孫海

在推進大連市全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的同時,必須讓人民群眾的利益訴求能夠充分表達,這是和諧社會建設的重要內容,是落實科學發(fā)展觀,堅持 "以人為本"、構建和諧社會的一大要素.完善社會協(xié)調機制,構建利益訴求機制,關鍵是法律、制度和社會組織資源,著眼點是拓寬和暢通渠道.

第一,豐富制度資源,構建群眾利益訴求的制度保障.不同利益群體話語權的不平等,主要源于制度資源的匱乏和制度安排的不合理,特別是弱勢群體的話語權沒有足夠的制度支持和制度保障.因此,黨和政府應為各社會階層提供利益訴求的制度性平臺,要完善基層民主制度,落實群眾表達自身利益的話語權,讓不同的利益主體都有表達自己利益訴求的平等機會;完善立法和決策聽證制度,落實決策參與權,充分聽取社會各方面的意見,特別是對利益攸關方有重大影響人的意見,保證政策制定的公平公正;完善政府信息公開制度,落實知情權,讓公眾對與自己切身利益緊密相關的事情及時了解;完善監(jiān)督制度,落實監(jiān)督權,不斷拓展人民群眾的監(jiān)督渠道,搭建公民參政議政的平臺.

第二,發(fā)育社會組織,促進政府與公民之間的良性互動與合作.以高度發(fā)育的社會組織代替分散的公民個體表達利益訴求,是現(xiàn)代社會的一個顯著特征.這些社會組織資源,必須以相應的法律、制度予以利益訴求渠道的有效整合,形成完善的協(xié)調關系、化解矛盾的統(tǒng)籌機制,以達到 "黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與"的社會管理格局的目的.應堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重,完善培育扶持和依法管理社會組織的政策,充分發(fā)揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用.應重視政府、市場、社會組織之間關系的協(xié)調,推動政府調控機制同社會協(xié)調機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節(jié)力量互動的社會管理體系的形成.

第三,堅持依法行政,形成群眾用合法理性的方式來表達利益訴求的良好導向.政府在引導全社會形成合法理性的利益訴求表達方式中具有關鍵作用.只有政府依法行政、依法辦事,才能得到群眾信認,群眾才會采用合法理性方式來表達自己的利益訴求,各種矛盾糾紛得到積極化解.必須嚴格遵循發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的原則,建立健全科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制,使 "組織建設走在工作前,預測工作走在預防前,預防工作走在調解前,調解工作走在激化前",加強對社會輿情的綜合分析和研判,切實提高社會預警能力.