華 321007）

做好高校預(yù)算執(zhí)行情況審計，是當(dāng)前高校內(nèi)審工作面臨的一個新問題。高校開展財務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計，有利于加強財務(wù)預(yù)算管理，有利于提高資金使用效益，有利于拓寬審計領(lǐng)域，擴大審計影響。高校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程中存在預(yù)算管理機制不健全、預(yù)算內(nèi)容不完整、部門之間缺少溝通與協(xié)調(diào)、預(yù)算支出的效益性重視不夠等問題。強化高校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況審計的對策是：加強預(yù)算執(zhí)行情況審計，健全預(yù)算管理體制，審計部門主動參與預(yù)算編制，加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與管理，加強對預(yù)算收支指標的分析，促使預(yù)算支出的使用效益最大化。

高校 執(zhí)行財務(wù)預(yù)算 審計 思考

隨著我國高校教育體制改革的不斷深化，預(yù)算管理成為財務(wù)管理的有效方法，越來越受到各高校的重視。隨著《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國審計法》和國家教委《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》、教育部的《高等學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況審計實施辦法》的頒布實施，預(yù)算執(zhí)行情況審計在高校普遍開展起來。如何做好高校預(yù)算執(zhí)行情況審計，是高校當(dāng)前內(nèi)審工作面臨的一個新問題。

一、高校開展財務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計的意義

高校的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計是對高校的財務(wù)預(yù)算收入、支出、決算的合法性、真實性、完整性以及效益性進行審計監(jiān)督的一系列活動。高校預(yù)算是財務(wù)工作的中心內(nèi)容，各項收支均在預(yù)算中反映，資金能否做到合理、優(yōu)化配置主要體現(xiàn)為預(yù)算的合理安排。高校財務(wù)收支能否做到有計劃、有控制，關(guān)鍵在于預(yù)算執(zhí)行是否“強有力”。因此，預(yù)算及其審計關(guān)系到經(jīng)費管理的好與壞、經(jīng)費使用效率的高與低，高校搞好預(yù)算執(zhí)行情況審計，意義重大。

1、有利于高校加強財務(wù)預(yù)算管理

高校隨著擴招任務(wù)的不斷加大，基本建設(shè)投資、固定資產(chǎn)投資也隨著大幅度增長；為了保證辦學(xué)質(zhì)量，學(xué)校加大對教學(xué)、科研的投入，教學(xué)經(jīng)費、科研經(jīng)費、管理經(jīng)費等隨之增加。審計部門對預(yù)算執(zhí)行情況進行審計，就能有效地防止在資金使用上不量力而行的種種弊端，爭取達到綜合財務(wù)預(yù)算平衡。

2、有利于提高資金使用效益

審計人員通過對預(yù)算執(zhí)行情況審計，對有關(guān)經(jīng)濟指標的計算，對重點項目、對象的經(jīng)濟效益分析，評價資金使用效果、效益，將預(yù)算執(zhí)行情況審計貫穿管理的整個過程，能夠獲得資金的最佳使用效果，為校領(lǐng)導(dǎo)決策提供及時、準確的經(jīng)濟信息。

3、有利于拓寬審計領(lǐng)域，擴大審計影響

高校內(nèi)審工作，基本上是對某項目、某專項進行財務(wù)收支審計，但沒有對學(xué)校預(yù)算的編制、執(zhí)行進行審計，內(nèi)審部門對學(xué)校財務(wù)狀況缺乏全方位的了解，在審計工作中，就不可能從財務(wù)管理的角度分析問題，提出建議。開展預(yù)算執(zhí)行情況審計是拓展審計領(lǐng)域和擴大審計影響的需要，又能全面了解和掌握學(xué)校財務(wù)狀況，從管理角度出發(fā)，督促學(xué)校預(yù)算的編制與執(zhí)行情況更完善。

二、開展財務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題

預(yù)算管理作為高校財務(wù)管理的有效方法，已成為高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容。但在對高校預(yù)算執(zhí)行情況審計過程中發(fā)現(xiàn)，高校預(yù)算執(zhí)行情況在編制、內(nèi)容、控制等環(huán)節(jié)仍不完善，其問題主要表現(xiàn)在以下方面。

1、預(yù)算管理機制不健全

部分高校尚未建立健全的預(yù)算管理機制。如：財務(wù)管理制度不完善，缺少完整、規(guī)范有序的財務(wù)審批程序；預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算指標下達、預(yù)算指標調(diào)整存在隨意性，隨意更改，沒有嚴格預(yù)算的理念；各部門在預(yù)算管理過程中缺乏協(xié)調(diào)性，領(lǐng)導(dǎo)僅從自己分管部門或業(yè)務(wù)出發(fā)，很少考慮到其他部門及業(yè)務(wù)，一盤棋觀念僅僅停留在口頭上等。

2、預(yù)算內(nèi)容不完整、不全面

在實際工作中，高校編制的預(yù)算只是強調(diào)教育事業(yè)費的收支預(yù)算，而未將科研收支預(yù)算、基建收支預(yù)算及其他收支預(yù)算納入預(yù)算編制工作，在預(yù)算之外保留了其他收支項目。特別是可用資金等經(jīng)濟資源鏈條缺乏全方位的控制，未能體現(xiàn)出“大收大支”的編制原則，這種粗放型的預(yù)算編制，對資金分配和使用的審查監(jiān)督不利。

3、部門之間缺少溝通與協(xié)調(diào)

一些高校對預(yù)算管理的重視程度不夠，忽視部門預(yù)算調(diào)查，橫向聯(lián)系欠缺，認為預(yù)算只是財務(wù)部門的事，各部門參與性不夠，缺乏預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，存在年底部分院系突擊花錢，而部分院系無錢可花等問題，實際上是缺乏對資金使用長遠性、連續(xù)性地分析，各方面理財?shù)姆e極性和各院系在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)作用未充分調(diào)動起來。

4、預(yù)算支出的效益性重視不夠

一些高校教育經(jīng)費投入非常不足，但仍然存在浪費損失現(xiàn)象，教育資源使用效益不高。例如：有的超編嚴重，導(dǎo)致應(yīng)該用在教學(xué)和科研上的錢用于招待宴請，不按規(guī)定標準開支；有些投資不講回報或回報不高，甚至投資無法收回等現(xiàn)象。另外，審計部門對重點項目有無投入產(chǎn)出效果、支出管理是否科學(xué)、財政資金損失浪費等問題也關(guān)注不夠。

三、高校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況審計的強化

1、加強預(yù)算執(zhí)行情況審計，健全學(xué)校預(yù)算管理體制

通過審計，可健全預(yù)算管理體制，規(guī)范預(yù)算管理，建立預(yù)算管理機構(gòu)。如建立校長領(lǐng)導(dǎo)，由財務(wù)、審計等相關(guān)專業(yè)人員組成的預(yù)算管理機構(gòu)，充分發(fā)揮專業(yè)人員的智慧，對學(xué)校及所屬各學(xué)院（部門）提交的預(yù)算進行可行性調(diào)查、論證，加強對學(xué)校預(yù)算工作的指導(dǎo)和考核，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的預(yù)算管理決策提供強有力的依據(jù)。

2、審計部門主動參與，使預(yù)算編制更加科學(xué)

在編制預(yù)算期間，審計部門應(yīng)主動并要求財務(wù)管理部門提供預(yù)算編制情況。審查其科學(xué)性、細化的程度等，審查其所采用的定員定額標準是否科學(xué)、是否符合實際，提出預(yù)算管理的意見和建議，努力使財務(wù)預(yù)算做到科學(xué)、合理、可行。

3、審計部門應(yīng)加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與管理

高校應(yīng)結(jié)合實際，建立以財務(wù)部門為中心，上至決策層、下聯(lián)各部門的預(yù)算執(zhí)行信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)。從預(yù)算編制起，就要加強各部門之間的溝通、協(xié)調(diào)。財務(wù)部門利用計算機對學(xué)校及所屬各學(xué)院（部門）的預(yù)算進行實時監(jiān)控，對各部門提供的預(yù)算建議進行分析、審核，而后編制學(xué)校收支預(yù)算草案。同時，在執(zhí)行過程中，財務(wù)部門也應(yīng)該利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)控制資金流向，執(zhí)行情況一旦發(fā)現(xiàn)超計劃等現(xiàn)象，應(yīng)立刻提出預(yù)警。所屬的各部門積極配合，自覺進行預(yù)算管理，建立信息反饋與溝通制度。

4、加強對預(yù)算收支指標的分析，促使預(yù)算支出的使用效益最大化

隨著高校預(yù)算資金管理的進一步規(guī)范，預(yù)算支出的使用效益如何，是否達到預(yù)期的效果，是學(xué)校關(guān)注的重點。審計部門應(yīng)圍繞預(yù)算支出的效益，將資金使用效益的分析和評價作為審計的重點。一是分析評價部門收支對預(yù)算和相關(guān)法規(guī)遵守程度的指標，如實際收入占預(yù)算收入的比率、實際支出占預(yù)算支出的比率、部門各項收入占預(yù)算各項收入的比率、實際各項支出占預(yù)算各項支出的比率、專項支出占專項收入的比率等等；二是分析衡量部門預(yù)算執(zhí)行過程中經(jīng)費節(jié)約程度的指標，如本年度經(jīng)費占上年度支出的比率、人員經(jīng)費占部門支出的比率、公用支出占部門支出的比率等。

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