○ 曹耘心

（廣州大學(xué)松田學(xué)院 廣東 廣州 510000）

ECFA后大陸企業(yè)對臺(tái)直接投資的影響與對策研究

○ 曹耘心

（廣州大學(xué)松田學(xué)院 廣東 廣州 510000）

《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）將對兩岸經(jīng)濟(jì)合作起到積極的推動(dòng)作用。大陸對外直接投資近年來保持高度增長的態(tài)勢，臺(tái)灣是極具潛力的投資目的地。ECFA對于大陸企業(yè)投資臺(tái)灣有著積極的影響，大陸企業(yè)應(yīng)該抓住機(jī)遇，結(jié)合自身實(shí)際積極進(jìn)軍臺(tái)灣市場，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

ECFA 大陸 臺(tái)灣 對外直接投資

2010年6月29日，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)與臺(tái)灣海峽交流基金會(huì)在重慶正式簽署《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（Economic Cooperation Framework Agreement，簡稱“ECFA”），這是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要里程碑，標(biāo)志著兩岸經(jīng)貿(mào)合作向著正常化、機(jī)制化、制度化方向邁出了重要一步，也將推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)入新階段。

一、ECFA的內(nèi)容、特點(diǎn)與影響

ECFA的協(xié)商與簽署是在兩岸經(jīng)貿(mào)合作日益加強(qiáng)、東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐不斷加快的背景下進(jìn)行的。祖國大陸與臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展非常迅速，目前臺(tái)灣是祖國大陸第七大貿(mào)易伙伴、第九大出口市場和第四大進(jìn)口來源地；而祖國大陸則成為臺(tái)灣最大的貿(mào)易伙伴、出口市場和貿(mào)易順差來源地，祖國大陸對臺(tái)灣的貿(mào)易逆差已成為支撐臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要支柱。世界經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今世界兩大基本趨勢，兩岸簽署ECFA是應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的必然要求。

1、ECFA的主要內(nèi)容

ECFA是初級版的自由貿(mào)易協(xié)議，作為框架協(xié)議是簽署正式協(xié)議之前的綱要，先擬定經(jīng)濟(jì)合作的最基本框架內(nèi)容，并將未來要推動(dòng)的后續(xù)協(xié)議、開始協(xié)商的時(shí)間、協(xié)商內(nèi)容的大綱以及主要的經(jīng)濟(jì)合作事項(xiàng)等予以條文化，同時(shí)列出“早期收獲”（Early Harvest）清單，對雙方最急迫且具有共識的商品與服務(wù)業(yè)，進(jìn)行關(guān)稅減免與市場開放。由易到難，分階段、分步驟再就不同的商品、服務(wù)業(yè)開放項(xiàng)目，以及投資協(xié)定，分別簽署，最后完成自由貿(mào)易區(qū)的形態(tài)。

ECFA的總則規(guī)定了協(xié)議所追求的目標(biāo)，采取的合作措施，包括減少貨物貿(mào)易壁壘、服務(wù)業(yè)限制措施、提供投資保護(hù)、促進(jìn)投資便利化。第二章“貿(mào)易與投資”針對未來所需要繼續(xù)推動(dòng)的貨品貿(mào)易協(xié)議、服務(wù)貿(mào)易協(xié)議與投資協(xié)議等，訂出協(xié)商的范圍與主要事項(xiàng)。第三章“經(jīng)濟(jì)合作”提出加強(qiáng)合作的事項(xiàng)，包括知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融合作、貿(mào)易促進(jìn)、海關(guān)合作、電子商務(wù)合作等。第四章“早期收獲”規(guī)定雙方可以在現(xiàn)階段提早享有降稅與服務(wù)業(yè)開放利益的項(xiàng)目，即貨物貿(mào)易早期收獲、服務(wù)貿(mào)易早期收獲，清單以附件形式列出，也將同時(shí)規(guī)定臨時(shí)性配套措施。最后還規(guī)定了落實(shí)ECFA協(xié)議內(nèi)容的相關(guān)配套安排，包括：例外情況、爭端解決機(jī)制、成立兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)處理相關(guān)事宜等等。

2、ECFA 的特點(diǎn)

ECFA與FTA又有所不同，更強(qiáng)調(diào)循序漸進(jìn)。ECFA的簽署參考了“東盟—中國全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議”（ASEAN—China FA-CECA）的經(jīng)驗(yàn)，即雙方同意迅速進(jìn)行談判，以在10年內(nèi)建立自由貿(mào)易區(qū)。簽署正式協(xié)議曠日持久，以中國大陸與東盟為例，2002年簽訂框架協(xié)議，生效日為2003年7月，而早期收獲清單則在2004年1月陸續(xù)生效；之后在2004至2008年間先后再簽了貨品貿(mào)易、爭端解決機(jī)制、服務(wù)貿(mào)易、投資等四項(xiàng)協(xié)定，至2010年建立自由貿(mào)易區(qū)，前后費(fèi)時(shí)長達(dá)八年?？紤]到兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，所以采取先簽署“框架協(xié)議”的方式。這種方式在框架協(xié)議中規(guī)范出一個(gè)明確的時(shí)間表，但在個(gè)別協(xié)議推動(dòng)方面在時(shí)間上具有一定的彈性，符合目前兩岸形勢的需要。

同時(shí)框架協(xié)議中列入早期收獲清單，規(guī)定雙方可以在現(xiàn)階段提早享有降稅與服務(wù)業(yè)開放利益項(xiàng)目。由于全面推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)需要很長的時(shí)間，因此，世界貿(mào)易組織允許部分產(chǎn)品可以先實(shí)施，即早期收獲。臺(tái)灣方面選擇符合生產(chǎn)需求的項(xiàng)目提出的清單，大陸也根據(jù)產(chǎn)業(yè)情況提出相應(yīng)的清單。以早期收獲搭配調(diào)適期，開放的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目先以互補(bǔ)性高、具急迫性、高共識項(xiàng)目為主，再循序漸進(jìn)至敏感性產(chǎn)業(yè)，以爭取調(diào)適的時(shí)間和空間，由易到難，分階段、分步驟推進(jìn)，兼顧短中長期需要。

3、ECFA的總體影響

ECFA的簽署標(biāo)志著兩岸經(jīng)貿(mào)合作向著正?；?、機(jī)制化、制度化方向邁進(jìn)了重要一步。兩岸的研究機(jī)構(gòu)對ECFA對兩岸經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的影響進(jìn)行了量化研究和評估，得出了積極正面的結(jié)論。

臺(tái)灣中華經(jīng)濟(jì)研究院利用國際通用的GTAP模型（Global Trade Analysis Project，全球貿(mào)易分析模型），模擬了東亞經(jīng)濟(jì)整合條件下簽訂ECFA與否對對臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的影響。模擬結(jié)果顯示，中國與東盟相互減免關(guān)稅后，兩岸沒有簽訂ECFA將會(huì)對臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面的影響。兩岸簽署ECFA及其后續(xù)商品及服務(wù)貿(mào)易自由化、投資等協(xié)議均陸續(xù)生效后，在降低貿(mào)易障礙、有效利用資源下，整體而言對臺(tái)灣的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利，在不同的情境下，臺(tái)灣GDP將提高1.65%—1.72%。

中國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院、南開大學(xué)、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)聯(lián)合研究組運(yùn)用可計(jì)算一般均衡模型進(jìn)行模擬分析，量化評估兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議對大陸經(jīng)濟(jì)的影響。分析評估結(jié)果顯示，兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議對大陸經(jīng)濟(jì)影響，對大陸國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）貢獻(xiàn)將達(dá)0.36至0.4個(gè)百分點(diǎn)，若加上中、日、韓分別與東協(xié)簽署的自由貿(mào)易區(qū)，對內(nèi)地GDP貢獻(xiàn)更高達(dá)0.63至0.67個(gè)百分點(diǎn)。

二、我國OFDI的特征與對臺(tái)投資的積極意義

我國對外直接投資（OFDI）始于1979年，但是在過去的二十多年里的投資規(guī)模一直較小。近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷發(fā)展和企業(yè)國際競爭力日益增強(qiáng)，同時(shí)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，對外直接投資發(fā)展迅速，2009年對外投資流量達(dá)到565.3億美元，已經(jīng)躍居世界前列。

1、我國 OFDI的特征

與其他對外直接投資的發(fā)展中國家相比較，我國企業(yè)對外直接投資的戰(zhàn)略和模式有以下幾個(gè)特征：

國有或國有控股企業(yè)是OFDI的主體。截至2009年末，國有企業(yè)占中國OFDI存量的比達(dá)69.2%，在非金融類對外投資存量中，中央企業(yè)和單位占80.2%，OFDI的海外資產(chǎn)規(guī)模前10大企業(yè)均為國有或國有控股企業(yè)。

從OFDI流向的產(chǎn)業(yè)類別來看，投資控股、貿(mào)易銷售和資源能源尋求型的OFDI占較大比重，我國產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。截至2009年底，我國OFDI存量中租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)（主要是投資控股）占36.2%，金融業(yè)占15.5%，批發(fā)零售業(yè)占10.8%，采礦業(yè)占23.6%，制造業(yè)僅占4%。紡織、化工、機(jī)械、電子、通信設(shè)備等一些具有比較優(yōu)勢的制造業(yè)潛能沒有充分發(fā)揮，研發(fā)、設(shè)計(jì)、金融等一些高端服務(wù)業(yè)沒有體現(xiàn)出應(yīng)有的投資戰(zhàn)略。

從OFDI流向的地區(qū)來看，對東亞和國際避稅區(qū)的OFDI占較大比重。2009年我國OFDI流向的國家和地區(qū)來看，中國香港占據(jù)了當(dāng)年流量的63%。從存量來看，截至2009年末我國在亞洲地區(qū)的投資存量占了75.5%，主要分布在中國香港、新加坡、中國澳門、哈薩克斯坦等國家和地區(qū)。對具有現(xiàn)代工業(yè)先進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)管理技術(shù)的歐洲與北美的OFDI存量分別僅占3.5%和2.1%。

總的來看，我國的對外直接投資針對不同的地域流向具有資源尋求型、市場尋求型、效率尋求型等特征，同時(shí)具有較強(qiáng)的貿(mào)易壁壘規(guī)避性，而技術(shù)尋求型相對不足。亞洲和拉丁美洲成為中國最大投資地，對于亞洲的投資最主要集中于香港，對拉丁美洲投資主要集中于兩個(gè)群島，但是對這些地區(qū)的部分OFDI可能又以IFDI（流入外商直接投資）名義進(jìn)入中國大陸。

2、大陸企業(yè)對臺(tái)投資的積極意義

由于臺(tái)灣方面政策的限制，大陸企業(yè)投資臺(tái)灣一直存在著諸多的限制。隨著兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不斷加強(qiáng)，開放大陸企業(yè)投資臺(tái)灣也是大勢所趨。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高，居民購買力也比較強(qiáng)，是大陸OFDI極具潛力的地區(qū)。大陸企業(yè)積極對臺(tái)投資，除了經(jīng)濟(jì)上的效益之外，還具有多方面的積極意義。

大陸企業(yè)積極對臺(tái)投資，可以改變目前兩岸單向投資關(guān)系的局面，推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系長久平衡互動(dòng)發(fā)展。由于祖國大陸相對便宜的成本、巨大的市場潛力，同時(shí)在語言文化上相通的優(yōu)勢，吸引了大量的臺(tái)灣OFDI。目前大陸已經(jīng)是臺(tái)灣OFDI最主要的投資目的地，近年來超過60%的OFDI投向大陸。但與此同時(shí)由于臺(tái)灣方面的政策限制，大陸對臺(tái)OFDI微不足道，造成兩岸投資合作中的臺(tái)灣對大陸單向投資的局面，這種不平衡的投資關(guān)系不利于兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的長久發(fā)展。

大陸企業(yè)對臺(tái)投資合作也為兩岸企業(yè)發(fā)展打開了更廣闊的空間。兩岸同文同種，文化相通，企業(yè)投資合作、經(jīng)營管理的文化障礙要遠(yuǎn)低于歐、美等國家和地區(qū)，大陸企業(yè)可以通過對臺(tái)投資合作學(xué)習(xí)借鑒臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高，在許多領(lǐng)域可以為大陸企業(yè)提供學(xué)習(xí)的借鑒，同時(shí)在電子信息、半導(dǎo)體、光電顯示等技術(shù)領(lǐng)域在世界都占據(jù)領(lǐng)先地位，企業(yè)經(jīng)營管理也積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。大陸企業(yè)投資臺(tái)灣除了開拓市場獲取經(jīng)濟(jì)利益之外，還可以學(xué)習(xí)臺(tái)灣企業(yè)在國際化和本土化經(jīng)營管理的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的技術(shù)等等，對于提升大陸企業(yè)的國際化競爭力，有著積極的意義。臺(tái)灣企業(yè)有很好的管理人才與技術(shù)，而大陸企業(yè)的資金、人才及市場優(yōu)勢相當(dāng)明顯，兩岸企業(yè)還可以互相合作發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同打造國際優(yōu)秀企業(yè)和品牌。

大陸企業(yè)投資臺(tái)灣也是兩岸人民互動(dòng)交往的良好機(jī)會(huì)。更多優(yōu)秀的大陸企業(yè)進(jìn)入臺(tái)灣，也可以促進(jìn)兩岸民眾的溝通交流，對于兩岸社會(huì)增進(jìn)了解，積累共識，也有著積極的影響。

三、ECFA對大陸企業(yè)投資臺(tái)灣的有利影響

在兩岸經(jīng)貿(mào)合作的大勢推動(dòng)下，臺(tái)灣當(dāng)局已經(jīng)開放大陸企業(yè)到臺(tái)灣投資，盡管還存在著一些限制，但是兩岸已經(jīng)簽署ECFA，推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系向正?；?、機(jī)制化、制度化方向邁出一大步，也對大陸企業(yè)投資臺(tái)灣形成一系列有力的影響。

1、ECFA后臺(tái)灣對投資合作的限制將會(huì)逐步放寬

面對兩岸經(jīng)貿(mào)合作的大勢所趨，臺(tái)灣當(dāng)局也在逐步放寬陸資來臺(tái)的限制。在2002年發(fā)布實(shí)施“大陸地區(qū)人民在臺(tái)灣地區(qū)取得設(shè)定或移轉(zhuǎn)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)許可辦法”，開放陸資來臺(tái)投資土地及不動(dòng)產(chǎn)。在2009年4月30日發(fā)布實(shí)施“大陸地區(qū)投資人來臺(tái)從事證券投資暨期貨交易管理辦法”，開放陸資來臺(tái)從事證券投資。2009年6月30日又發(fā)布實(shí)施“大陸地區(qū)人民來臺(tái)投資許可辦法”、“大陸地區(qū)之營利事業(yè)在臺(tái)設(shè)立分公司或辦事處許可辦法”，自7月1日起，正式開放192項(xiàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)許陸資企業(yè)來臺(tái)從事事業(yè)投資。

當(dāng)時(shí)，由于各種原因，臺(tái)灣當(dāng)局對陸資來臺(tái)仍然抱有戒心，在開放投資的同時(shí)，也設(shè)置了一些限制，同時(shí)，“經(jīng)濟(jì)部”投審會(huì)建立相應(yīng)的陸資審查機(jī)制，將依據(jù)申請案件的金額、業(yè)別項(xiàng)目、投資類型、投資人身分等，會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)共同審查。事實(shí)上，臺(tái)灣對島內(nèi)企業(yè)投資大陸也仍然在投資金額、投資產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等方面存在著諸多限制。但是，臺(tái)灣當(dāng)局也認(rèn)識到投資大陸的趨勢不可阻擋，加快了放寬臺(tái)資企業(yè)投資大陸的限制，在2008年7月17日臺(tái)灣“金管會(huì)”公布《放寬國內(nèi)企業(yè)募資赴大陸投資方案》，規(guī)定自2008年8月1日起，放寬廠商赴大陸投資上限，由40%放寬至60%；在臺(tái)設(shè)立營運(yùn)總部或跨國企業(yè)者則不設(shè)限，并簡化投資審查程序，如金額在100萬美元以下采取事后報(bào)備，于投資實(shí)行后6個(gè)月內(nèi)申報(bào)。

兩岸簽署的ECFA中明確提出要采取“提供投資保護(hù)，促進(jìn)雙向投資”的措施，同時(shí)規(guī)定在協(xié)議生效后六個(gè)月內(nèi)，針對建立投資保障機(jī)制、提高投資相關(guān)規(guī)定的透明度、逐步減少雙方相互投資的限制、促進(jìn)投資便利化等事項(xiàng)展開磋商，并盡速達(dá)成協(xié)議。在ECFA及投資協(xié)議下，兩岸的投資合作包括大陸企業(yè)投資臺(tái)灣和臺(tái)灣企業(yè)投資大陸將有更加專業(yè)規(guī)范的協(xié)議進(jìn)行保障和約束，非必要限制將會(huì)逐步減少和放寬，以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)雙向投資的目的。

2、ECFA為大陸企業(yè)投資臺(tái)灣提供了強(qiáng)有力的制度性保障

臺(tái)灣當(dāng)局在2009年6月30日公布192項(xiàng)陸資可來臺(tái)投資項(xiàng)目，7月1日正式開放申請，至2010年7月31日，經(jīng)核準(zhǔn)來臺(tái)投資件數(shù)為70件，投資金額為1.08億美元。這個(gè)數(shù)字與大陸對外直接投資的規(guī)模、與兩岸經(jīng)貿(mào)合作的水平不相符合。其中一個(gè)很重要的原因就是對臺(tái)投資的相關(guān)保障機(jī)制仍然還不夠完善，存在著一定的政策風(fēng)險(xiǎn)，許多企業(yè)仍然處在觀望階段。

ECFA及后續(xù)的投資協(xié)議的重要目的之一就是要逐步實(shí)現(xiàn)投資體制自由化，加強(qiáng)兩岸在投資領(lǐng)域的合作，促進(jìn)投資便利化和提高投資相關(guān)法律法規(guī)的透明度，并為投資提供保護(hù)。ECFA的簽署為大陸企業(yè)投資臺(tái)灣提供了強(qiáng)有力的制度性保障，根據(jù)ECFA“循序漸進(jìn)”的特點(diǎn)，兩岸還將在協(xié)議框架下，就各個(gè)領(lǐng)域促進(jìn)投資便利化的事宜進(jìn)行協(xié)商，不斷完善保障大陸企業(yè)投資臺(tái)灣的相關(guān)機(jī)制。

3、ECFA后臺(tái)灣將逐步開放更多新的投資領(lǐng)域降低進(jìn)入門檻

臺(tái)灣當(dāng)局在開放大陸投資領(lǐng)域時(shí)，以“先緊后寬”、“循序漸進(jìn)”、“有成果再擴(kuò)大”為開放原則，2009年6月30日起生效第一階段的開放項(xiàng)目共192項(xiàng)。制造業(yè)開放64項(xiàng)，主要包括紡織業(yè)；橡塑料制品制造業(yè)；計(jì)算機(jī)、電子產(chǎn)品及光學(xué)制品制造業(yè)；汽車及零組件制造業(yè)等。服務(wù)業(yè)開放117項(xiàng)，主要包括批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、數(shù)據(jù)處理及信息供應(yīng)服務(wù)業(yè)等。公共建設(shè)（非承攬）開放11項(xiàng)，開放以民間參與公共建設(shè)的方式進(jìn)行投資，但對于公共工程，其承攬部分暫不開放。

隨著ECFA后兩岸經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)一步加強(qiáng)，大陸企業(yè)投資臺(tái)灣的積極效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，將會(huì)有更多新的行業(yè)領(lǐng)域逐步開放。ECFA的最終目的是在兩岸建立自由貿(mào)易區(qū)，兩岸互相開放市場的步伐正在不斷加快。事實(shí)上，在ECFA的附件“早期收獲清單”中，大陸向臺(tái)灣開放11項(xiàng)服務(wù)行業(yè)，臺(tái)灣也向大陸開放研發(fā)服務(wù)業(yè)、會(huì)議服務(wù)業(yè)、展覽服務(wù)業(yè)、特制品設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)、經(jīng)紀(jì)商服務(wù)業(yè)、運(yùn)動(dòng)休閑服務(wù)業(yè)、銀行業(yè)等9項(xiàng)服務(wù)行業(yè)，大陸企業(yè)可以更低的門檻進(jìn)入。例如大陸的銀行經(jīng)許可在臺(tái)灣設(shè)立代表人辦事處且滿一年后申請?jiān)O(shè)立分行，這大大縮短了大陸的銀行進(jìn)入臺(tái)灣市場的準(zhǔn)備時(shí)間，有利于銀行業(yè)進(jìn)入臺(tái)灣拓展相關(guān)業(yè)務(wù)。

四、ECFA后推進(jìn)大陸企業(yè)對臺(tái)投資的對策建議

ECFA將兩岸經(jīng)濟(jì)合作推向了新階段，也為兩岸投資合作拓展了新空間。由于兩岸相互開放市場，可能會(huì)加劇企業(yè)之間的競爭程度，但是總的來看，兩岸加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作走向共同市場為企業(yè)提供的更多是機(jī)遇。有關(guān)部門應(yīng)該積極應(yīng)對，幫助大陸企業(yè)抓住機(jī)遇、準(zhǔn)確定位，結(jié)合自身實(shí)際積極進(jìn)軍臺(tái)灣市場，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

1、加強(qiáng)宣傳與交流

由于之前政策的限制，臺(tái)灣對于很多大陸企業(yè)相對而言還比較陌生。要高度重視對臺(tái)投資在兩岸經(jīng)貿(mào)合作中的重要作用，針對有能力有意愿赴臺(tái)投資的企業(yè)，大力宣傳介紹臺(tái)灣的投資環(huán)境、政策法規(guī)、配套措施等等內(nèi)容，讓企業(yè)深入了解投資臺(tái)灣的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)。兩岸的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)可以相互合作加強(qiáng)對接與交流，一方面組織臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)部門和產(chǎn)業(yè)園區(qū)來大陸重點(diǎn)城市開展招商活動(dòng)，另一方面組織大陸相關(guān)企業(yè)赴臺(tái)實(shí)地開展商務(wù)考察，為加強(qiáng)投資合作創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。

2、爭取擴(kuò)大開放投資領(lǐng)域

目前臺(tái)灣方面開放的投資領(lǐng)域還相當(dāng)有限，制造業(yè)開放的細(xì)類僅占30%，服務(wù)業(yè)開放的細(xì)類僅占36%，與兩岸經(jīng)貿(mào)合作的深度和廣度，以及臺(tái)灣企業(yè)在大陸投資的行業(yè)領(lǐng)域相比，現(xiàn)有的開放領(lǐng)域遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這也是陸資來臺(tái)的效果未臻理想的重要原因之一。臺(tái)灣當(dāng)局的有關(guān)官員也表示，可投資項(xiàng)目太少，投資情況和理想相差太遠(yuǎn)，應(yīng)該要大幅松綁陸資來臺(tái)政策。兩岸有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)時(shí)機(jī)進(jìn)行評估和總結(jié)，同時(shí)積極聽取業(yè)界的意見，爭取擴(kuò)大開放投資領(lǐng)域，為兩岸投資合作與發(fā)展提供更廣闊的空間。

3、加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的投資合作

加強(qiáng)兩岸投資合作，推進(jìn)大陸企業(yè)赴臺(tái)投資，要選擇重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行突破。具有較高技術(shù)含量的制造業(yè)是兩岸投資合作的重要領(lǐng)域，電子、通信設(shè)備、化工、機(jī)械等行業(yè)，兩岸經(jīng)過多年的發(fā)展各自積累了一定的優(yōu)勢，具有較為廣闊的合作空間。服務(wù)業(yè)也是兩岸經(jīng)貿(mào)合作的新重點(diǎn)，ECFA后服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放帶來無限商機(jī)。大陸制造業(yè)企業(yè)在走向世界競爭中，非常需要配套的服務(wù)支持，包括低成本全球融資、國際市場營銷、符合國際慣例的會(huì)計(jì)、法律、咨詢服務(wù)等。因此，企業(yè)要“走出去”，需要高水平服務(wù)業(yè)。兩岸語言文化想通，服務(wù)業(yè)的開放與合作相對而言障礙較小，推進(jìn)大陸服務(wù)企業(yè)赴臺(tái)投資于合作，既是支持生產(chǎn)企業(yè)“走出去”的重要手段，也是提升大陸相關(guān)服務(wù)業(yè)水平的有力措施。鼓勵(lì)這些重點(diǎn)領(lǐng)域的大陸企業(yè)積極赴臺(tái)投資，加強(qiáng)合作，有利于互相學(xué)習(xí)增強(qiáng)優(yōu)勢提升國際競爭力。

4、積極推動(dòng)民營企業(yè)赴臺(tái)投資

在大陸目前的對外投資格局中國有及國有控股企業(yè)擔(dān)當(dāng)了主要角色，這種對外直接投資狀況與我國對外直接投資的階段發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)，很多投資項(xiàng)目的政治、外交、安全意義高于經(jīng)濟(jì)意義。在市場和商業(yè)利益推動(dòng)下，民營企業(yè)適宜成為我國未來對外直接投資的主體。民營企業(yè)與國有企業(yè)相比，產(chǎn)權(quán)明晰、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、具有較強(qiáng)的內(nèi)在動(dòng)力，以市場為導(dǎo)向，更加適應(yīng)市場的激烈競爭，同時(shí)，民營經(jīng)濟(jì)對我國對外直接投資發(fā)展的影響比較顯著。從臺(tái)灣的投資環(huán)境來看，民營企業(yè)赴臺(tái)投資也更有優(yōu)勢。因此，要積極推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)民營企業(yè)對外直接投資的扶持與幫助，發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的小規(guī)模、技術(shù)靈活、適應(yīng)市場能力強(qiáng)等優(yōu)勢，逐步樹立民營企業(yè)對外直接投資的主體地位。

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