孫海

在推進(jìn)大連市全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的同時(shí),必須讓人民群眾的利益訴求能夠充分表達(dá),這是和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持 "以人為本"、構(gòu)建和諧社會的一大要素.完善社會協(xié)調(diào)機(jī)制,構(gòu)建利益訴求機(jī)制,關(guān)鍵是法律、制度和社會組織資源,著眼點(diǎn)是拓寬和暢通渠道.

第一,豐富制度資源,構(gòu)建群眾利益訴求的制度保障.不同利益群體話語權(quán)的不平等,主要源于制度資源的匱乏和制度安排的不合理,特別是弱勢群體的話語權(quán)沒有足夠的制度支持和制度保障.因此,黨和政府應(yīng)為各社會階層提供利益訴求的制度性平臺,要完善基層民主制度,落實(shí)群眾表達(dá)自身利益的話語權(quán),讓不同的利益主體都有表達(dá)自己利益訴求的平等機(jī)會;完善立法和決策聽證制度,落實(shí)決策參與權(quán),充分聽取社會各方面的意見,特別是對利益攸關(guān)方有重大影響人的意見,保證政策制定的公平公正;完善政府信息公開制度,落實(shí)知情權(quán),讓公眾對與自己切身利益緊密相關(guān)的事情及時(shí)了解;完善監(jiān)督制度,落實(shí)監(jiān)督權(quán),不斷拓展人民群眾的監(jiān)督渠道,搭建公民參政議政的平臺.

第二,發(fā)育社會組織,促進(jìn)政府與公民之間的良性互動與合作.以高度發(fā)育的社會組織代替分散的公民個(gè)體表達(dá)利益訴求,是現(xiàn)代社會的一個(gè)顯著特征.這些社會組織資源,必須以相應(yīng)的法律、制度予以利益訴求渠道的有效整合,形成完善的協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的統(tǒng)籌機(jī)制,以達(dá)到 "黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與"的社會管理格局的目的.應(yīng)堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重,完善培育扶持和依法管理社會組織的政策,充分發(fā)揮各類社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用.應(yīng)重視政府、市場、社會組織之間關(guān)系的協(xié)調(diào),推動政府調(diào)控機(jī)制同社會協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理體系的形成.

第三,堅(jiān)持依法行政,形成群眾用合法理性的方式來表達(dá)利益訴求的良好導(dǎo)向.政府在引導(dǎo)全社會形成合法理性的利益訴求表達(dá)方式中具有關(guān)鍵作用.只有政府依法行政、依法辦事,才能得到群眾信認(rèn),群眾才會采用合法理性方式來表達(dá)自己的利益訴求,各種矛盾糾紛得到積極化解.必須嚴(yán)格遵循發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的原則,建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制,使 "組織建設(shè)走在工作前,預(yù)測工作走在預(yù)防前,預(yù)防工作走在調(diào)解前,調(diào)解工作走在激化前",加強(qiáng)對社會輿情的綜合分析和研判,切實(shí)提高社會預(yù)警能力.