楊 欣

（大慶華誼實(shí)業(yè)公司，黑龍江 大慶 163311）

國家公務(wù)員廉政建設(shè)淺析

楊 欣

（大慶華誼實(shí)業(yè)公司，黑龍江 大慶 163311）

國家公務(wù)員廉政建設(shè)意義極其重大。解決公務(wù)員隊(duì)伍廉政建設(shè)中存在的問題，必須從加大輿論氛圍上、完善體制建設(shè)上、制度創(chuàng)新上、提高自身素質(zhì)上和廉政建設(shè)法制化上下工夫。

公務(wù)員；廉政建設(shè)；意義；問題；措施

2006年我國實(shí)施《中華人民共和國公務(wù)員法》，這是我國公務(wù)員制度發(fā)展史上的一座里程碑，對公務(wù)員隊(duì)伍的廉政建設(shè)有著非常重要的作用和意義。總體上看，我國公務(wù)員隊(duì)伍的廉政制度建設(shè)是好的，但與黨和人民的期望還有距離，必須從思想上、體制上、制度上和法律等方面，采取有力措施，解決目前存在的不廉政問題。

一、公務(wù)員廉政建設(shè)的意義

（一）加強(qiáng)公務(wù)員廉政建設(shè)是“三個(gè)代表”重要思想的要求。江澤民同志指出：“中國共產(chǎn)黨要始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益”。胡錦濤同志指出：“高舉旗幟、與時(shí)俱進(jìn)；發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)；清正廉潔、一心為民”。國家公務(wù)員只有堅(jiān)持嚴(yán)以律己、廉潔奉公，始終保持謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的作風(fēng)，才能帶領(lǐng)人民建設(shè)偉大、富強(qiáng)的社會(huì)主義新中國，才能有效行使黨和人民賦予公務(wù)員的公共權(quán)力，才能真正做到“三個(gè)代表”,中國共產(chǎn)黨才能得到人民群眾的擁護(hù)，始終走在時(shí)代的前列。

（二）加強(qiáng)公務(wù)員廉政建設(shè)是建立廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的必然要求。一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，必須時(shí)刻把人民的利益放在第一位，公務(wù)員廉政建設(shè)這一基本任務(wù)，正是由政府責(zé)任即公共行政職責(zé)所決定的。“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”是對政府工作人員提出的一貫要求。我們黨和政府長期以來追求建立廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府，全心全意為人民服務(wù)。因此，加強(qiáng)公務(wù)員廉政建設(shè)是政府建設(shè)的必然要求。

（三）加強(qiáng)公務(wù)員廉政建設(shè)是完善我國公務(wù)員制度建設(shè)的必然要求。我國公務(wù)員制度，應(yīng)能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，逐步創(chuàng)造一個(gè)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，建立一套能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的管理機(jī)制，形成一套法制完備、紀(jì)律嚴(yán)明的監(jiān)督體系。完善我國公務(wù)員制度建設(shè)的落腳點(diǎn)，是國家公務(wù)員要廉潔奉公，艱苦奮斗，抵制腐朽思想的侵蝕，保持高風(fēng)亮節(jié)，增強(qiáng)拒腐防變的能力。公務(wù)員在廉政上出現(xiàn)的一些問題，都與不能很好加強(qiáng)公務(wù)員廉政建設(shè)有關(guān)，與公務(wù)員廉政制度建設(shè)滯后有關(guān)。因此，完善我國公務(wù)員制度建設(shè)，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員廉政建設(shè)的力度，才能更好地防止公務(wù)員不廉政行為的發(fā)生。

（四）加強(qiáng)公務(wù)員廉政建設(shè)是建立高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍的要求。公務(wù)員廉政建設(shè)的核心問題是密切同人民群眾的血肉聯(lián)系。毛澤東同志講，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。國家公務(wù)員能否做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，直接影響黨和政府在人民群眾中的形象，直接關(guān)系黨的路線方針政策的落實(shí)，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，必須把維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益作為公務(wù)員廉政建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二、當(dāng)前我國公務(wù)員廉政建設(shè)存在的問題

（一）體制與制度上的缺陷。1.體制上的缺陷。我國最大最嚴(yán)重的不穩(wěn)定因素是腐敗問題，而正是政治體制改革的滯后加劇了腐敗，危及黨群關(guān)系，降低了黨的威信。腐敗侵害了公眾利益，加劇了兩極分化，敗壞了政府形象。因此，要消除這種不穩(wěn)定因素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，最根本的途徑是要進(jìn)行政治體制改革。體制不改革，腐敗難去除，廉政建設(shè)將成為空談。2.制度上的缺陷。目前，對公務(wù)員的監(jiān)督，存在“四多四少”現(xiàn)象，即表面監(jiān)督多，實(shí)際監(jiān)督少；事后監(jiān)督多，事前、事中監(jiān)督少；被動(dòng)監(jiān)督多，主動(dòng)監(jiān)督少；對一般公務(wù)人員監(jiān)督多，對主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督少。由于監(jiān)督缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制和有效的監(jiān)督手段，因而在現(xiàn)實(shí)中很難使違法亂紀(jì)之人得到懲處，即使有些人掌握了證據(jù)，也不愿告發(fā)或不敢告發(fā)，致使一部分公務(wù)員違紀(jì)違法并能逍遙法外。

（二）法律法規(guī)不健全。首先，隨著以市場取向?yàn)橹饕獌?nèi)涵的改革的不斷深入，政府職能的法制化就成為客觀必然。但是，就我國目前的情況而言，法制體系有待進(jìn)一步完備和健全，社會(huì)法制意識薄弱，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還大量存在。其次，“人治”思想隨處可見，公務(wù)員“法治”觀念淡薄。法治國家要求人們拋棄“人治”的思想，用法、用制度來管理國家及社會(huì)公共事務(wù)。但一些公務(wù)員還不習(xí)慣于“法治”，“人治”的影子仍然清晰可見，“官本位”的思想仍然存在，使有些人有了可乘之機(jī)，鉆了政策的空子，干起違法違紀(jì)的事情來。究其原因，主要是傳統(tǒng)的“人治”思想在作怪，不重視制度的建設(shè)和執(zhí)行。

（三）部分公務(wù)員文化和道德素質(zhì)低。首先，文化素質(zhì)低。一個(gè)沒有文化的民族是一個(gè)沒有根基的民族，一項(xiàng)沒有文化的事業(yè)也是一項(xiàng)沒有根基的事業(yè)。同樣，沒有科學(xué)的文化觀念作指導(dǎo)，反腐敗斗爭就難以形成先進(jìn)而正確的思維方式和行為方式。許多事實(shí)告訴我們，腐敗與先進(jìn)文化是根本對立的。反腐敗的艱巨性與腐敗所代表的保守、頹廢、迷信、庸俗和阻礙社會(huì)進(jìn)步的文化有直接關(guān)系。西方文化中某些腐朽頹廢的思想觀念、價(jià)值觀念，傳統(tǒng)文化中的“家長制”、“官本位”、“人身依附”等文化糟粕，市場經(jīng)濟(jì)中的競爭、交換、求利等文化理念的負(fù)面影響，都對反腐敗斗爭提出了嚴(yán)峻的文化挑戰(zhàn)。因此，反對和防止腐敗不僅是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，也是一項(xiàng)艱巨的文化建設(shè)任務(wù)。其次，道德素質(zhì)低。道德是依靠社會(huì)輿論、信念、習(xí)慣和教育的力量，調(diào)整人們之間以及個(gè)人和社會(huì)之間的關(guān)系的行為規(guī)范的總和。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的逐漸深入，拜金主義、享樂主義、個(gè)人主義也盛行起來，這些社會(huì)上的思潮不可避免地影響到了公務(wù)員，使某些意志薄弱、思想不堅(jiān)定的公務(wù)員發(fā)生了信念動(dòng)搖，為人民服務(wù)的宗旨意識淡薄，金錢至上的觀念占據(jù)了頭腦，對黨的教育聽不進(jìn)去，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，為權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易提供了“思想動(dòng)力”。因此，需要弘揚(yáng)社會(huì)正氣，發(fā)揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德。

三、完善我國公務(wù)員廉政建設(shè)的措施

（一）積極營造全社會(huì)參與的輿論監(jiān)督氛圍。公務(wù)員的廉政建設(shè)并不僅僅是公務(wù)員內(nèi)部的管理問題，這項(xiàng)工作因?yàn)槠淦D巨性、復(fù)雜性和重要性，需要也必須由全社會(huì)人民共同參與。江澤民同志指出：“對消極腐敗現(xiàn)象要進(jìn)行批評和揭露，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”。通過新聞媒體和人民群眾實(shí)施輿論監(jiān)督，是黨和政府依靠人民群眾預(yù)防并遏制公務(wù)員腐敗的有力措施。擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，只有如此才能更好的監(jiān)督。充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊等大眾傳播工具，向全社會(huì)大力宣傳我們黨反腐敗的方針政策和工作部署，及時(shí)報(bào)道反腐倡廉各項(xiàng)工作取得的成效，增強(qiáng)人民群眾參與反腐敗斗爭的責(zé)任感。

（二）完善體制、制度建設(shè)。1.進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政體制改革。按照深化改革、完善制度、規(guī)范運(yùn)作的原則，扎實(shí)推進(jìn)新的政府收支分類改革，加強(qiáng)對部門預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查，增強(qiáng)部門預(yù)算的剛性約束和透明度；繼續(xù)推進(jìn)國庫集中支付改革，進(jìn)一步擴(kuò)大改革范圍，進(jìn)行公務(wù)卡支付改革試點(diǎn)；認(rèn)真開展行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定以任何借口、任何名義、任何方式發(fā)放津貼補(bǔ)貼的行為；全面落實(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定，繼續(xù)推行“以票控費(fèi)、銀行代收、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、資金直達(dá)財(cái)政”管理改革，提高非稅收入收繳管理水平；嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度，建立管采分離、職能分開的管理機(jī)制，使之權(quán)錢分離，為廉政建設(shè)創(chuàng)造前提。2.加快確立官員個(gè)人及其親屬的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。實(shí)行陽光補(bǔ)貼制度，即通常所說的“陽光工資”，將公務(wù)員所有的工資外收入的發(fā)放項(xiàng)目，歸為職務(wù)補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、節(jié)日補(bǔ)貼和激勵(lì)獎(jiǎng)金四大類。同時(shí)，加大對腐敗的懲戒力度，將公務(wù)員接受金錢、珠寶、低息貸款、免費(fèi)旅游等視為接受賄賂。規(guī)范公務(wù)員工資和補(bǔ)貼的發(fā)放制度，使公務(wù)員收入透明，減少直至杜絕“灰色收入”。3.嚴(yán)格執(zhí)行離任審計(jì)制度。通過對公務(wù)員在任職期間工作業(yè)績、經(jīng)濟(jì)管理狀況以及廉潔自律等多方面情況進(jìn)行全面審計(jì)，能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間的工作情況做出全面、客觀、公正的評價(jià)，能夠準(zhǔn)確反映其在現(xiàn)崗、現(xiàn)職上的實(shí)績，為更加全面、準(zhǔn)確地評價(jià)和使用干部提供直接依據(jù)。而且，離任審計(jì)制度也是對公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督和權(quán)力制約的有效形式。一方面，從財(cái)務(wù)收支審計(jì)入手，可以審查出公務(wù)員是否有違反廉潔自律規(guī)定和財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面的問題。另一方面，離任審計(jì)制度也可以審計(jì)公務(wù)員在輪換周期內(nèi)的業(yè)績情況，克服“泡沫業(yè)績”。

（三）建立廉潔高效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。有效的制度創(chuàng)新，是建立廉潔高效政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的有效保障。公務(wù)員的廉政建設(shè)，應(yīng)該在制度建設(shè)與公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的共同作用下，才能更有效的發(fā)揮其作用。完善法律法規(guī)，重視《國家公務(wù)員法》的落實(shí)。以《國家公務(wù)員法》為主體的公務(wù)員法律體系，為規(guī)范公務(wù)員的行為創(chuàng)造了條件。但是在落實(shí)上，人為因素較多，人情大于法規(guī)的事屢屢出現(xiàn)。公務(wù)員激勵(lì)管理的目的，是激發(fā)公務(wù)員的內(nèi)在動(dòng)力，使其更加努力工作，去實(shí)現(xiàn)組織既定的目標(biāo)和任務(wù)。完善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制，是調(diào)動(dòng)公務(wù)員積極性，發(fā)揮好政府公共管理職能的需要；是公務(wù)員完善自我，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值目標(biāo)的需要；是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)范公務(wù)員管理的需要。

（四）加強(qiáng)公務(wù)員自身素質(zhì)建設(shè)。確立與改革開放相適應(yīng)的新的道德價(jià)值觀念。古人云，“禮義廉恥，國之四維”，將廉恥作為一個(gè)人做人的基本原則。一個(gè)人一旦失去羞恥之心，也就失去了社會(huì)道德價(jià)值觀念的基本底線。古人尚且能不食“嗟來之食”，作為一名黨員干部、國家機(jī)關(guān)工作人員，我們更應(yīng)該“行而知恥”，自覺進(jìn)行理想、信念、宗旨學(xué)習(xí)，樹立以廉為榮、以貪為恥的意識，防范在前，警鐘長鳴，從活生生的反面典型案例中吸取教訓(xùn)，引以為戒，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，樹立正確的道德價(jià)值觀念，筑牢拒腐防變的思想長城。溫家寶指出，“反腐倡廉建設(shè)要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，認(rèn)真做好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)、查辦違法違紀(jì)案件、從源頭上防治腐敗等各項(xiàng)工作，努力取得廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效?！?/p>

（五）實(shí)現(xiàn)公務(wù)員廉政建設(shè)的法制化。公務(wù)員廉政建設(shè)的法制化，就是以立法的形式把公務(wù)員廉政規(guī)范確定下來，以國家強(qiáng)制力保證它的實(shí)施和有效運(yùn)行。公務(wù)員廉政建設(shè)的特殊性，在于公務(wù)員在國家機(jī)關(guān)和社會(huì)生活中責(zé)任重大，肩負(fù)著黨和人民對他們的希望，同時(shí)，公務(wù)員在國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策、制度的制定和公共權(quán)力的實(shí)施等方面都擁有著參與權(quán)和使用權(quán)。因此，必須通過法律的形式來規(guī)范公務(wù)員廉政行為，確保公務(wù)員廉潔行政。

〔責(zé)任編輯：劉金友〕

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1002-2341(2011)04-0110-03

2011-06-05

楊欣（1979-），女，黑龍江大慶人，組織干事，從事人力資源研究。