○吳 迪

（東北財經大學公共管理學院 遼寧 大連 116025）

區(qū)域經濟一體化是第二次世界大戰(zhàn)后伴隨著經濟全球化的發(fā)展而出現的新現象，它的迅猛發(fā)展成為全球經濟發(fā)展的主流之一，顯著推動了世界經濟的全球化進程。如今，在經濟全球化和信息化快速發(fā)展時期，區(qū)域經濟一體化的作用和地位更加重要。尤其是在社會主義市場經濟條件下，區(qū)域經濟一體化的作用更為凸顯，而且市場的力量作為區(qū)域經濟一體化的根本動力同樣不容忽視。由于我國行政區(qū)域劃分的限制，還沒有形成統(tǒng)一的區(qū)域市場，商品、服務與資本的交換與流通同時受市場與非市場兩方面因素的制約，這些都直接影響了區(qū)域經濟一體化的進程。

一、區(qū)域市場一體化與區(qū)域經濟一體化的內涵

區(qū)域經濟發(fā)展的過程中，市場分割至始至終扮演著負面影響者的角色。市場分割體現了在某區(qū)域內不同地方的市場主體受到不同市場供求關系的調節(jié)，以及各地方之間存在大量的貿易壁壘，導致各地方之間的經濟邊界不斷得以強化，從而給經濟發(fā)展造成一定影響。與此相反，市場一體化與地方市場分割是一對相對應的概念。從一定意義上說，建設區(qū)域統(tǒng)一開放市場的過程就是逐步消除地方市場分割的過程。對于區(qū)域市場一體化的理解可以從三個方面出發(fā)。首先，一體化旨在消除一種地方市場分割行為，其中，一個國家某區(qū)域內各地方政府為了本地的利益，通過費率控制、技術壁壘與行政管制等多種手段，限制外地要素和產品進入本地市場或限制本地要素和產品流向外地的行為，這就是所謂的市場分割行為。而市場一體化，意味著貨物、服務、人員和資本可以完全自由流動，而且意味著地方轄區(qū)內外這些要素或產品持有者享有平等的市場準入條件和機會，也就是不斷消除市場分割的行為或采取的措施等。其次，它描述的是一種狀態(tài)或水平，即在這種狀態(tài)下，某區(qū)域內不同地方的市場主體受到同類型的供求關系的影響和調節(jié)。再次，它描述的是一個過程或趨勢，即在這個過程中，區(qū)域內部各地方之間的經濟邊界逐步消失，即市場分割行為消失。某區(qū)域內各地方間具有內在的經濟聯系，經濟區(qū)域是市場經濟運行的一種橫向經濟聯系在空間上的表現。經濟區(qū)域是市場經濟發(fā)展到一定階段后的空間區(qū)域分工的表現形式，是社會分工的形式之一。區(qū)域內各地方行為主體采取合作行為，并形成合理的區(qū)域內地方間的合理分工和消除地方分割的過程就是區(qū)域市場一體化。

隨著區(qū)域經濟的快速發(fā)展，突破地理上相互毗鄰、原本獨立發(fā)展的模式的區(qū)域間經濟交流逐漸頻繁，這使區(qū)域間經濟分工與合作日趨深入，從而導致經濟聯合發(fā)展與區(qū)劃分割矛盾日益突出，這就是一種稱之為區(qū)域經濟一體化的過程。當前，區(qū)域經濟一體化已經成為我國區(qū)域經濟發(fā)展的顯著特點，其本質就是通過建立區(qū)域整合市場，實現區(qū)域資源的優(yōu)化配置和合理的地區(qū)分工并推動全國統(tǒng)一市場建設。進一步保障區(qū)域內外由經濟聯合發(fā)展所帶來的經濟利益，促使地區(qū)內行政單位有效地協(xié)同行動，逐漸消除區(qū)域內外市場流通壁壘，降低區(qū)域經濟發(fā)展成本，提高區(qū)域經濟發(fā)展效率，進而協(xié)調各行為主體的社會經濟政策，實現區(qū)域經濟發(fā)展的一體化，才是解決日益突出的矛盾的方法。在我國，生產要素流通的“壁壘”主要體現為市場經濟體制不健全下的行政分化所導致的市場分化和市場封鎖。隨著我國經濟發(fā)展和現代化的區(qū)域差異向前推進，區(qū)域經濟一體化條件日趨成熟，呈現出以城市圈為先導，部分行業(yè)或領域先行的特點的區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展，正越來越明顯地出現在經濟與社會生活的視線中。通過制度建設，逐步弱化并最終消除行政邊界對經濟活動的制約作用，使資源配置在更大的區(qū)域范圍內進行，擴大資源配置的選擇空間，提高資源配置效率，從而提高區(qū)域經濟發(fā)展效率，這是區(qū)域經濟一體化的最終目的。

二、區(qū)域市場一體化推動區(qū)域經濟一體化進程

市場作為經濟發(fā)展的載體，它的良好運作可以為經濟發(fā)展提供強有力的保障。在我國發(fā)展市場經濟的大環(huán)境下，市場一體化是推動區(qū)域經濟一體化發(fā)展的最主要的動因之一，同時也是區(qū)域內外的生產要素順暢流通和經濟一體化的重要保障。目前，我國區(qū)域市場一體化正在各行為主體即政府與市場作用的合力下深入發(fā)展，并且出現了整體推進和部分先行兩種一體化模式。眾所周知，國內和國外兩個市場作為促使中國區(qū)域經濟一體化的兩種市場因素，都對我國區(qū)域經濟一體化提出了強烈及高層次的要求。在國內，市場拉動力主要體現在跨越行政區(qū)域的成產要素流動、生產活動的日益頻繁所產生的經濟一體化要求。為了實現本區(qū)域短期經濟發(fā)展利益，一部分地方行政主體傾向于對本地和非本地企業(yè)區(qū)別對待，由此產生了市場壁壘。這種區(qū)別對待實際上縮小了企業(yè)發(fā)展的市場范圍，同時也提升了要素流動不順暢造成的交易成本，交易成本不可避免地為企業(yè)和個人所承擔，這不但影響了該區(qū)域企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，也阻礙了經濟的平穩(wěn)發(fā)展。區(qū)域經濟一體化的日益成形，為從根本上解決以上問題提供了契機，相關利益體對其產生的強烈推動欲望不得而知。國外市場作為另一個影響因素，正從側面推動著區(qū)域經濟一體化的發(fā)展。經濟全球化發(fā)展的不斷深入，中國經濟的發(fā)展對外依存度仍舊較高而且是不可避免，引進并利用外資一度成為經濟發(fā)展的主要支撐力量，打破了以往經濟發(fā)展“一致對外”的特征，同時也在一定程度上緩解了區(qū)域經濟內部發(fā)展?jié)摿ν诰蚍矫娴牟蛔恪Ｍ鈬Y本的進入通常傾向于選擇經濟發(fā)展水平較高，投資環(huán)境較好的區(qū)域，使得中心城市與經濟腹地形成“二元化”的產業(yè)結構，經濟關系時常出現斷裂或者脫節(jié)。如今，處于后經濟危機時期，國際市場依舊疲軟，對外貿易遭受嚴重挫折，這也使得我國區(qū)域經濟發(fā)展視角逐漸由對外聯系為主，轉向對外聯系與對內挖掘并舉，加快了區(qū)域經濟一體化發(fā)展的步伐。區(qū)域經濟一體化步伐的加快促使全國經濟發(fā)展更加平穩(wěn)和諧，同時也會反作用于區(qū)域市場一體化的進程。總體來說，區(qū)域市場一體化能夠有效地推動區(qū)域經濟一體化的實現，而區(qū)域經濟一體化的實現又會為區(qū)域市場一體化提供支撐。

綜上所述，面對發(fā)展條件日趨成熟，驅動要素日益明顯的大環(huán)境，我國區(qū)域經濟一體化將進入快速發(fā)展期。一個國家的經濟發(fā)展需要各個區(qū)域的協(xié)同帶動，而區(qū)域經濟一體化的形成，意味著區(qū)域經濟發(fā)展聯動機制以及協(xié)同機制的建立，同時也為實現區(qū)域市場的一體化和產業(yè)發(fā)展的一體化提供有效支撐。區(qū)域經濟一體化將有利于形成我國行政調控的新載體，促成地方政府管理方式的新變革，為區(qū)域企業(yè)發(fā)展的帶來新機遇。

三、實現區(qū)域市場一體化確保區(qū)域經濟一體化穩(wěn)步前行

在社會主義市場經濟體制下，自然地理方面的限制或壁壘、企業(yè)壟斷壁壘、政府行政壟斷等都是形成市場分割的原因。同時，企業(yè)與地方政府均可能是形成壁壘的主體。區(qū)域市場一體化作為消除市場分割的手段，需要擁有合理的促進一體化的措施?；诖?，本文提出以下相關建議。

1、發(fā)揮政府引導作用，提供良好環(huán)境。政府始終是社會主義市場經濟體系建設中政策環(huán)境的制定者。在市場經濟發(fā)展的過程中，地方政府應主要扮演著公共事務管理者的角色，而不是主動干預經濟活動。因此必須要進一步調整政府職能，進一步限制和規(guī)范政府行為，從而引導并制定為區(qū)域經濟一體化提供服務的政策。首先，要克服不同區(qū)域政策差異性。加強行政協(xié)調磋商，克服多頭管理，各自為政的傾向，制定相關整合區(qū)域政策，完善區(qū)域共同市場。同時，在招商引資、土地批租、外貿出口、人才流動、技術開發(fā)、信息共享等方面要聯合制定統(tǒng)一政策，著力營造一種區(qū)域經濟發(fā)展無差異的政策環(huán)境，徹底清除市場分割形成的壁壘。再就是，要建立區(qū)域市場共同規(guī)則。主要包括以下幾個方面：突破相互之間壁壘，開放相互之間市場，做到市場透明；著力實現金融服務自由化和自由融合；統(tǒng)一和完善技術、人才在地區(qū)間自由流動和就業(yè)的區(qū)域服務網絡。

2、力促企業(yè)主導實現，提供發(fā)展支撐。市場經濟發(fā)展過程中，從根本上打破了以往計劃經濟體制中以政府為經濟發(fā)展的主體的發(fā)展模式，而轉向企業(yè)作為一體化的主體。企業(yè)的自主選擇和作用有助于建立區(qū)域市場，同時也為企業(yè)和各種要素的自由流動提供保障。首先，加快國有企業(yè)改革，進一步實現政企分開。毋庸置疑，弱化地方保護動機的根本舉措是國企改革。其次，實現民營等其他市場主體與國有主體的平級待遇。在經濟結構調整及產業(yè)整合中抓住機遇，把一體化要求真正落實到企業(yè)經營中。再次，組建更多跨區(qū)域大型集團，發(fā)揮區(qū)域內外協(xié)調的作用。形成以資源有效配置和整體利益最大化為基礎的合理的專業(yè)分工格局，進而整和產業(yè)結構，并通過市場交易內部化，繞開壁壘降低交易成本和風險，從而實現資源的市場化配置，從而為區(qū)域經濟發(fā)展提供支撐。

3、制定有效的法律，保障有效實施。法治環(huán)境是區(qū)域經濟發(fā)展的影響力和重要性都極為關鍵的因素，尤其當市場經濟和社會發(fā)展到一定階段后，它的影響力將會達到更高層次。通過法律構建起經濟布局合理，城市地位明確，區(qū)域協(xié)調發(fā)展的良好局面，區(qū)域內經濟和社會總體均衡發(fā)展，這些是合理的法律的追求。有效地抑制各地政府片面追求本地利益，防止資源流失，減少經濟糾紛，降低交易成本，亟需各地密切配合的一體化發(fā)展的法規(guī)，為促進市場一體化提供強有力的保障。首先，進一步立法與完善法律體系。在最高法的修改中，必須堅持相關原則，比如嚴禁各種形式的地方保護，維護統(tǒng)一的全國市場與區(qū)域市場等。其次，盡快制定相關區(qū)域法規(guī)或規(guī)范性文件，以便引導和規(guī)范區(qū)域經濟一體化，并保障經濟一體化中的社會穩(wěn)定和經濟協(xié)調發(fā)展。通過嚴謹法律體系調空，從根本上扭轉各自為政，缺乏協(xié)調的局面，保證區(qū)域經濟發(fā)展健康、合理和高效。再次，在制定相關法規(guī)時，對地方保護做出盡可能具體的界定，并制定相應的懲罰條款。建立負責區(qū)域統(tǒng)一市場的行政執(zhí)法機構，并構筑完善的法律服務平臺，保證執(zhí)法的規(guī)范與公正。

四、結束語

改革開放以來，區(qū)域經濟一體化取得了有目共睹的成就，為我國經濟的發(fā)展提供了強有力的支撐。在未來的發(fā)展過程中，它依舊有著舉足輕重的作用。而區(qū)域市場一體化作為區(qū)域經濟一體化的主要推動力，同樣需要穩(wěn)步前行。故此，想要確保區(qū)域經濟一體化進程的順利，市場不可避免的成為治理過程中首當其沖的突破點。市場有條不紊的發(fā)展才能促進區(qū)域市場一體化，從而加速區(qū)域經濟一體化進程。反過來，區(qū)域經濟一體化的實現又能為市場一體化提供條件。總體來說，區(qū)域市場一體化能夠有效地推動區(qū)域經濟一體化的實現，而區(qū)域經濟一體化的實現又會為區(qū)域市場一體化提供支撐。在實現我國現代化的宏偉目標過程中，通過制定合理的法律條文，發(fā)揮政府的引導作用，促進企業(yè)的自主發(fā)展，才能有效地推動區(qū)域經濟一體化，從而服務于全國經濟的發(fā)展。

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