○杭慶華

（金鄉(xiāng)縣財政局 山東 濟寧 272200）

一、引言

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位開展公務(wù)活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國家財政建設(shè)的物質(zhì)保證。因此，對行政事業(yè)國有資產(chǎn)的有效管理是很必要的。近年來，我國雖然在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理上取得一些成效，但是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度不完善，資產(chǎn)配置方面隨意性大、配置不合理，缺乏有效監(jiān)督機制，資產(chǎn)使用效率低，閑置資產(chǎn)流失嚴重，賬面和實際資產(chǎn)應(yīng)用不符等諸多問題沒有得到有效解決。全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，是健全國有資產(chǎn)管理體制、完善社會主義基本經(jīng)濟制度的必要舉措，是構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公共財政體制框架的必然要求，對進一步推進財政預(yù)算管理制度改革和提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。本文針對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題進行了分析，提出了相應(yīng)的管理對策。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

1、國有資產(chǎn)管理的重要性認識不足，管理觀念淡薄

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的來源一般是政府撥款、捐贈收入或者經(jīng)營性收入，長期以來的傳統(tǒng)觀念，使資產(chǎn)管理人員只履行職責(zé)完任務(wù)，從不考慮經(jīng)濟效益，認為行政事業(yè)單位和企業(yè)不同，沒必要搞資產(chǎn)管理，對經(jīng)濟核算概念、國有資產(chǎn)管理觀念淡漠。資產(chǎn)管理人員不能區(qū)分國家和私人的利害關(guān)系，對資產(chǎn)管理的重要性認識不足，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)嚴重的問題。一方面，重購置輕管理，例如，一些行政部門沒有經(jīng)過合理的核算及可行性分析，買一些昂貴的設(shè)備、器材、固定資產(chǎn)的配置，導(dǎo)致這些資產(chǎn)不能合理應(yīng)用，造成國有資產(chǎn)的浪費。另一方面，重錢輕物，沒有嚴格的管理機制，造成國有資產(chǎn)管理的不規(guī)范和混亂。國有資產(chǎn)的有效使用也缺乏有效的監(jiān)督和考核，經(jīng)常造成部分國有資產(chǎn)的長期閑置，有的浪費或流失。

2、國有資產(chǎn)管理不善，國有資產(chǎn)流失嚴重

國有資產(chǎn)流失發(fā)生在資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)。首先是在資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)，資產(chǎn)購置人員為了獲取個人利益，在招標(biāo)過程中和投標(biāo)人私下操作，使招標(biāo)造價不實，造成國有資產(chǎn)流失；其次是在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，無償占用和使用國有資產(chǎn)，甚至化為私有，也有一些人認為是國有資產(chǎn)不去愛惜，國有資產(chǎn)經(jīng)常損失丟失等；再次是在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，未按法律法規(guī)辦事，私自作價處理，低價出售，甚至是無償出借等，非法所得財產(chǎn)占為己有，使資產(chǎn)損失嚴重；最后是在資產(chǎn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”環(huán)節(jié)，有的單位集體私分或變相私分國有財產(chǎn)，而不上繳國庫，造成國有資產(chǎn)嚴重損失。

3、國有資產(chǎn)管理機制不健全

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理機制不健全，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：國有資產(chǎn)管理缺少內(nèi)部和外部監(jiān)督機制，經(jīng)常出現(xiàn)國有資產(chǎn)重復(fù)購置、管理混亂等現(xiàn)象，有時國有資產(chǎn)被領(lǐng)導(dǎo)用于股票或?qū)嵨锿顿Y等，失利會導(dǎo)致大量國有資產(chǎn)流失；職責(zé)劃分不規(guī)范，財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門責(zé)權(quán)不明，對于固定資產(chǎn)不能定期清查、核對，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的盤點不及時，出現(xiàn)問題相互推諉；固定資產(chǎn)會計監(jiān)督缺失，賬目混亂，對于固定資產(chǎn)的出售、報廢不能如實反應(yīng)賬上，例如單位購置的汽車、電腦等資產(chǎn)交給個人使用，直到報廢都沒有辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，甚至有的落入私人的口袋；賬實不符，行政單位購買車輛、舊辦公產(chǎn)地出賣購新都不能及時入賬，有的資產(chǎn)早已報銷或者損毀，但賬目卻未做核銷，例如建筑物的拆除、設(shè)備的報廢、辦公用品的損害等，資產(chǎn)不能及時處理，造成資產(chǎn)實際價值與賬面價值不符。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機制的缺失，使得這些現(xiàn)象層出不窮，造成國有資產(chǎn)嚴重流失。

4、國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)建設(shè)不完善

2006年財政部出臺了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實施辦法》，這兩部法規(guī)是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要規(guī)章制度。這些法規(guī)雖明確了管理原則，理順了管理體制，但主要針對存量資產(chǎn)的管理，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、形成、使用、處置、評估統(tǒng)計報告等一系列配套制度沒有做出具體規(guī)定，無法實行對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效監(jiān)督、管理和科學(xué)配置及高效使用，因此必須對現(xiàn)行管理辦法進行較大幅度的修改。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

1、提高國有資產(chǎn)管理的認識高度

行政事業(yè)單位負責(zé)人和國有資產(chǎn)管理人員對國有資產(chǎn)管理的重視度不高，思想意識不強，對國有資產(chǎn)占為己有、過渡配置時有發(fā)生，是國有資產(chǎn)管理效率低下的主要原因。因此，我們應(yīng)該采取相應(yīng)的措施提高單位領(lǐng)導(dǎo)的重視，一要把單位領(lǐng)導(dǎo)的政績考核與國有資產(chǎn)管理相聯(lián)系，這樣才能引起單位領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理的高度重視，進而引導(dǎo)下屬工作人員提高對國有資產(chǎn)管理的意識；二要聘用具有良好職業(yè)道德的人員，并且獲得合格證書的人員；三要對在職相關(guān)人員進行不定期的培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)，改變對國有資產(chǎn)管理的觀念，形成清正廉潔的工作作風(fēng)，熱愛本職工作；四要加強外部和內(nèi)部監(jiān)督，社會各界對國有資產(chǎn)狀況進行監(jiān)督，內(nèi)部應(yīng)加強對審核單位會計固定資產(chǎn)賬目、稽核、評價固定資產(chǎn)采購、驗收、登記及資產(chǎn)使用、租借、折舊、報廢等制度進行有效的監(jiān)督。

2、建立和完善采購預(yù)算制度和招標(biāo)制度

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置開支過大現(xiàn)象比較嚴重，要使資產(chǎn)合理、節(jié)約、高效配備和使用必須建立完善的采購預(yù)算制度。一是要合理購置資產(chǎn)，行政事業(yè)單位如需增加設(shè)備，應(yīng)從內(nèi)部供給閑置資產(chǎn)，如果沒有閑置資產(chǎn)，再確定購置資產(chǎn)數(shù)量，需要功能和價格等，做好市場調(diào)研，了解采購產(chǎn)品的相關(guān)信息，如品牌、規(guī)格、型號、質(zhì)量、價格、貨源及供應(yīng)商情況等，尤其是質(zhì)量和價格對不同的供應(yīng)商進行比對，選擇質(zhì)量最好，價格最合理的供應(yīng)商；二是要規(guī)范招標(biāo)制度，對于購置資產(chǎn)數(shù)額較大或者項目工程建設(shè)要公開投標(biāo)，由領(lǐng)導(dǎo)層、資產(chǎn)管理層、財務(wù)人員和技術(shù)人員共同負責(zé)，從招標(biāo)到定標(biāo)全程監(jiān)督，不允許和投標(biāo)人暗箱操作，做到公平、公正、合理的招標(biāo)，對競標(biāo)對象進行對比，選擇最佳投標(biāo)人；三是要做好采購預(yù)算工作，建立科學(xué)合理的固定資產(chǎn)預(yù)算制度，統(tǒng)一部門預(yù)算與行政事業(yè)單位預(yù)算，對國有資產(chǎn)的配置和使用做長期規(guī)劃，并結(jié)合實際情況及時調(diào)整。

3、健全國有資產(chǎn)管理體制

健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系要從日常資產(chǎn)管理工作入手，要加強各個環(huán)節(jié)建設(shè)和監(jiān)督。首先加強管理隊伍建設(shè)，國有資產(chǎn)管理人員應(yīng)該有良好的專業(yè)素質(zhì)、強烈的責(zé)任心、思想積極，能夠?qū)栀洝㈤L期投資所得、無形資產(chǎn)等做好產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)公開，對于虛高預(yù)算的單位給予嚴厲懲罰，追究其相關(guān)負責(zé)人法律責(zé)任；其次建立資產(chǎn)配置制度，依照國家統(tǒng)一行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)進行合理配置，對資產(chǎn)配置要進行系統(tǒng)、科學(xué)的分析，對大型設(shè)備或項目，嚴格按照政府招標(biāo)制度進行招標(biāo)，選擇性價比高的建筑單位或供應(yīng)商，及時對已采購的固定資產(chǎn)設(shè)立檔案，采取定點清查政策，監(jiān)督各項資產(chǎn)的采購意圖；再次建立健全資產(chǎn)處置制度，規(guī)范資產(chǎn)處置流程，對于要報廢的固定資產(chǎn)，應(yīng)嚴格按資產(chǎn)報廢程序處理，及時報廢、核銷，并將剩余殘值入賬，做好明細，方便資產(chǎn)定期審查。對于過度配置資產(chǎn)，應(yīng)按照法定程序事先報經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)，然后根據(jù)資產(chǎn)的現(xiàn)存價值和需求由財政部門內(nèi)部調(diào)劑或公開拍賣或租賃；最后利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理走向信息化、現(xiàn)代化、科學(xué)化。

4、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)內(nèi)部審計和監(jiān)督

內(nèi)部審計和監(jiān)督是國有資產(chǎn)有效管理的保證，對于目前國有資產(chǎn)管理監(jiān)督不利，我們必須采取有效的監(jiān)督體系。首先，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)專人監(jiān)管制度，專門服從上級行政的指令，負責(zé)資產(chǎn)管理，避免本部門領(lǐng)導(dǎo)操作會計、做假賬，同時聘請財政部門以外的獨立的審計部門行使審計職能，監(jiān)督職能和審計職能相對的分離，使得國有資產(chǎn)能夠按照程序依法進行產(chǎn)權(quán)登記，使資產(chǎn)配置、使用、處置環(huán)節(jié)合理有序進行；其次，建立嚴密的監(jiān)督制度體系，建立財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督等制度，并依靠紀(jì)檢、信訪、外部審計等形式強化監(jiān)督，堅持定期與不定期的審計相結(jié)合；最后，建立懲罰機制，一經(jīng)查出對國有資產(chǎn)造成嚴重損失的相關(guān)負責(zé)人員要給予嚴厲懲罰，根據(jù)相關(guān)法規(guī)及所違反法律程度對相關(guān)負責(zé)人給予不同程度的處罰，如會計人員可撤銷行業(yè)從業(yè)資格，對于領(lǐng)導(dǎo)層給予記過處分，情節(jié)嚴重的開除處分等。

5、完善國有資產(chǎn)法律法規(guī)建設(shè)，嚴格資產(chǎn)管理

針對國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)建設(shè)不完善的現(xiàn)狀，我國必須加快建立完善的國有資產(chǎn)規(guī)章制度，規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。在法制體系建設(shè)上，應(yīng)及時更新制定更完善、規(guī)范的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法與實施細則，并且針對我國國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)處置等方面的問題出臺相關(guān)法規(guī)，以加強和完善國有資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)。同時，把監(jiān)督管理、會計核算工作也納入法制管理體系，使國有資產(chǎn)管理有效進行。

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