○李印慧

（武漢大學政治與公共管理學院 湖北 武漢 430072）

一、民營企業(yè)的界定

民營是一個非常具有中國特色的詞匯，產(chǎn)生于中國經(jīng)濟改制的改革中。眾多專家學者對民營企業(yè)的內(nèi)涵和外延有不同的界定。全國工商聯(lián)主席黃孟復在中國首次民營經(jīng)濟形勢分析會上（2003）把民營經(jīng)濟的范圍界定為：廣義的民營經(jīng)濟是對除國有和國有控股企業(yè)以外的多種所有制經(jīng)濟的統(tǒng)稱，包括個體工商戶、私營企業(yè)、集體企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)和外資投資企業(yè)；狹義的民營經(jīng)濟則不包括含港澳臺投資企業(yè)和外商投資企業(yè)。單成繁（2006）將民營企業(yè)定義為：民營企業(yè)是由本國公民出資興辦或經(jīng)營的從事經(jīng)濟活動的經(jīng)濟法人實體和非經(jīng)濟法人實體，具有自行組建、自行籌資、自主經(jīng)營、自負盈虧、自謀發(fā)展的特征。鑒于民營企業(yè)定義的多樣化，為了便于分析，本文所指的民營企業(yè)只包括私營企業(yè)和個體工商戶，不涵蓋集體企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)和外資投資企業(yè)。

二、民營企業(yè)的發(fā)展狀況

從1978年的改革開放明確了加快經(jīng)濟體制改革的必要性和緊迫性到1992年確立了社會主義市場經(jīng)濟體制改革的目標再到1997年“十五大”報告第一次提出“非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，中國民營經(jīng)濟經(jīng)歷了由小變大、由弱變強的成長過程，與此同時，中國的民營企業(yè)無論在規(guī)模、數(shù)量、生產(chǎn)總值等方面都有著飛躍式的發(fā)展。

快速發(fā)展著的民營經(jīng)濟和民營企業(yè)在促進中國國民經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的重要作用，成為吸納社會勞動力的主要渠道，對促進社會生產(chǎn)力發(fā)展、增加國家稅收、繁榮城鄉(xiāng)市場、促進國有企業(yè)改革、緩解社會就業(yè)壓力、維護社會穩(wěn)定、推進全面建設(shè)小康社會等方面作出了巨大的貢獻。第一，民營企業(yè)發(fā)展速度十分迅速，從2005年到2009年短短5年間增長了1043.6萬個，到2009年總量達到3937.6萬個，增長潛力巨大。第二，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)及全國工商聯(lián)推算，2000年，民營經(jīng)濟在GDP（國民生產(chǎn)總值）中所占比重為42.4%，外商和港澳臺投資經(jīng)濟比重為12.6%，二者之和占GDP的55%。2005年，民營經(jīng)濟在GDP中的比重約為49.7%，外商和港澳臺經(jīng)濟比重約為15%—16%，兩者之和約為65%。第三，民營企業(yè)已成為社會就業(yè)和再就業(yè)的主渠道。上世紀90年代以來，民營企業(yè)平均每年凈增500—600萬個工作崗位，占城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的3/4以上。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒和2005年中國民營企業(yè)發(fā)展報告相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從2005年到2009年民營企業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)一直在快速地增長，到2009年已經(jīng)達到了1.5億人。第四，民營企業(yè)已成為財政收入的重要來源。2003年全國民營企業(yè)各項稅收總額為2532億元，占全國稅收總額的12.3%。第五，民營企業(yè)已成為對外開放中的一支生力軍。民營企業(yè)出口總額從2000年的133.2億美元增加到2005年1489.8億美元，5年間增長了10倍，出口總額占全國的比重從2000年的5.3%提高到2005年的19.6%。

三、民營企業(yè)與社會保險

社會保險是國民經(jīng)濟的穩(wěn)定系統(tǒng)，它作為現(xiàn)代社會的公民保證制度和福利提供制度，為現(xiàn)代市場經(jīng)濟的運行提供了一個“安全網(wǎng)絡(luò)”，為全體社會成員的基本物質(zhì)生活提供了有效保障，使社會成員在其因各種原因而發(fā)生生活困難時獲得了“生存權(quán)利”的保障。經(jīng)歷幾年時間的發(fā)展，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位已經(jīng)形成了比較完備健全的社會保險體系，保障程度也比較高。與之相比，雖然從1997年民營企業(yè)就被納入社會保險的范圍，但長期以來民營企業(yè)一直游離于制度的邊緣，參保積極性不高、主動性不強、企業(yè)拒繳瞞報等問題層出不窮。根據(jù)2006年抽樣調(diào)查私營企業(yè)社會保險情況，截至2005年底，民營企業(yè)養(yǎng)老保險的企業(yè)投保率、職工覆蓋率、人均保費支出分別為43.9%、29.2%、2921.4元，比 2003年分別增長4.2%、6.5%、129.50%；醫(yī)療保險的企業(yè)投保率、職工覆蓋率、人均保費支出分別為36.9%、26.3%、2434.5元，比2003年分別增長 3.5%、11.8%、183.70%；失業(yè)保險的企業(yè)投保率、職工覆蓋率、人均保費支出分別為22.2%、18.2%、1136.7元，比 2003年分別增長 5.6%、12.2%、197.60%；工傷保險的企業(yè)投保率、職工覆蓋率、人均保費支出分別為24.4%、10.7%、837.8元。民營企業(yè)員工的社會保險水平雖然有了進一步發(fā)展，但企業(yè)投保率、職工覆蓋率明顯偏低，且增長速度有待于提高。

造成這種困境的原因是多方面的，首先，民營企業(yè)的職工在思想、文化、觀念等方面，不同于國有企業(yè)或其他混合所有制企業(yè)職工，對社會保險的認識不足，缺乏勞動風險意識和勞動風險損失補償意識，沒有意識到社會保險是自己應(yīng)得的保障權(quán)益，社會保險權(quán)益模糊，法律知識貧乏，不懂維護自身權(quán)益。其次，很多民營企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)和個體工商戶經(jīng)濟實力薄弱，客觀承受能力有限，融資難度大，缺乏支付較高的社會保險費率的能力，與國際社會保險費率平均水平相比，我國的社保整體費率相對偏高，因此很多民營企業(yè)沒有能力或者不愿意去承擔這部分所謂的“額外”成本，逃避繳費就成為其“必然”的選擇。再次，關(guān)于民營企業(yè)社會保險方面的法律約束和政策監(jiān)督機制缺失，使民營企業(yè)在社會保險方面有空子可鉆。市場經(jīng)濟條件下，市場失靈的一個重要表現(xiàn)是企業(yè)為實現(xiàn)自身的經(jīng)濟性而造成外部不經(jīng)濟性，民營企業(yè)在這方面的表現(xiàn)則更加明顯，我國現(xiàn)行出臺的一些法律法規(guī)及政策措施對民營企業(yè)雇主沒有形成參保的強制壓力，難以起到足夠的震懾作用，法律約束力不強。同時，在政策實施過程中，一些地方政府為了“政績”、“地方經(jīng)濟發(fā)展”和“招商引資、優(yōu)化投資環(huán)境”等目標，隨意加大政策實施的彈性，對民營企業(yè)不參保、低投保的現(xiàn)象往往睜一只眼閉一只眼，充耳不聞，未能起到有效的監(jiān)督作用，反而成為他們的“庇護神”。

但最重要的原因在于，與非民營的集體或國有企業(yè)經(jīng)營的最終受益者是集體或者國家不同，民營企業(yè)經(jīng)營所得的最終受益者為民營企業(yè)主，根據(jù)經(jīng)濟人假設(shè)，其追求自身利益最大化的本性同直接以員工受益為目的社會保險存在著上的根本經(jīng)濟利益沖突。在民營企業(yè)中，普遍存在著一種現(xiàn)象——“重效益，輕社保，重眼前，輕長遠”。他們認為社會保險是負擔，回避責任，不嚴格遵守社會保險政策法規(guī)，通過虛報、少報參保人數(shù)和繳費工資數(shù)，拖欠社會保險費；同時不斷壓低勞動力價格，延長勞動時間，與員工不簽訂用工合同或簽訂不規(guī)范合同，變相克扣工資，將社會保險費轉(zhuǎn)嫁到職工身上，雖然在新的《中華人民共和國勞動合同法》規(guī)定和約束下，有的民營企業(yè)已與員工簽訂新的勞動合同，但多數(shù)是流于形式，企業(yè)主仍然認為自己是老板，是合同的強勢一方，可以隨意解雇員工，員工合法權(quán)益難以得到充分保護。因此相當部分的民營企業(yè)在社會保險中沒有承擔自己應(yīng)盡的責任，其主動承擔社會保險責任意識不強。

四、民營企業(yè)的社會保險責任

所謂企業(yè)社會責任，基本含義就是企業(yè)對社會、對員工所應(yīng)承擔的責任與義務(wù)。員工利益是企業(yè)社會責任中的最直接和最主要的內(nèi)容，企業(yè)在賺取利潤的同時，應(yīng)承擔起在勞動時間、最低工資、勞動福利及社會保險等方面保障員工權(quán)益的相應(yīng)責任。與此同時，企業(yè)還要主動承擔對社會和其他利益相關(guān)者在環(huán)境、福利、公益等方面的社會責任。

2004年，國務(wù)院發(fā)表了關(guān)于《中國社會保障的狀況與政策》白皮書，論述了以五大社會保險（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育）為主體的中國社會保障現(xiàn)狀及政策規(guī)定，提出要建立與中國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，明確指出社會保險是社會保障制度的核心，企業(yè)要參加社會保險，保障企業(yè)員工的各項保險權(quán)益。我國的《憲法》《勞動法》《勞動合同法》《社會保險法》等多項法律法規(guī)更是闡明和強調(diào)了企業(yè)必須承擔對其員工的社會保險責任，作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量和吸納了大量就業(yè)人員的民營擔負起自身的社會保險責任更是義不容辭。

從民營企業(yè)自身來看，要主動承擔社會保險的責任，確立以人為本的員工關(guān)系管理模式，企業(yè)領(lǐng)導者要改變過去那種以企業(yè)主自我為中心的命令式管理方式，而應(yīng)樹立人本觀念，把關(guān)心人、尊重人、激勵人、解放人、發(fā)展人放在首要地位。在管理活動中，堅持一切從人出發(fā)，以調(diào)動和激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性為根本手段，提高企業(yè)效率，在關(guān)系員工切身利益分配上做到公平、公正、公開?，F(xiàn)階段，保險和福利的高低已經(jīng)作為衡量一個企業(yè)好壞的基本標準，提供三險一金（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、住房公積金）或五險一金（三險一金加上生育保險和工傷保險）成為當代青年人才擇業(yè)的重要工資標準。因此企業(yè)堅持實施以人為本的工資分配制度和社會保險管理體系，努力提高自身和員工的社會保險參保意識，遵守落實相關(guān)法律條文，規(guī)范勞動合同關(guān)系，為職工承擔應(yīng)有的社會保險責任，不但能尊重愛護職工，努力為他們創(chuàng)造良好的福利和未來發(fā)展空間，更能在市場上樹立良好的企業(yè)形象，吸引更多優(yōu)秀人才，提高自身的競爭力。

但社會保險水平的提高不能僅僅靠民營企業(yè)的責任意識和行動，還必須有成熟的制度設(shè)置和外在的社會環(huán)境相配合。為了更好地讓民營企業(yè)承擔起社會保險責任，保障廣大員工的保障水平，有必要在政策優(yōu)惠、制度設(shè)計、觀念重構(gòu)方面為他們創(chuàng)造更多的條件和機會。

第一，要給予按時足額繳納社會保險的民營企業(yè)給予一定稅收上的優(yōu)惠，激勵他們積極地承擔起自身的責任，同時對一些經(jīng)濟實力薄弱，客觀承受能力有限、融資難度大、缺乏支付比率較高的社會保險金的能力的中小民營企業(yè)和個體工商戶給予政策上的補助，根據(jù)實際情況對社會保險政策進行靈活調(diào)整，如可適當降低社會保險費率，在籌資比例上給予一定的照顧，國家和政府承擔起更多的責任。同時，在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)、次發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)，設(shè)計不同的費率水平，體現(xiàn)社會保險與經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的思想，經(jīng)濟發(fā)展成熟后再逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)一費率。

第二，要加大執(zhí)法力度，明確獎懲措施。首先從嚴格簽訂與履行勞動合同入手，加強對民營企業(yè)的合同簽訂與履行工作的管理力度，合同簽訂不僅要規(guī)范，而且要切實履行。其次，加強對欠保、騙保企業(yè)的懲罰力度，強制收繳保費。

第三，要完善各項民營企業(yè)社會保險的政策法規(guī)，政府應(yīng)當建立專門的針對民營企業(yè)的社會保險政策法規(guī)，同時這樣的政策法規(guī)要盡量明確具體而且通俗易懂，以此改變當前關(guān)于社會保險法規(guī)、執(zhí)行政策不嚴謹、不容易理解等弊端，使各政府部門監(jiān)督操作都有法可依，方便執(zhí)行操作。

第四，要提高員工個人的保險意識、維權(quán)意識、權(quán)利感和社會責任感，當自身的合法權(quán)益受到侵害時要尋求自我維權(quán)的合法渠道，同時也應(yīng)當盡到繳納社會保險費的義務(wù)，使其認識到要得到保障的權(quán)利，就必須先盡繳費義務(wù)，盡了繳費義務(wù)，才有享受的權(quán)利，從一定程度上講權(quán)利和義務(wù)總是對等的。

第五，要加大宣傳力度，增強民營企業(yè)的社會保險意識。有關(guān)部門應(yīng)通過各種形式，宣傳民營企業(yè)實行社會保險的重要意義和作用，明確納入社會保險體系的好處以及相應(yīng)的政策，引導他們自愿參加養(yǎng)老保險。講明逃保、拒保對企業(yè)自身發(fā)展、員工權(quán)益等各方面的危害，轉(zhuǎn)變觀念，增強自覺主動意識。

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