□ 中共重慶市永川區(qū)委黨校課題組

關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)—與職業(yè)教育的關(guān)系研究— 以永川為例

□ 中共重慶市永川區(qū)委黨校課題組

2002年11月黨的十六大提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。2007年6月，國家正式批準(zhǔn)重慶市為我國首批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。2008年7月，教育部與重慶市人民政府簽訂了 “建設(shè)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議”，為促進(jìn)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)在西部率先建成全面小康社會的發(fā)展目標(biāo)，提供了強(qiáng)有力的支持。2010年，永川提出到2020年將重慶（永川）職教基地建設(shè)成為中國西部地區(qū)職業(yè)教育示范基地的戰(zhàn)略目標(biāo)，為此，永川在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與職業(yè)教育發(fā)展方面做了一些探索，取得了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一、取得的主要成績

截止2010年，永川職業(yè)院校達(dá)26所（高職6所，中職18所，成人高等教育2所），職業(yè)院校教師6000余人，在校學(xué)生近11萬人，約占永川城區(qū)總?cè)丝诘?5%；短期職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)28個，年培訓(xùn)量2萬余人；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地25個，涉農(nóng)服務(wù)基地16個，資產(chǎn)總額達(dá)23億元。永川，已經(jīng)成為名副其實(shí)的重慶職業(yè)教育城、初具規(guī)模的中國西部職業(yè)教育高地和全國聞名的“四大職教”基地之一。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)助推職業(yè)教育發(fā)展

近年來，永川區(qū)委、區(qū)政府抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這一有效載體，堅持和完善“四個統(tǒng)籌”，逐漸把永川職教打造成了在全國都叫得響的“永川名片”。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃布局。重慶職業(yè)教育城以永川城市建設(shè)為依托，以現(xiàn)有職業(yè)院校為基礎(chǔ)，按照“分區(qū)規(guī)劃、合理布局”的原則，將永川城市北部新區(qū)、東部新區(qū)、東北部新區(qū)約10平方千米的區(qū)域規(guī)劃為核心區(qū)域，并按地域布局為A、B、C三大組團(tuán)。其中A區(qū)面積約3.71平方千米，目前已有重慶水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院等職業(yè)院校6所入駐；B區(qū)面積約6.5平方千米，為職業(yè)教育與城市發(fā)展互動區(qū)域；C區(qū)面積約為1.2平方千米，主要是對現(xiàn)有17所在永川城內(nèi)的職業(yè)院校就地擴(kuò)建發(fā)展。

2.統(tǒng)籌政策措施。一是區(qū)委、區(qū)政府出臺了《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展若干優(yōu)惠政策的通知》，對永川職業(yè)教育的快速發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)；二是在2008年秋，永川結(jié)合國家出臺的“普惠制”和重慶市出臺的“五類學(xué)生”資助政策，在全市首先實(shí)施免費(fèi)中等職業(yè)教育，真正落實(shí)了溫家寶總理的“永川講話”精神：職業(yè)教育是面向人人的教育。

3.統(tǒng)籌資源配置。一是在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過職教師資流動站，從高校、科研院所、企業(yè)等引進(jìn)專門人才460余人；二是通過校際間教師互聘，促進(jìn)院校間師資流動500余人；三是通過建立“重慶永川職業(yè)院校協(xié)會”，增強(qiáng)了各個院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的凝聚力、競爭力。

4.統(tǒng)籌服務(wù)平臺。一是統(tǒng)一搭建對外合作平臺，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)、行業(yè)、國外教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)。目前重慶第二財貿(mào)學(xué)校、重慶機(jī)電工業(yè)學(xué)校、永川松溉中等職業(yè)學(xué)校都是中澳職業(yè)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目伙伴學(xué)校。二是統(tǒng)一搭建信息服務(wù)平臺，通過職教管委會，廣泛收集國內(nèi)外與職業(yè)教育有關(guān)的各類信息，定期向各個職業(yè)院校通報。三是統(tǒng)一搭建招生就業(yè)平臺，主要通過永川大學(xué)生就業(yè)服務(wù)中心，以市場為導(dǎo)向，建立就業(yè)服務(wù)機(jī)制，為職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)提供保障。

（二）職業(yè)教育加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程

職業(yè)教育既是提高勞動力素質(zhì)的重要手段和“富民增收”的重要舉措，又是促進(jìn)永川統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“助推器”、“軟實(shí)力”、“智囊團(tuán)”、“源動力”和“人才車間”。

1.實(shí)現(xiàn)永川大發(fā)展的“助推器”。2010年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到300.04億元，全社會固定資產(chǎn)投資完成300.7億元，社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)112.1億元。其中，職業(yè)教育拉動GDP增長10.8億元，拉動固定資產(chǎn)投資8.7億元，直接消費(fèi)達(dá)10億元，極大地帶動了永川經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.加快城市化步伐的“軟實(shí)力”。永川城?；幽Ｊ讲粌H是職業(yè)教育發(fā)展模式，同時也是一種城市化發(fā)展模式。2010年職教基地建成區(qū)面積6平方公里，使永川城區(qū)面積擴(kuò)大了8平方公里。職業(yè)教育的發(fā)展極大地繁榮了永川城市空間，促進(jìn)了永川城市化發(fā)展。與此同時，快速發(fā)展的職教文化與茶文化、竹文化、石文化融為一體，提升了城市形象和品味。

3.推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“智囊團(tuán)”。職業(yè)教育不僅是培育新型農(nóng)民最直接、最有效的手段，也是加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要途徑。永川職教充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，采取校村“結(jié)對子”對口幫扶形式，開展“智力扶貧”。先后與衛(wèi)星湖街道鳳龍村、南大街街道黃瓜山中華梨村等8個村結(jié)成幫扶對子，幫助農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如朱沱晚熟龍眼、陳食梨橙、何埂籠養(yǎng)兔、來蘇蠶桑、永川水花等一大批上規(guī)模、上檔次的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

4.促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移的“源動力”。減少農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)村人口的變遷，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。目前永川在校職教學(xué)生近11萬人，其中80%的學(xué)員來自中、西部農(nóng)村，經(jīng)過學(xué)習(xí)后96%的學(xué)員都走上了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)之路。近三年，永川鎮(zhèn)街、村（社）企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目中，職教學(xué)生與普通高校學(xué)生數(shù)量之比為10∶1；創(chuàng)業(yè)人員中，職教學(xué)生占30%，高校學(xué)生占18%。由此可見，職業(yè)教育在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移中發(fā)揮了重要作用。

5.培養(yǎng)“永川技工”的“人才車間”。永川職教畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)5年保持在96%以上。截至2010年底，“永川技工”人才庫總?cè)藬?shù)達(dá)到23999人，涉及機(jī)械制造、汽車、電子技術(shù)、數(shù)控車工、通訊技術(shù)、計算機(jī)應(yīng)用、機(jī)電技術(shù)、會計等專業(yè)，面向全國就業(yè)，成為了各行業(yè)的技術(shù)骨干。

二、存在的主要問題

（一）專業(yè)設(shè)置不“適位”

目前部分高職院校在專業(yè)設(shè)置過程中，還存在著把職業(yè)院校辦成普通高校“本科壓縮型”的傾向，多理論、少實(shí)踐，缺少實(shí)用技能的培養(yǎng)，導(dǎo)致畢業(yè)生在就業(yè)定位和用人單位在擇人錄用過程中陷入尷尬境地。

（二）“雙師型”教師偏少

據(jù)調(diào)查，近五年永川職業(yè)院?？焖侔l(fā)展，接受職業(yè)教育的學(xué)生大幅增加，人均接受具有寬廣深厚的專業(yè)理論知識和豐富工程技術(shù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“雙師型”教師的教育逐漸偏少，保障教學(xué)的實(shí)踐基地也日漸不足。

（三）綜合能力培養(yǎng)不夠

目前，在永川部分職業(yè)院校專注于學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)，片面強(qiáng)調(diào)適用性、應(yīng)用性，忽視人文素質(zhì)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，造成學(xué)生知識面狹窄，除了能適應(yīng)“上崗”之外，其他方面則很難適應(yīng)。

（四）職業(yè)認(rèn)證有待規(guī)范

“一張文憑、多個證書”已成為今天大學(xué)生努力追求的目標(biāo)之一，職業(yè)院校學(xué)生更是如此。一方面，就業(yè)市場競爭的白熱化與殘酷性，使得眾多畢業(yè)生們開始多方尋找出路，帶著職業(yè)認(rèn)證好上路成為重要的選擇之一。另一方面，各職業(yè)院校紛紛推出了“雙證”教育，即畢業(yè)時學(xué)生在取得畢業(yè)證書的同時，還要取得相應(yīng)等級的職業(yè)認(rèn)證證書，使部分教師、學(xué)生難以適應(yīng)，進(jìn)而迷失了方向。

三、思考與建議

按照區(qū)委、區(qū)政府今后五年的規(guī)劃：在“十二五”末期，實(shí)現(xiàn)重慶職教基地規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、特色化、品牌化，形成“學(xué)技能來永川、選人才來永川、辦職教來永川、興產(chǎn)業(yè)來永川”的職教品牌。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們認(rèn)為要重點(diǎn)抓好以下三方面工作。

（一）實(shí)現(xiàn)兩個階段性目標(biāo)

1．實(shí)現(xiàn)“四個提升”。到2012年末，一是規(guī)模質(zhì)量同步提升。各級各類職業(yè)院校發(fā)展到30所，在校生總數(shù)12萬人以上，在全國率先實(shí)現(xiàn)高中階段教育普職大體相當(dāng)。二是品牌優(yōu)勢顯著提升。建成國家級示范性中職學(xué)校1所、重慶市級示范性高職院校1所。建成5個省、部級示范專業(yè)、1個國家級示范專業(yè)。三是基礎(chǔ)能力提升。建成制造類專業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基地1個，“雙師型”教師達(dá)到專業(yè)課教師的40%以上。四是服務(wù)能力提升。初步建成軟件服務(wù)外包職教創(chuàng)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)、校區(qū)和社區(qū)良性互動。

2．基本實(shí)現(xiàn)“四化”。到2020年，一是規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化。高職院校達(dá)到20所、9萬人；中職學(xué)校整合為12所、3萬人。二是職教品牌化。國家級示范性中職學(xué)校3所，國家級示范性高職院校2所,市級示范性高職院校5所。省、部級示范專業(yè)15個，國家級示范專業(yè)6個。三是設(shè)備現(xiàn)代化。建立和完善制造類和服務(wù)類兩大區(qū)域綜合性公共實(shí)訓(xùn)基地，先進(jìn)設(shè)備達(dá)到90%以上。四是服務(wù)能力系統(tǒng)化。在加快硬件服務(wù)設(shè)施建設(shè)的同時，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)加快軟件服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)系統(tǒng)化、科學(xué)化。

（二）實(shí)施“四大工程”

1．實(shí)施“強(qiáng)基工程”。在建好制造類和服務(wù)類區(qū)域綜合性公共實(shí)訓(xùn)基地的同時，建設(shè)一批專業(yè)項(xiàng)目公共實(shí)訓(xùn)基地，拓展一批公共實(shí)訓(xùn)基地輻射點(diǎn)，自建一批校內(nèi)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地；建立一支專兼結(jié)合的“雙師型”教師隊(duì)伍；建立職教教師到企業(yè)實(shí)踐鍛煉的長效機(jī)制，每年選派不低于10%的專業(yè)骨干教師到合作企業(yè)掛（兼）職鍛煉；加快重慶水電學(xué)院、重慶機(jī)電工業(yè)學(xué)校、重慶經(jīng)貿(mào)校和區(qū)屬職業(yè)學(xué)校遷建進(jìn)程。

2．實(shí)施“品牌工程”。成立職教專業(yè)指導(dǎo)委員會，指導(dǎo)職業(yè)院校重點(diǎn)培育服務(wù)外包、電子商務(wù)、建筑、水利、電力、機(jī)械、服裝、旅游等職教品牌，打造一批在西部乃至全國有一定影響力的示范專業(yè)；組織開發(fā)編寫以能力為主的校本教材；打造 “永川服裝技工”、“永川機(jī)械技工”等特色品牌技工。

3．實(shí)施“增效工程”。 深入實(shí)施“2+1”和“2.5+0.5”等技能人才培養(yǎng)模式，大力培養(yǎng)“1+X”型人才；加快建立彈性學(xué)習(xí)制度，逐步推行學(xué)分制、選修制，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校間“課程互選，學(xué)分互認(rèn)，教師互聘”；建設(shè)重慶永川職教創(chuàng)業(yè)園區(qū)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)，組建服務(wù)外包學(xué)院，促進(jìn)永川工業(yè)園、職教創(chuàng)業(yè)園、服務(wù)外包園與職業(yè)院校融合發(fā)展。定期舉辦院校間、地區(qū)間、國際間等不同層面的交流與合作研討會，促進(jìn)各類職業(yè)院?？鐓^(qū)域、深層次的交流與合作。

4．深化“三進(jìn)工程”。一是實(shí)施職業(yè)教育進(jìn)企業(yè)工程，實(shí)施職教教師到企業(yè)實(shí)踐、企業(yè)員工定向培訓(xùn)、院校企業(yè)合作創(chuàng)新“三大計劃”，定期舉辦“校企合作洽談”、“校企文化交流”、“優(yōu)秀畢業(yè)生回訪”三大活動。二是實(shí)施職業(yè)教育進(jìn)社區(qū)工程，職業(yè)院校與社區(qū)共建共享文化硬件設(shè)施；組織職教藝術(shù)團(tuán)經(jīng)常性地深入社區(qū)開展活動；成立社區(qū)教育服務(wù)中心，依托社區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展多種培訓(xùn)，促進(jìn)人人成才的學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。三是實(shí)施職業(yè)教育進(jìn)農(nóng)村工程，依托農(nóng)民工培訓(xùn)集團(tuán)，整合職業(yè)院校、鎮(zhèn)街成人教育學(xué)校和中小學(xué)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)資源，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

（三）建立四大保障機(jī)制

1．建立統(tǒng)籌服務(wù)機(jī)制。建立區(qū)級部門職教聯(lián)席會議，定期或不定期研討解決職教基地建設(shè)發(fā)展工作中的困難與問題，并把職業(yè)教育工作納入相關(guān)部門的年終考核目標(biāo)。

2．建立經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。設(shè)立職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)資金，將其納入財政預(yù)算并逐年有所增加。繼續(xù)落實(shí)土地成本價供給、基礎(chǔ)設(shè)施建到校園邊緣等15條優(yōu)惠政策。整合農(nóng)民工培訓(xùn)專項(xiàng)資金，集中開展農(nóng)民工培訓(xùn)。積極爭取上級職教專項(xiàng)資金，改善職教基地辦學(xué)條件。

3．建立管理評價機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行黃紅牌預(yù)警和退出制度，加強(qiáng)對民辦院校的教育督導(dǎo)、招生統(tǒng)籌、教學(xué)監(jiān)管，規(guī)范辦學(xué)行為，提升辦學(xué)質(zhì)量。

4．創(chuàng)新交流協(xié)調(diào)機(jī)制。大力支持職業(yè)院校協(xié)會開展理論研究、學(xué)術(shù)交流、教材開發(fā)、文化建設(shè)等活動；同時，充分發(fā)揮其聯(lián)系院校和政府的“雙紐帶”作用及自治自律作用，凝聚和引領(lǐng)職業(yè)院校又好又快發(fā)展。

展望未來，重慶（永川）職教基地將繼續(xù)發(fā)揮“城?；?、校企互動、校村互動”優(yōu)勢，推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與職業(yè)教育互促雙贏再上新臺階，早日實(shí)現(xiàn) “以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展”的共同富裕目標(biāo)。

課題組成員：包玉海 何金強(qiáng) 孔 超 全華相 萬艷胡雷馬蘭

責(zé)任編輯：新 華