○ 楊偉民

（國家發(fā)展和改革委員會秘書長）

“十二五”重在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

○ 楊偉民

（國家發(fā)展和改革委員會秘書長）

一、“十一五”規(guī)劃成效明顯

在“十一五”時期，我國面臨的國內(nèi)外環(huán)境的復雜性和重大風險挑戰(zhàn)的嚴峻性在新中國60年的發(fā)展史上都是非常少見的。一是重大自然災害比較多，二是遇到了國際金融危機的沖擊。另外，在這五年中我國的重大活動比較多。雖然面臨非常復雜的環(huán)境和重大風險挑戰(zhàn)，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展仍然取得了明顯的成效，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

1、綜合國力大幅度提升

在“十一五”規(guī)劃中確定的22個主要目標的主要指標，除了服務(wù)業(yè)增加值比重、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重和研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重與目標有一定差距，其他的主要指標都完成了。服務(wù)業(yè)增加值比重、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重比預期目標差了0.5個百分點，研發(fā)經(jīng)費支出比重的目標提高了2%，實際達到了1.75%。

服務(wù)業(yè)增加值比重、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重和研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重與目標之所以有一定差距，是因為這些指標都是比重，并且是和GDP掛鉤的，預計GDP增加7.5%，而實際增長達到11.2%。可以說，是因為GDP的增長大大超過了預期，所以才導致一些與GDP掛鉤的指標未完成。

比如研發(fā)經(jīng)費的增長情況，如果按照GDP7.5%來測算，2010年若達到五千億就是實現(xiàn)2%的目標，而2010年的實際研發(fā)經(jīng)費已經(jīng)接近七千億元，由于GDP增長很快，所以這個目標還是沒有完成。

我國的經(jīng)濟總量2010年達到了39.8萬億，相當于5.88萬億美元，躍居世界第二位；2010年人均GDP達到兩萬九千多元，超過了四千美元。在改革開放以來的六個五年計劃中，從財政收入來講，“十一五”期間財政收入增長21.3%，是六個五年計劃期最快的；就GDP的增長幅度來看，“十一五”期間GDP增長11.2%，僅次于“八五”期間的12.3%，但是“八五”期間是在高通脹率下實現(xiàn)的高增長，帶來的代價也是比較大的。從這個意義上講，“十一五”期間經(jīng)濟增長很快，效率也比較好。

2、人民生活明顯改善

“十一五”期間城市化水平在穩(wěn)步提高，2010年達到了47.5%，平均每年增長在0.8個百分點以上。2010年我國城鎮(zhèn)居民全年人均可支配收入19109元，農(nóng)村居民人均純收入5919元。在改革開放以來的六個五年計劃中，“十一五”期間農(nóng)民收入增長是第二快的，僅次于“六五”期間的14.1%。

因為“六五”期間正好是開始改革開放，實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，所以農(nóng)民的積極性調(diào)動起來以后，農(nóng)民的收入有一個飛躍式的增加。“十一五”期間農(nóng)村居民收入增長達到了8.9%，這個速度是非?？斓?。就城鎮(zhèn)居民收入來講，“十一五”時期是增長最快的一個時期，比“十五”期間的9.6%快了0.1個百分點。

“十一五”規(guī)劃與之前的規(guī)劃的區(qū)別在于，首次提出了約束性的指標，22個指標當中有8個屬于約束性指標。二氧化硫排放量就是約束性指標，目標是五年累計減排10%，而最終減少了14.2%，也是超過計劃的目標。萬元GDP能源消耗的目標是累計下降減少20%左右，執(zhí)行結(jié)果是19.6%。

3、國際地位和影響力顯著提高

我國的GDP總量由改革開放之前的第八位，變成了現(xiàn)在的第二位。貨物貿(mào)易排名由改革開放之初的二十多位，排到了現(xiàn)在的世界第一。

在一般情況下，我國對世界經(jīng)濟增量的貢獻率大概是20%左右，2008年我國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率接近30%，而日本的貢獻是-2.9%。2009年在應(yīng)對金融危機走向復蘇的過程中，我國對世界經(jīng)濟增長的貢獻超過了50%，我國在世界經(jīng)濟中的話語權(quán)在不斷提高。

二、“十二五”規(guī)劃重在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

把握好未來五年國內(nèi)外環(huán)境的變化是制定好“十二五”規(guī)劃的前提。從國內(nèi)國外環(huán)境來看，首先我國仍然處于重要的戰(zhàn)略機遇期，這是十六大作出的主要判斷，但是今后我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨于復雜。因為未來一個時期，世界經(jīng)濟的增長速度可能會放緩，很難再現(xiàn)2002—2007年間世界經(jīng)濟年均增長4.4%這樣的水平，由此必然會導致世界貿(mào)易和投資的增長速度下降。世界經(jīng)濟增長速度放緩的原因是世界經(jīng)濟增長的模式面臨深度的調(diào)整。發(fā)達國家特別是美國提出來要再工業(yè)化，工業(yè)化起源于英國，去工業(yè)化實際上是從美國開始的，但是現(xiàn)在發(fā)達國家認識到需要進一步的工業(yè)化。當然再工業(yè)化不是說要復制傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，再工業(yè)化主要是要發(fā)展一些低碳技術(shù)、新能源，要把一些產(chǎn)品的生產(chǎn)拉回到合理的運輸半徑之內(nèi)，這也是出于應(yīng)對氣候變化的一種要求。另外，我國經(jīng)濟的發(fā)展還面臨糧食安全、能源安全、地區(qū)沖突和應(yīng)對氣候變化等問題。相對于我國已經(jīng)非常龐大的生產(chǎn)能力來講，外部環(huán)境的變化可能會使我國未來發(fā)展面臨一個重大的瓶頸制約，就是市場短缺。我國前五年的增長在相當程度上是依靠外部需求力度迅速增加實現(xiàn)的，但是未來外部需求的增長空間有限。其次，我國仍然處于社會主義初級階段，但是我國GDP總量已是世界第二，人均GDP達到四千美元以上，進入到中等收入國家的行列。這會帶來許多新的一些階段性的變化，比如我國的需求結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)將會發(fā)生重大的變化。一方面人口總量可能會過剩，另一方面又面臨勞動力結(jié)構(gòu)性的短缺。

根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境的變化和我國所確定的發(fā)展目標和戰(zhàn)略任務(wù)，中央把“十二五”時期稱為建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期、深入改革開放的攻堅時期和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。

首先是建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。十二大報告提出建設(shè)小康社會的目標。雖然現(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)了小康社會，但是它的發(fā)展水平比較低，發(fā)展很不全面、很不平衡。未來五年能不能在解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題上取得明顯的進展，對于我國到2020年能不能如期實現(xiàn)全面建成小康社會的目標十分關(guān)鍵。

其次是深化改革開放的攻堅時期。我國經(jīng)過30年的改革開放，已經(jīng)初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，但是仍然面臨著發(fā)展不全面、不平衡、不可持續(xù)的問題。這在很大程度上是由于體制改革不到位、體制機制不健全造成的。當前的改革已步入深水區(qū)，涉及收入分配制度、財稅體制問題、城鄉(xiāng)二元體制問題等。這些改革的共同點是要調(diào)整一些基本的分配關(guān)系，因為涉及利益調(diào)整，所以難度比較大。

再次是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅時期。早在“九五”計劃時中央就提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，十五年來在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式方面取得了一些明確的進展，但是總體來看在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的方面離預期目標還很遠。

我國經(jīng)濟發(fā)展進入第三個30年時期，要從中等收入國家邁向高收入國家。而要實現(xiàn)從中等收入向高收入的跨越，第一必須要堅持改革開放，第二必須要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，如果還是依靠過去的發(fā)展方式恐怕很難實現(xiàn)到高收入國家的跨越。因為過去我國經(jīng)濟的發(fā)展更多的依靠外需，但是未來外需的空間會受到限制；過去依靠低工資勞動成本的競爭優(yōu)勢，但是未來人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，勞動力總量到了一定時期也會凈減少。

另外，我國的制造業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)過剩，過度地依靠工業(yè)也很難實現(xiàn)高速的增長。過去是依靠農(nóng)民工的低工資，現(xiàn)在農(nóng)民工的訴求越來越多。所有這些都要求我國必須要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不能再用第二個30年的發(fā)展方式，來實現(xiàn)第三個30年的目標。

加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有五條基本的路徑。第一是要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，第二是把科技進步和創(chuàng)新作為一個重要的支撐，第三是把保障和改善民生作為重要的出發(fā)點和落腳點，第四是把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作為重要的著力點，第五要把改革開放作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的強大動力。

所以與“十一五”規(guī)劃相比，“十二五”規(guī)劃建議中大幅度地增加了約束性指標，由“十一五”規(guī)劃的8個增加到“十二五”時期的12個。

“十二五”規(guī)劃還有一個特點就是人民生活相關(guān)的指標特別多，最典型的是城鄉(xiāng)居民收入，人均純收入增長超過GDP的增長，增加了保障性住房和人民預期壽命等這樣一些指標。

三、對“十二五”規(guī)劃中的幾個重點指標的設(shè)定原因分析

1、“十二五”規(guī)劃確定的經(jīng)濟增長速度7%

比“十一五”時期的增長速度有所下降，主要是基于以下考慮：首先，國際環(huán)境發(fā)生了變化，我國不再具備“十一五”期間快速增長的國際環(huán)境。其次，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式留下空間。因為高增長帶來的能源消耗和污染物排放就非常大，增長速度和轉(zhuǎn)變增長方式具有一定的負相關(guān)關(guān)系。再次，從更長遠的角度來考慮我國的增長的問題。雖然我國的GDP總量超過了日本，但是我國的人均GDP水平只有日本的十分之一。雖然我國經(jīng)濟總量是世界第二，但是人均水平還在全世界100位以后。從經(jīng)濟增長的規(guī)律來看，發(fā)展速度不能夠大起大落，所以“十二五”規(guī)劃增長速度是7%，但是今年的預期目標是8%，使經(jīng)濟增長能有個比較平穩(wěn)的調(diào)整下降的過程。

2、關(guān)于居民收入增長7%以上的指標

中央明確提出“兩個同步”，就是居民收入的增長要和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬的增長和勞動生產(chǎn)率的增長同步。這兩個同步是對實際結(jié)果的同步，而不是規(guī)劃目標的同步。就是說，如果最后GDP的增長會超過7%，那么居民收入也要超過7%才算是完成目標。

3、關(guān)于減排的一些約束性的指標

雖然“十一五”期間基本實現(xiàn)了萬元GDP能源消耗降低20%這樣的目標，但是“十一五”期間也是我國能源消費總量增長最快的時期。因為萬元GDP能源消耗取決于兩個變量，一是GDP增長速度，二是能源消費的增長速度。雖然相對值降低了，但是由于GDP增長很快，所以能源消費總量增長也很快。

四、對“十二五”規(guī)劃綱要中經(jīng)濟政策方面的一些內(nèi)容的分析

1、擴大內(nèi)需，尤其是擴大消費需求

這是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的首要任務(wù)，是未來發(fā)展當中的重要內(nèi)容，也是最主要的一個政策導向。金融危機后，國家實行四萬億投資來保持經(jīng)濟增長，投資對經(jīng)濟增長的貢獻率達到了50%。在此期間，因為國際市場出現(xiàn)問題，我國的外貿(mào)出現(xiàn)大幅度的萎縮，所以進出口對經(jīng)濟的貢獻是負的。2008年我國的生產(chǎn)占全球的7.2%，但是消費只占全球的4.3%；而美國的生產(chǎn)占全球23.4%，消費占了全球的29.9%。中美之間是通過國際市場和全球的平衡來實現(xiàn)各自的供需平衡，進而實現(xiàn)經(jīng)濟增長。2008年我國的貿(mào)易依存度是56.7%，而消費率只有36%，在世界銀行統(tǒng)計的180多個國家當中，大概排在倒數(shù)第10個左右。并且消費率一直在下降，下降幅度還非?？?，相反投資率卻在提高。改革開放以來，為應(yīng)對危機我國實行了兩次擴大消費的政策，這恰恰說明我國擴大消費政策都是短期的，并沒有形成長期的擴大消費的完整的政策。

擴大內(nèi)需主要是實現(xiàn)從過去的主要通過擴大供給來推動發(fā)展，轉(zhuǎn)向更多地通過擴大消費來實現(xiàn)發(fā)展，這對于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是非常重要的。這需要各級政府的工作重點發(fā)生變化，既要繼續(xù)招商引資、擴大投資、擴大項目，更要把工作重點轉(zhuǎn)向擴大就業(yè)、增加居民收入、建立公共服務(wù)體系、改善消費環(huán)境、發(fā)展服務(wù)業(yè)等方面?！笆濉币?guī)劃提出要建立擴大消費需求的長效機制。

2、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

這體現(xiàn)三化同步的要求，我國的工業(yè)水平已經(jīng)很高了，但是相比較而言，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度非常低。在“十二五”期間，我國城市人口將會歷史性地超過農(nóng)村人口。雖然城市社會將要取代農(nóng)業(yè)社會，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然相當?shù)穆浜蟆?/p>

3、完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

我國已經(jīng)建立了一個比較完善的產(chǎn)業(yè)體系，但是制造業(yè)的總體規(guī)模過剩。在完善工業(yè)體系當中，最主要的是推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展，這是我國未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中最主要的方向?！笆濉逼陂g我國工業(yè)占世界的比重可能會超過美國。但是跟美國相比，我國的服務(wù)業(yè)只占全球的5%，而美國的服務(wù)業(yè)占全球的27.6%，所以我國未來發(fā)展的主要潛力在服務(wù)業(yè)上。另外還要培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

4、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題并不是地區(qū)之間經(jīng)濟總量不平衡的問題，因為區(qū)域總量一直是不平衡的，也不是各個地區(qū)之間增長速度的不平衡，關(guān)鍵在于不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)居民收入差距過大。城市居民收入最高和最低差了2.4倍，農(nóng)村居民最高和最低差了4.2倍。地區(qū)之間公共服務(wù)的差距拉大，最高和最低差了5.6倍。針對區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)問題，中央提出要實施兩大戰(zhàn)略，一是區(qū)域發(fā)展整體戰(zhàn)略，繼續(xù)實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，二是實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。

5、積極穩(wěn)妥推進城市化

我國城市化現(xiàn)在存在著以下問題，一是人口問題，就是說1.45億的農(nóng)民工一只腳進了城另外一只腳還留在農(nóng)村，需要把符合落戶條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，這是城鎮(zhèn)化的一個重要任務(wù)。二是布局分散化和低密度化。三是城市形態(tài)出現(xiàn)了問題，由于城市形態(tài)不當加重了部分城市的城市病?！笆濉币?guī)劃提出來要完善城市化的布局和形態(tài)，形成兩橫三縱的布局，形態(tài)上要形成輻射作用大的城市群。通過城市群發(fā)展來促進大、中、小城市和小城鎮(zhèn)的共同發(fā)展。

6、加大節(jié)能減排力度

我國人均占有資源相當于世界平均水平，我國面臨的資源環(huán)境壓力越來越大，美國GDP占全球24%，煤炭和石油消耗占15%和21%，我國GDP占全球的9.5%，卻消耗了全球近50%的水泥和40%的煤炭。

7、健全基本公共服務(wù)體系

這個體系包括教育、就業(yè)、服務(wù)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生。還要調(diào)整收入分配的關(guān)系，重點是兩個方面，一是理順國民收入分配形成合理的收入分配格局。二是規(guī)范收入分配秩序，包括同工不同酬和超貢獻的分配。

8、健全社會保障

健全社會保障主要是擴量提水平，提高統(tǒng)籌層次，最后實現(xiàn)制度統(tǒng)一。在“十二五”期間，要實現(xiàn)三個全覆蓋，一個是新農(nóng)保、社會救助和基本醫(yī)療實現(xiàn)全體公民無差別的覆蓋，二是城鎮(zhèn)非職工居民的養(yǎng)老保險覆蓋，三是實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的基礎(chǔ)養(yǎng)老金覆蓋。