趙振華

(中共中央黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部,北京 100091)

中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期創(chuàng)建根據(jù)地就注重領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作,尤其是在延安,黨局部執(zhí)政的13年,積累了豐富的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗(yàn),為全國(guó)解放奠定了基礎(chǔ).新中國(guó)成立后的60多年來(lái),我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作既有豐富的經(jīng)驗(yàn),也有不少教訓(xùn),認(rèn)真進(jìn)行總結(jié),對(duì)于今天建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義具有重要意義.

一、遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律

經(jīng)濟(jì)規(guī)律是客觀存在的,是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的.什么時(shí)候遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律,按規(guī)律辦事,什么時(shí)候社會(huì)主義建設(shè)就可以取得巨大成就,否則就要受到規(guī)律的懲罰.具體包括:

(一)價(jià)值規(guī)律、價(jià)格規(guī)律、供求規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律等,在這一系列規(guī)律中價(jià)值規(guī)律是核心

毛澤東同志早在1958年11月9日同部分中央領(lǐng)導(dǎo)人和地方負(fù)責(zé)人談話時(shí)就指出: "現(xiàn)在要利用商品生產(chǎn)、商品交換和價(jià)值法則,作為有用的工具,為社會(huì)主義服務(wù)".[1]1959年毛澤東進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)價(jià)值法則 "是一個(gè)偉大學(xué)校,只有利用它,才有可能教會(huì)我們的幾千萬(wàn)干部和幾萬(wàn)萬(wàn)人民,才有可能建設(shè)我們的社會(huì)主義和共產(chǎn)主義"[2].但是,由于極 "左"的影響,特別是1966年至1976年 "文化大革命"期間,違背價(jià)值規(guī)律,試圖消滅商品、商品生產(chǎn)和商品流通,其結(jié)果是導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)幾乎到了崩潰邊緣.1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后,中國(guó)進(jìn)入改革開放新時(shí)代,大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì),遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,培育市場(chǎng)體系,市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用.其結(jié)果是企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰,市場(chǎng)商品極大豐富,綜合國(guó)力大幅度增強(qiáng),城鄉(xiāng)居民生活得到極大改善.

(二)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證關(guān)系規(guī)律

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系,有什么樣的生產(chǎn)力水平就會(huì)有什么樣的生產(chǎn)關(guān)系;生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力有反作用,當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的時(shí)候就會(huì)起到促進(jìn)作用,當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的時(shí)候,就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展.新中國(guó)成立后至 "一五"期間,我國(guó)的生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力總體上是適應(yīng)的,因此,經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就.隨后我國(guó)就不斷對(duì)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行升級(jí),在所有制關(guān)系上搞一大二公,在分配上搞平均主義,大辦公共食堂等,認(rèn)為 "共產(chǎn)主義是天堂,人民公社是橋梁,過(guò)了橋梁就是天堂",試圖一夜進(jìn)入共產(chǎn)主義,其結(jié)果生產(chǎn)關(guān)系嚴(yán)重超越生產(chǎn)力發(fā)展水平,嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展.黨的十一屆三中全會(huì)之后,不斷對(duì)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革,所謂改革就是要使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展.黨的十三大確立了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線,這是對(duì)我國(guó)基本國(guó)情做出的科學(xué)判斷,鄧小平同志強(qiáng)調(diào): "堅(jiān)持黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線、方針、政策,關(guān)鍵是堅(jiān)持 '一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)'.不堅(jiān)持社會(huì)主義,不改革開放,不發(fā)展經(jīng)濟(jì),不改善人民生活,只能是死路一條.基本路線要管一百年,動(dòng)搖不得".[3]370～37130多年來(lái),正是由于堅(jiān)持了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線,我們才取得了舉世矚目的偉大成就.

(三)正確處理市場(chǎng)與政府的關(guān)系規(guī)律

改革開放之后,我國(guó)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革趨向,市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用,但同時(shí)也必須認(rèn)識(shí)到,市場(chǎng)機(jī)制存在自身難以克服的矛盾和問(wèn)題,客觀上要求政府干預(yù),不斷改善宏觀調(diào)控,以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷,保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展.從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面上看,改革開放之后,我國(guó)經(jīng)歷過(guò)1988年、1993至1994年、2007年下半年和2008年上半年等多個(gè)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通貨膨脹時(shí)期,同時(shí)也經(jīng)歷了 1989至 1990年、1997年亞洲金融危機(jī)以及2008年美國(guó)金融危機(jī)等幾個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的時(shí)期,應(yīng)該說(shuō)針對(duì)不同的問(wèn)題和矛盾,黨中央和國(guó)務(wù)院都及時(shí)采取了相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體上平穩(wěn)快速增長(zhǎng).特別是成功地應(yīng)對(duì)了兩次金融危機(jī),在世界經(jīng)濟(jì)不景氣中,中國(guó)經(jīng)濟(jì)可謂一枝獨(dú)秀.同時(shí),值得注意的是,要處理好政府與市場(chǎng)邊界,政府既不能缺位,也不能越位.在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,政府代替市場(chǎng),走向極端,結(jié)果窒息了經(jīng)濟(jì)活力,企業(yè)沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性.但是也不能缺位,對(duì)市場(chǎng)放任自流,需要加強(qiáng)監(jiān)管.

二、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展才是硬道理

縱觀建國(guó)60多年來(lái)特別是改革開放30多年來(lái)的歷史,不難發(fā)現(xiàn),什么時(shí)候堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,什么時(shí)候我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)就能夠取得巨大成就,反之,就要走彎路,經(jīng)濟(jì)建設(shè)就要遭受巨大挫折.

黨的十一屆三中全會(huì)做出了把全黨的工作重心從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)的重大決定,黨的十三大確立了 "一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)"的社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線,一個(gè)中心就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心.鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展才是硬道理, "抓住時(shí)機(jī),發(fā)展自己,關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)", "低速度就等于停步,甚至等于后退", "我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,總要力爭(zhēng)隔幾年上一個(gè)新臺(tái)階."[3]375江澤民同志多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù).胡錦濤總書記在慶祝建黨九十周年大會(huì)上的講話明確指出: "在前進(jìn)道路上,我們要繼續(xù)牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖,堅(jiān)定不移走科學(xué)發(fā)展道路.以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要,是我們黨、我們國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安的根本要求.只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,才能筑牢國(guó)家發(fā)展繁榮的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ),才能筑牢全國(guó)各族人民幸福安康的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ),才能筑牢中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ).改革開放30多年來(lái),我們堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力以前所未有的速度發(fā)展起來(lái),這是我國(guó)綜合國(guó)力、人民生活水平、國(guó)際地位大幅度提升的根本原因.今后,我們必須繼續(xù)牢牢堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想,牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,決不能有絲毫動(dòng)搖."改革開放30多年來(lái),雖然我國(guó)也出現(xiàn)了這樣或那樣的波折,國(guó)際經(jīng)濟(jì)的不確定性增加,國(guó)內(nèi)也不斷有這樣或那樣的輿論,但是我們黨始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖,始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展才是硬道理.

三、堅(jiān)持對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整

結(jié)構(gòu)決定效益.我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得巨大成就,一個(gè)重要方面就是不斷對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整不是對(duì)個(gè)別產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的局部調(diào)整,而是對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的調(diào)整.

從所有制結(jié)構(gòu)來(lái)看,新中國(guó)成立后至 "一五"時(shí)期,可以說(shuō)我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)是多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展,適應(yīng)當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力狀況,因此,國(guó)民經(jīng)濟(jì)是健康的.隨著人民公社化運(yùn)動(dòng)的開展,特別是受到 "左"傾思潮的嚴(yán)重影響,將非公經(jīng)濟(jì)作為資本主義的尾巴割掉,非公經(jīng)濟(jì)幾乎不復(fù)存在,形成了 "一大二公"的單一所有制結(jié)構(gòu),嚴(yán)重窒息了經(jīng)濟(jì)活力.改革開放后,我國(guó)不斷對(duì)所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,打破了單一的公有制經(jīng)濟(jì),形成了多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的新格局.不僅非公經(jīng)濟(jì)得到巨大發(fā)展,而且公有制經(jīng)濟(jì)本身特別是國(guó)有企業(yè)也得到巨大發(fā)展.

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看,三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重由改革開放之初的"一二三"結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗?二三一"結(jié)構(gòu).第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重不斷降低,已經(jīng)由改革開放初期1978年的28.2%左右下降為目前的10.2%,每年下降約0.5個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重由1978年的23.9%上升為2010年的43%,每年上升約0.5個(gè)百分點(diǎn).三產(chǎn)比重的變化符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律,反映了我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需求變化.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是為調(diào)整而調(diào)整,而是在發(fā)展中調(diào)整,通過(guò)調(diào)整進(jìn)一步促進(jìn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.比如,第一產(chǎn)業(yè)的比重雖然降低了,產(chǎn)值總量得到巨大發(fā)展.1978年我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值只有1028億元,到 2010年達(dá)到了40497億元,增長(zhǎng)了約40倍.

從區(qū)域結(jié)構(gòu)來(lái)看,逐步形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局.新中國(guó)成立后,針對(duì)我國(guó)僅有的一點(diǎn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)都集中于東部沿海地帶的區(qū)域經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡局面,實(shí)施了區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略, "一五"時(shí)期的重大項(xiàng)目基本上都布局在中西部和東北地區(qū),對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展起到了巨大作用.隨后的 "三線"建設(shè)把一些項(xiàng)目布局到山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū),雖然有利于防止戰(zhàn)爭(zhēng),但不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,沒(méi)有產(chǎn)生出應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益.上世紀(jì)80年代之后,黨中央國(guó)務(wù)院重新審視我國(guó)的區(qū)域結(jié)構(gòu),提出了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由非均衡到均衡的發(fā)展戰(zhàn)略,也就是讓一部分地區(qū)先富起來(lái),然后帶動(dòng)更多地區(qū)一浪接一浪地走上共同富裕的道路.那么,哪些地區(qū)先富起來(lái),顯然是東部沿海地區(qū)更具備條件.因此,20世紀(jì)80年代和90年代,我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)是發(fā)展東部地區(qū),包括建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和浦東新區(qū)、率先開放沿海地帶等.東部地區(qū)率先發(fā)展起來(lái)之后,進(jìn)入新世紀(jì),黨中央適時(shí)地對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行調(diào)整,提出并實(shí)施西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興以及東部率先現(xiàn)代化的戰(zhàn)略.這一戰(zhàn)略的實(shí)施意味著我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)由向東部地區(qū)傾斜轉(zhuǎn)變?yōu)闁|中西部和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展.特別是近年來(lái),不少省區(qū)戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略,這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步體現(xiàn).

四、堅(jiān)持把改革開放作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力

以1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開為標(biāo)志,我國(guó)進(jìn)入了改革開放新時(shí)代,改革開放成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力.我們的改革不是局部的修修補(bǔ)補(bǔ),而是對(duì)原有的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了徹底的改革.

一是實(shí)現(xiàn)了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)渡 (目前這一任務(wù)還沒(méi)有完成),市場(chǎng)機(jī)制在資源配置過(guò)程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用.二是不斷深化國(guó)有企業(yè)改革,將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的沒(méi)有任何自主權(quán)的政府附屬物改革為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體,找到了國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度,并對(duì)國(guó)有企業(yè)不斷進(jìn)行戰(zhàn)略性重組.三是對(duì)價(jià)格體制進(jìn)行了改革,由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的價(jià)格既不反映價(jià)值又不反映供求關(guān)系的政府定價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)價(jià)格,通過(guò)價(jià)格變動(dòng)引導(dǎo)資源配置.四是逐步形成了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政、金融、投資等體制.五是對(duì)分配體制進(jìn)行改革,打破了改革開放之前的干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的僵化分配體制,形成了多種分配方式并存的分配結(jié)構(gòu)和按照勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配的新的體制.六是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化浪潮,不斷擴(kuò)大對(duì)外開放,請(qǐng)進(jìn)來(lái)和走出去的格局基本形成,打破了閉關(guān)鎖國(guó)的狀態(tài),通過(guò)開放帶動(dòng)國(guó)內(nèi)改革和發(fā)展,通過(guò)深化改革和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為對(duì)外開放進(jìn)一步創(chuàng)造條件,等等.

30多年的實(shí)踐已經(jīng)證明,只有改革開放才是強(qiáng)國(guó)之路,是改革開放激發(fā)了億萬(wàn)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性.

五、注重經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)與自然可持續(xù)發(fā)展

從經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)來(lái)看,改革開放30多年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就,但是社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后,主要表現(xiàn)就是社會(huì)保障建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,特別是看病難、看病貴的問(wèn)題依然十分突出;教育不均衡的問(wèn)題突出,上學(xué)難、上學(xué)貴,制度內(nèi)收費(fèi)低甚至不收費(fèi)、制度外收費(fèi)高、特別是素質(zhì)教育模式?jīng)]有從根本上建立起來(lái);社會(huì)管理體制落后,不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要;城鄉(xiāng)居民收入差距、行業(yè)之間社會(huì)成員的收入差距以及區(qū)域之間居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái),對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了越來(lái)越大的負(fù)面影響.

從經(jīng)濟(jì)與自然的關(guān)系來(lái)看,在改革開放30多年來(lái)取得了舉世矚目經(jīng)濟(jì)成就的同時(shí),環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞是不容諱言的,而且有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì).水污染、大氣污染、噪音污染越來(lái)越嚴(yán)重,直接危害人們的身體健康.社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)引起黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視,并采取了一系列措施致力于從根本上加以解決.

[1]毛澤東文集:第7卷[M].北京:人民出版社,1999:435.

[2]毛澤東文集:第8卷[M].北京:人民出版社,1999:34.

[3]鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社,1993.