○ 祝寶良

（國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任）

完善調(diào)控政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)

○ 祝寶良

（國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任）

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨著通脹壓力較大、房地產(chǎn)調(diào)控難度加大、消費(fèi)增速明顯放緩和居民收入增加減慢等問題。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，應(yīng)適度把握調(diào)控政策的力度與節(jié)奏，注重觀察政策落實(shí)效果，不急于出臺(tái)新的調(diào)控政策。

2010下半年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)一攬子政策逐步退出過程中呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，但世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然緩慢，中東北非局勢(shì)動(dòng)蕩和日本大地震等突發(fā)事件增加了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境的不確定性。今年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)季度環(huán)比增長(zhǎng)率逐步放緩、季度同比增長(zhǎng)率穩(wěn)定的特點(diǎn)，物價(jià)在年中達(dá)到高點(diǎn)后逐步回落。當(dāng)前，宏觀調(diào)控政策應(yīng)以穩(wěn)定為主，并把經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上。

一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相對(duì)平穩(wěn)

2010下半年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回歸正常，規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)13.5%左右，經(jīng)濟(jì)增速保持在9.7%左右，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力有所提高，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已基本擺脫金融危機(jī)的沖擊和影響，進(jìn)入鞏固和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的時(shí)期。

1、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步確立

2011年1—2月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)14.1%，剔除統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整因素，增長(zhǎng)13.3%，與去年四季度持平，略低于去年12月的13.5%。這一工業(yè)增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9%—10%的速度相匹配，基本維持在我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度之內(nèi)。

2、投資穩(wěn)定增長(zhǎng)

1—2月份，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶投資）增長(zhǎng)24.9%，既保持了較快增長(zhǎng)，也未出現(xiàn)社會(huì)各界擔(dān)心的“十二五”開局之年重大項(xiàng)目集中開工導(dǎo)致投資失控問題。投資結(jié)構(gòu)改善，“兩高”行業(yè)投資增速減慢，通用設(shè)備、專用設(shè)備、電子制造業(yè)、醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興行業(yè)投資增速較快。民間投資增長(zhǎng)33.7%，增幅高于國(guó)有及國(guó)有控股投資18.1個(gè)百分點(diǎn)，內(nèi)生性投資動(dòng)力增強(qiáng)。

3、外貿(mào)發(fā)展均衡性提高

近年來(lái)，注重轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在穩(wěn)定出口的同時(shí)堅(jiān)持?jǐn)U大進(jìn)口，貿(mào)易不平衡狀況逐步改善。1—2月我國(guó)出口增長(zhǎng)了21.3%，而對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)了少量逆差。即減少了貿(mào)易順差過大對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響，也沒有造成凈出口減少帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大幅波動(dòng)。

4、庫(kù)存彌補(bǔ)了需求下降

從2010年11月份開始，節(jié)能減排目標(biāo)基本完成，各地不再拉閘限電，高載能行業(yè)開始生產(chǎn)并補(bǔ)充庫(kù)存。同時(shí)，2010年9月份以來(lái)，全球通貨膨脹預(yù)期高漲，國(guó)際大宗初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格上漲，企業(yè)也開始增加庫(kù)存。庫(kù)存增加成為拉動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)的重要原因。

比較2010年下半年和2011年1—2月的數(shù)據(jù)可以看出，實(shí)際投資增長(zhǎng)速度從2010年年初的24%降至2011年1-2月的17%，實(shí)際社會(huì)消費(fèi)品零售總額逐季減慢，貿(mào)易不平衡狀況逐步改善，但工業(yè)生產(chǎn)特別是重工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)較快，說(shuō)明庫(kù)存增加較多。從庫(kù)存中產(chǎn)成品看，2011年1—2月，庫(kù)存同比增加2915億元，拉動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)。

二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的新問題和突出矛盾

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨著通貨膨脹壓力較大、房地產(chǎn)調(diào)控難度加大、消費(fèi)增速明顯放緩和居民收入減慢等問題。

1、通脹壓力短期難以消除

2010年9月份以來(lái)的價(jià)格上漲，不同于2004年由糧食連續(xù)五年減產(chǎn)引發(fā)的物價(jià)上漲，也不同于2007—2008年由我國(guó)經(jīng)濟(jì)過熱引發(fā)的價(jià)格上漲，是在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇較為緩慢、我國(guó)總需求和總供給基本平衡的情況下出現(xiàn)的通貨膨脹。

當(dāng)前的物價(jià)上漲表現(xiàn)在全球流動(dòng)性過剩背景下，需求穩(wěn)定、不可再生、勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)較慢的商品的價(jià)格上漲，就居民消費(fèi)價(jià)格來(lái)說(shuō)，主要是食品、居住等價(jià)格，就工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格來(lái)說(shuō)，主要是能源和其他資源產(chǎn)品，價(jià)格上漲具有明顯的結(jié)構(gòu)性、輸入性和成本推動(dòng)型特征，這種通貨膨脹具有長(zhǎng)期性，僅靠抑制需求短期內(nèi)難以奏效。

2、房地產(chǎn)調(diào)控難度加大

2011年以來(lái)，上海和重慶進(jìn)行了征收房產(chǎn)稅的試點(diǎn)，住房限購(gòu)措施日趨細(xì)化，提高首付比例和連續(xù)加息大幅提高了商品房購(gòu)買成本，但密集出臺(tái)的調(diào)控政策并未引致房?jī)r(jià)下跌。2011年2月份 70個(gè)大中城市中，房?jī)r(jià)同比下降的只有南充，二手房?jī)r(jià)格同比下降的只有寧波、海口和瀘州3個(gè)城市，其余各城市房?jī)r(jià)仍在上漲。

房地產(chǎn)市場(chǎng)既關(guān)系經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又關(guān)系改善民生，影響因素極其復(fù)雜。如果調(diào)控力度過大，可能影響房地產(chǎn)投資進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)減速；如果措施力度不足，在世界流動(dòng)性寬松的背景下，可能帶來(lái)新一輪房?jī)r(jià)上漲，造成房地產(chǎn)調(diào)控前功盡棄，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定運(yùn)行面臨很大困難。

3、消費(fèi)需求增速減慢

2011年1—2月消費(fèi)品零售總額名義增長(zhǎng)15.8%，同比降低2.1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際增長(zhǎng)11.3%，同比降低4.1個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)減速主要是鼓勵(lì)汽車消費(fèi)政策到期、房地產(chǎn)調(diào)控影響相關(guān)商品和服務(wù)消費(fèi)造成的。汽車、建材、家具等消費(fèi)回落影響了社會(huì)消費(fèi)零售總額減慢5個(gè)百分點(diǎn)。

4、居民收入增長(zhǎng)減慢

從收入分配看，2011年1—2月份，全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)36%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)34.3%，四大國(guó)有銀行等上市金融機(jī)構(gòu)盈利超過20%以上，財(cái)政收入和企業(yè)利潤(rùn)大幅增長(zhǎng)，說(shuō)明工資性收入增長(zhǎng)緩慢，收入分配結(jié)構(gòu)并未得到調(diào)整。

三、適度把握緊縮政策力度與節(jié)奏

我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，說(shuō)明當(dāng)前的宏觀調(diào)控政策有節(jié)有效。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，應(yīng)適度把握緊縮政策力度和節(jié)奏，注重觀察政策落實(shí)效果，不急于出臺(tái)新的調(diào)控政策。

1、保持宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)定性

目前貨幣信貸投放緊縮力度已經(jīng)較大，存款準(zhǔn)備金率已升至20%的歷史最高水平，廣義貨幣（M2）增速回落至16%左右的調(diào)控目標(biāo)之內(nèi)。貨幣政策對(duì)控制投資過快增長(zhǎng)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得良好成效，其累積效應(yīng)會(huì)繼續(xù)影響經(jīng)濟(jì)和物價(jià)走勢(shì)。

貨幣政策應(yīng)進(jìn)入一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的觀察期，在貨幣政策工具的運(yùn)用上，盡量減少存款準(zhǔn)備金率的使用，更多通過央票等公開市場(chǎng)手段調(diào)控貨幣供給，增加貨幣政策操作的靈活性和空間。適度利用利率工具，穩(wěn)定物價(jià)預(yù)期，抑制物價(jià)特別是房?jī)r(jià)得過快上漲。財(cái)政支出應(yīng)進(jìn)一步向民生領(lǐng)域傾斜，加大財(cái)政對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼力度，低收入群體收入與物價(jià)掛鉤。加快推動(dòng)收入所得稅改革，提高城鎮(zhèn)中等收入居民的可支配收入。

2、運(yùn)用匯率工具減緩輸入性通脹壓力

2010年以來(lái)，我國(guó)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)較快，說(shuō)明企業(yè)應(yīng)對(duì)成本上升的能力仍然較強(qiáng)，可以考慮適當(dāng)加大人民幣升值的幅度，對(duì)沖輸入性通貨膨脹，促進(jìn)國(guó)際收支平衡。人民幣兌美元全年升值6%—7%比較合理。

3、落實(shí)各項(xiàng)房地產(chǎn)政策

一是嚴(yán)格實(shí)行限購(gòu)政策，部分房?jī)r(jià)上漲過快的限購(gòu)城市應(yīng)借鑒北京市的政策，強(qiáng)化限購(gòu)條件。同時(shí)，可根據(jù)房?jī)r(jià)上漲的情況，把限購(gòu)城市從目前36個(gè)擴(kuò)大到100萬(wàn)以上的約80多個(gè)城市。二是研究總結(jié)上海和重慶實(shí)行房地產(chǎn)稅的經(jīng)驗(yàn)和效果，盡管在全國(guó)實(shí)行。三是嚴(yán)厲打擊土地囤積行為，在土地供應(yīng)不足的城市適當(dāng)增加商品房土地供給，在通過增加供給抑制房地產(chǎn)價(jià)格上漲的同時(shí)，發(fā)揮地產(chǎn)地對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。四是多渠道解決保障房建設(shè)資金問題。

鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金、社保資金參與公租房等具有穩(wěn)定受益的保障房建設(shè)。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)支持保障房建設(shè)的融資需求，對(duì)資本金和土地證照齊全的企業(yè)提供貸款支持。利用資本市場(chǎng)的融資功能鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與保障房建設(shè)，鼓勵(lì)中小戶型、中低價(jià)位商品房的供應(yīng)。鼓勵(lì)城投平臺(tái)組織保障房建設(shè)及對(duì)銀行保障房貸款給予貼息等。