□ 中共重慶市榮昌縣委書記 陳 杰

“三個著力”推動城市建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展共振多贏

□ 中共重慶市榮昌縣委書記 陳 杰

城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)既是一個環(huán)境問題，又是一個民生問題，也是一個經(jīng)濟問題。榮昌縣是重慶西大門，在成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展中具有承載、傳導(dǎo)和典型示范作用。為落實好市委、市政府賦予榮昌“建設(shè)好西大門、發(fā)展好西大門”的要求，近年來，榮昌縣堅持城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以城市建設(shè)促進經(jīng)濟發(fā)展，以經(jīng)濟發(fā)展帶動城市建設(shè)，城市面貌日新月異，經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展，呈現(xiàn)了城市建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展共振和多贏的良好局面。城市建設(shè)已逐漸成為榮昌的一張名片。

一、著力于大建設(shè)大發(fā)展，“三個點”調(diào)整城市發(fā)展思路

（一）以城市發(fā)展為立足點，重新調(diào)整城市定位

將城市發(fā)展置于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展大格局，作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的第一載體，力求通過加快城市發(fā)展進一步推動經(jīng)濟社會發(fā)展。《榮昌縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》（2008-2030）經(jīng)重慶市人民政府第58次常務(wù)會議通過，按照市政府《批復(fù)》（渝府〔2010〕40號）精神，榮昌城市性質(zhì)為國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)核心區(qū)、重慶西部門戶、輻射川東區(qū)域的中心城市、成渝經(jīng)濟帶上重要的工貿(mào)城市?？h城建成區(qū)發(fā)展目標(biāo)為：到2020年達到35平方公里、35萬人，到2030年達到50平方公里、50萬人。

（二）以經(jīng)營城市為關(guān)鍵點，創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展方式

城市發(fā)展需要投入大量資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。面對如此巨大的投入，縣級財政無異于杯水車薪；而且完全依賴財政投入，也無法實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須走經(jīng)營城市的道路。通過經(jīng)營城市，提升城市整體價值尤其是土地的價值，實現(xiàn)城市的科學(xué)發(fā)展。近年來榮昌城市發(fā)展較快，其中以土地資產(chǎn)融入大量資金發(fā)揮了重要的支撐作用。近三年來，全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資達到7.3億元，土地拍賣價最高達每畝344.28萬元，比2008年土地拍賣均價增長596%，為實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（三）以拓展新區(qū)為著力點，迅速擴大城市體量

榮昌舊城規(guī)模較小，已無多少發(fā)展的空間，因此，榮昌將發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向成本低、難度小、范圍大的新區(qū)拓展上，堅持“北拓、東擴、西進、南延”戰(zhàn)略，城市體量迅速擴大。近三年來，城市建成區(qū)面積達到25.3平方公里，城市主骨架拓展到36平方公里以上，比2008年擴大7平方公里。當(dāng)前，榮昌城市人口達到27.12萬人，比2008年增長13.62%。

二、著力于高水平高規(guī)格，“三個堅持”創(chuàng)新城市建設(shè)管理

（一）堅持規(guī)劃優(yōu)先，構(gòu)筑特色城市

一是建立集中統(tǒng)一的決策體制機制。組建了由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任主任的規(guī)劃委員會，設(shè)立了專家組，所有重要項目的規(guī)劃都納入了規(guī)委會的決策范圍。二是高起點規(guī)劃設(shè)計。公開招標(biāo)選擇全國有影響的規(guī)劃編制單位，以長遠的眼光和科學(xué)的態(tài)度精心編制規(guī)劃。進行了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編，實現(xiàn)了城區(qū)控規(guī)全覆蓋。堅持因地制宜，突出山水特色，功能分區(qū)明確，為經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)筑空間。三是嚴(yán)格規(guī)劃管理。組建了獨立的規(guī)劃管理機構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，維護規(guī)劃的權(quán)威性、連續(xù)性。1995年以來，榮昌城市總體規(guī)劃從未調(diào)整，全市唯一。嚴(yán)格規(guī)劃調(diào)整審批程序，避免規(guī)劃調(diào)整的隨意性。堅持以人為本，實行陽光規(guī)劃、和諧規(guī)劃。

（二）堅持功能優(yōu)先，建設(shè)精品城市

一是基礎(chǔ)設(shè)施先行。加大投入，新區(qū)拓展首先進行道路體系和市政設(shè)施配套建設(shè)，促進城市功能效益整體發(fā)揮。近三年來，城市基礎(chǔ)設(shè)施投入達23.7億元，相繼建成新區(qū)主干道16.5公里和縣城體育場、體育館、電影院、垃圾處理場、污水處理廠、人民醫(yī)院等一系列城市配套設(shè)施并投入使用，大大增強了城市功能。二是實施精品城市戰(zhàn)略。城市主干道大量選用花崗石、大理石、名貴樹木及高檔燈飾、花卉等，提高了城市品質(zhì)。三是強化鎮(zhèn)街場鎮(zhèn)建設(shè)?？h財政每年支持鎮(zhèn)街3000萬元，實施場鎮(zhèn)街道油化、市政設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)以及環(huán)境整治工程，場鎮(zhèn)面貌大大改觀。

（三）堅持創(chuàng)建優(yōu)先，打造魅力城市

一是開展大規(guī)模、高層次的創(chuàng)建活動。繼成功創(chuàng)建重慶市文明縣城先進工作縣、重慶市衛(wèi)生縣城、重慶市山水園林縣城（“三創(chuàng)”）之后，又成功創(chuàng)建全國文明縣城、全國衛(wèi)生縣城、國家園林縣城 （“新三創(chuàng)”），率先成為重慶市第一個全國文明縣城。在此基礎(chǔ)上，2011年又啟動了以創(chuàng)建“國家生態(tài)園林縣城”、“全國綠化模范縣”、“中國人居環(huán)境范例獎城市”為主要內(nèi)容的“再三創(chuàng)”活動。二是不斷加強“四化”建設(shè)。以凈化為基礎(chǔ)提升城市管理水平，保證城市容貌常年整潔；以綠化為手段提升城市形象，確保四季常綠、景觀處處；以亮化為特色提升城市品味，城市夜景成為榮昌的一張名片；以美化為目標(biāo)提升城市競爭力，強化城市功能和承載能力。目前，已建成城市公園8座，正在規(guī)劃建設(shè)的1座，總面積0.03平方公里。2011年，城市廣場面積達7.72萬平方米，其中奧林匹克廣場4萬余平方米，海棠廣場2萬余平方米，每天數(shù)以萬計的市民在此休閑、娛樂、健身或開展廣場文化活動。城區(qū)園林綠化面積達到1079公頃，比2008年增長53.27%。綠化覆蓋面積1172公頃，比2008年增長49.87%。綠化覆蓋率達到45.96%，比2008年提高5個百分點。公園綠地面積達到500公頃，比2008年增長134.74%。人均公園綠地面積達到20平方米，比2008年增長105.33%。建成區(qū)綠地率達到42.31%，比2008年提高7個百分點。城區(qū)道路綠化率達到100%。

三、著力于兩促進兩不誤，“三個提升”推動經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展

（一）抓城市文明建設(shè)，提升榮昌人民的精氣神

城市發(fā)展過程中，不僅凝聚了廣大干部群眾的智慧和汗水，而且凝聚了廣大干部群眾的精神和期待。城市環(huán)境的改善，直接影響并振奮了人民群眾的精神，提升了市民素質(zhì)和精氣神，激發(fā)了廣大市民以更加飽滿的熱情、良好的精神狀態(tài)投身于各項事業(yè)建設(shè)。也正是因為城市的發(fā)展，為廣大市民提供了安居樂業(yè)的生產(chǎn)生活環(huán)境，城市文明程度不斷提升，加之全國性的畜牧科技論壇、巴蜀文化藝術(shù)節(jié)等重大活動的舉辦以及群眾性文化活動、文明創(chuàng)建活動的廣泛開展，良好的社會風(fēng)尚普遍形成，促進了社會的和諧、繁榮、穩(wěn)定，市民的幸福指數(shù)不斷攀升。海棠大道、蓮花街分別榮獲重慶十大“最美大道”和“最美街巷”。特別是“全國文明縣城”的成功創(chuàng)建，市民的榮譽感和自豪感與日俱增，精神面貌煥然一新，也賦予了榮昌這座城市青春般的活力。

（二）抓城市功能建設(shè)，提升榮昌集聚力輻射力

隨著城市體量的增大、城市功能的完善和城市環(huán)境的優(yōu)化，城市的集聚能力和輻射能力不斷增強，有力促進了招商引資和人流、物流、資金流、信息流的迅速增加。近三年來，全縣招商引資協(xié)議總投資432.11億元，實際到位137.46億元，2010年比2008年增長201.6%和35.3%；引進世界500強、中國500強2家，一批知名企業(yè)紛紛落戶榮昌，生物產(chǎn)業(yè)基地、水暖衛(wèi)浴生產(chǎn)基地、照明燈飾生產(chǎn)基地迅速崛起。城市人口增速迅猛，2010年，城區(qū)外來（縣外）人口達到1.79萬人，比2008年增長286.79%；全縣戶籍人口83.21萬人、常住人口66.13萬人，分別比2008年增長0.17%和0.87%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額快速增長，2011年上半年達到103.23億元，比2008年同比增加40.7億元，增長65.09%。商品房購銷兩旺，近三年銷售商品房266.52萬平方米，比2008年增長3.18倍。飼料獸藥市場交易趨旺，近年交易額達到20.2億元。

（三）抓經(jīng)濟建設(shè)，提升了榮昌快速發(fā)展力

城市建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的共振中，城市發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展共生共榮、相互促進，實現(xiàn)了城市快速發(fā)展推動經(jīng)濟高速增長的多贏。2011年上半年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成85.7億元，同比增長16.8%；地方財政收入完成18.1億元，同比增長94.8%；農(nóng)民人均純收入達到4389元，同比增長28.1%。在“中國西部百強縣（市）評選”中，榮昌由第五屆的89位躍升為第十屆的43位。榮昌在外的影響力得到提升，被評為中國西部唯一的浙商（省外）投資潛力城市。在2010年全球商報經(jīng)濟論壇暨亞太工商界領(lǐng)袖峰會舉辦的“中國城市印象大賽”中，榮昌喜獲“最具幸福感城市”稱號，成為西部省市中唯一獲此殊榮的城市?！笆晃濉币?guī)劃提前兩年基本完成。榮昌縣城鎮(zhèn)化工作和城鄉(xiāng)建設(shè)工作連年獲重慶市一等獎，2011年5月，榮昌縣城鎮(zhèn)化工作獲市政府表彰。城市發(fā)展帶來了經(jīng)濟實力的增強，加速加大了對社會建設(shè)的支持力度，促進了社會的全面共同進步。

責(zé)任編輯:馬 健