□ 陸遠(yuǎn)權(quán) 張基斌 陳夏璐

公共管理與私人管理的同質(zhì)性研究

□ 陸遠(yuǎn)權(quán) 張基斌 陳夏璐

無論是理論上來講,還是實(shí)務(wù)上而言,公共管理與私人管理在不少方面存在差異性。有關(guān)公共管理與私人管理差異性的研究主要有：一是鄒東升（2004）論述了公共管理與私人管理的各自特點(diǎn)與界限，以有利于公共管理活動(dòng)和私人管理活動(dòng)的正常有序地開展；二是馬杰（2008）著重論述了公共管理與私人管理在本質(zhì)上的差異性。從目前來看，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為公共管理私人管理存在同質(zhì)性，在管理理念、方法、技能與工具上可以相互借鑒，然而對(duì)于其同質(zhì)性的研究卻鮮有之。本文從學(xué)科基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)、活動(dòng)與行為基礎(chǔ)、方法與技術(shù)基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)五個(gè)方面梳理公共管理與私人管理的同質(zhì)性，從而彌補(bǔ)學(xué)術(shù)研究上的缺失，同時(shí)為政府部門管理活動(dòng)提供相關(guān)的借鑒與支持。

一、概念界定

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于公共管理的概念沒有達(dá)成共識(shí)，對(duì)其的界定主要從“公共”與“管理”兩個(gè)方面闡述。本文認(rèn)為公共管理是公共組織的一種職能，包括以政府為主導(dǎo)的公共組織和以公共利益為指向的非政府組織（NGO）為實(shí)現(xiàn)公共利益，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)。它是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福利與公共利益。［1］

私人管理的主體是個(gè)人和私人組織，由個(gè)人的私生活領(lǐng)域、家庭生活領(lǐng)域、私人企業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域和商品交易市場(chǎng)領(lǐng)域四個(gè)平行的不斷放大的圓圈層形成。私人管理的對(duì)象是私人的事務(wù),其目的、實(shí)質(zhì)和原則就是實(shí)現(xiàn)私人利益最大化。

公共管理與私人管理存在差異性，他們的不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：（1）公共管理與私人管理的使命不同。公共管理是為公眾服務(wù)，追求公共利益，而私人管理以營(yíng)利為目的；（2）與私人管理相比，公共管理的效率意識(shí)不強(qiáng)；（3）與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強(qiáng)調(diào)責(zé)任；（4）就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復(fù)雜和嚴(yán)格的多。［2］

二、公共管理與私人管理的同質(zhì)性

通過調(diào)查研究，運(yùn)用比較分析法和類比分析法等方法，本文總結(jié)梳理了公共管理與私人管理在以下五個(gè)主要方面的相似性：

（一）學(xué)科基礎(chǔ)

公共管理與私人管理的學(xué)科基礎(chǔ)是管理學(xué)理論。首先，管理職能。兩者的管理活動(dòng)離不開計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)、控制、激勵(lì)等管理職能。其次，管理原理。公共管理與私人管理活動(dòng)體現(xiàn)著管理的四大基本原理。第一，系統(tǒng)原理：管理者從組織系統(tǒng)性出發(fā)，按照系統(tǒng)要求從整體上把握系統(tǒng)運(yùn)行的規(guī)律，對(duì)管理的各方面做系統(tǒng)的分析，進(jìn)行系統(tǒng)的優(yōu)化，并依據(jù)組織活動(dòng)的效果和社會(huì)環(huán)境的變化，及時(shí)調(diào)整和控制組織系統(tǒng)的運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。其主要包括系統(tǒng)優(yōu)化原理、信息反饋原理、動(dòng)態(tài)和彈性原理。第二，人本原理：即以人為本的原理。管理者在管理活動(dòng)中堅(jiān)持一切以人為核心，以人的權(quán)利為根本，強(qiáng)調(diào)人的主觀能動(dòng)性，力求實(shí)現(xiàn)人的全面、自由發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是充分肯定人在管理活動(dòng)中的主體地位和作用。第三，動(dòng)力原理：是指管理者必須有強(qiáng)大的動(dòng)力，促使各種管理要素有效地發(fā)揮作用，產(chǎn)生強(qiáng)大的合力，使管理活動(dòng)持續(xù)而有效地進(jìn)行。其具體包括物質(zhì)動(dòng)力、精神動(dòng)力和信息動(dòng)力。第四，效益原理：管理者必須用盡可能少勞動(dòng)消耗取得更多的勞動(dòng)成果。最后，管理理論。公共管理與私人管理的管理都涉及基本管理理論，如古典管理時(shí)期的科學(xué)管理理論、組織管理理論和行政組織理論體系理論；行為科學(xué)理論時(shí)期的“需要層次理論”、“雙因素理論”、“X”理論和“Y”理論；現(xiàn)代管理理論時(shí)期的決策理論、權(quán)變理論等。共同的管理學(xué)基礎(chǔ)為公共管理和私人管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）文化基礎(chǔ)

國(guó)內(nèi)外的學(xué)者對(duì)文化已先后下過200多種定義，但至今仍未形成共識(shí)?？偨Y(jié)而言對(duì)文化的定義主要分為兩個(gè)方面。第一，從詞源學(xué)上談“文化”，認(rèn)為文化都有表示人類有思想地社會(huì)實(shí)踐的成果和人類社會(huì)實(shí)踐所體現(xiàn)的人類的思想的含義，而且這種人類思想的文明體現(xiàn)在人類生活的整個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)領(lǐng)域，它也必然對(duì)后來人和其他人產(chǎn)生指導(dǎo)和教化作用。［3］第二，從分層意義上談“文化”，廣義的文化，是指人類有思想的社會(huì)實(shí)踐的一切文明成果。 英國(guó)文化史學(xué)者威廉斯《文化與社會(huì)》中說：“文化開始意指 ‘一種物質(zhì)上、知識(shí)上和精神上的整體生活方式’?！保?］狹義的文化，是指排除人們的物質(zhì)創(chuàng)造活動(dòng)和成果而專指人們的精神創(chuàng)造及其結(jié)果，主要包括信念、知識(shí)、文學(xué)、藝術(shù)、道德、法律和價(jià)值觀等。美國(guó)人類學(xué)家克利福德·格爾茨認(rèn)為：“文化是指一個(gè)群體或社會(huì)共同具有的價(jià)值觀和意義體系，包括這些價(jià)值觀和意義體系在物質(zhì)形態(tài)上的具體化，主要包括人們的思維模式、生存模式和行為模式?！保?］文化具有抽象性、依存性、類屬性、繼承性、功能性等方面的特征。因此，本文認(rèn)為文化是一個(gè)群體（國(guó)家、民族、企業(yè)、家庭）在一定時(shí)期內(nèi)形成的思想、理念、行為、風(fēng)俗、習(xí)慣、代表人物，及由這個(gè)群體整體意識(shí)所輻射出來的一切活動(dòng)。文化包含了一定的思想和理論，是人們對(duì)倫理、道德和秩序的認(rèn)定與遵循，是人們生活生存的方式方法與準(zhǔn)則。文化基礎(chǔ)即規(guī)范就是最基本的道德與法律。無論是公共管理還是私人管理其行為活動(dòng)都脫離不了所處的社會(huì)文化環(huán)境，即其行為活動(dòng)、利益追求都要受所處社會(huì)文化的制約，都要遵循最基本的社會(huì)道德與法規(guī)的要求。

（三）活動(dòng)與行為基礎(chǔ)

公共管理與私人管理在活動(dòng)與行為基礎(chǔ)上的相似性表現(xiàn)：第一，兩者管理所具有的基本要素大致相同，都包括了管理的主體：即由誰管，誰去管理；管理客體：管什么，即管理的對(duì)象；組織環(huán)境或條件：在什么情況下管理，包括了內(nèi)外部環(huán)境；管理的手段：怎樣去管理，通過什么去管理，雖然可能具體運(yùn)用的手段會(huì)有所不同，但是都必須通過手段或方式去管理。第二，從抽象的層面上講，在GULICK和URWICD的經(jīng)典論述中，兩者都運(yùn)用一套通用的管理職能即：計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算等，其首字母組合為POSDCORB。第三，都注重效率與品質(zhì)的提升，重視績(jī)效：公共管理人員需要提高工作效率及公共服務(wù)的良好品質(zhì)，新公共管理提出了確立目標(biāo)并設(shè)定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)；而私人管理也要注重提高效率，提供良好的品質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)。

（四）方法與技術(shù)基礎(chǔ)

公共管理與私人管理在具體的管理活動(dòng)中都要運(yùn)用管理手段才能達(dá)到管理目的。在管理方法上都運(yùn)用到以下基本方法。第一，行政方法。行政方法是依靠領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威，運(yùn)用命令、指令、指示、監(jiān)督等行政手段，按照管理層次，行使管理職能的一類管理方法，具有權(quán)威性、垂直性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性和非經(jīng)濟(jì)性。行政方法的使用能夠有效地貫徹上級(jí)的方針和政策，迅速排除阻力及時(shí)解決問題，保證各方面工作的順利進(jìn)行。第二，法律方法。法律方法是運(yùn)用立法和司法的手段行使管理職能的一類管理方法，具有強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性和平等性。在經(jīng)濟(jì)管理中法律方法的使用能夠保證管理的秩序，協(xié)調(diào)管理中各利益群體的關(guān)系，促進(jìn)管理科學(xué)化、法制化。第三，經(jīng)濟(jì)方法。經(jīng)濟(jì)方法是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和其他經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)人們之間物質(zhì)利益關(guān)系從而行使管理職能的一類管理方法，具有利益性、間接性、靈活性。經(jīng)濟(jì)方法的使用一方面能夠調(diào)動(dòng)利益主體的積極性，提高利益主體的收入，促進(jìn)利益主體自我實(shí)現(xiàn)；另一方面實(shí)現(xiàn)管理者的目的，提高效益和效率。第四，教育方法。教育方法是利用一定的培訓(xùn)、教育等方式，全面提高人的素質(zhì)，以影響和調(diào)節(jié)人們的經(jīng)濟(jì)行為，達(dá)到行使管理職能的一類管理方法。其教育主要包括心理教育和心理教育兩個(gè)方面。教育方法的使用不僅能夠提高被管理者的素質(zhì)，而且能夠提高整個(gè)組織的實(shí)力，從而更好的實(shí)現(xiàn)組織責(zé)任和使命。

（五）組織基礎(chǔ)

從廣義上說，組織是指由諸多要素按照一定方式相互聯(lián)系起來的系統(tǒng)。從狹義上說，組織就是指人們?yōu)橹鴮?shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，互相協(xié)作結(jié)合而成的集體或團(tuán)體。無論是公共管理還是私人管理其管理活動(dòng)的發(fā)生都要依賴一定的組織，通過組織發(fā)生作用，實(shí)現(xiàn)使命。兩者的共同點(diǎn)體現(xiàn)在：第一，都遵循基本的工作原則：目標(biāo)統(tǒng)一性原則，授權(quán)原則，分工協(xié)作原則，權(quán)責(zé)對(duì)等原則，管理幅度適宜原則，最少層次原則，統(tǒng)一指揮原則和彈性結(jié)構(gòu)原則。第二，在組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)上都依據(jù)自身組織的特點(diǎn)選擇適合組織的結(jié)構(gòu)，主要有直線型、職能型、直線參謀型、直線職能參謀型、事業(yè)部型、矩陣型等結(jié)構(gòu)形式，每種結(jié)構(gòu)形式都有自身的特點(diǎn)，管理者在組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上需要依據(jù)自身的狀況進(jìn)行選擇。

本文結(jié)合實(shí)際調(diào)研運(yùn)用科學(xué)的方法系統(tǒng)的論述了公共管理與私人管理的同質(zhì)性。公共管理與私人管理相似性的研究一方面彌補(bǔ)這一研究方向的不足；另一方面為公共管理和私人管理領(lǐng)域的管理者提供理論基礎(chǔ)，從而在實(shí)際管理活動(dòng)中相互借鑒，達(dá)到組織的目的和使命。

本文系中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)資助項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：CDJXS11011101

［1］公共管理［EM/OL］.http://baike.baidu.com/view/303554.htm.

［2］陳振明.公共管理學(xué)——一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003.4：5-6.

［3］鐘林.文化的含義及其特征探微［J］.學(xué)習(xí)月刊，2011（1）:27-28.

［4］雷蒙德·威廉斯.文化與社會(huì)［M］.吳松江,張文定譯.北京：北京大學(xué)出版社，1991，17.

［5］克利福德·格爾茨.文化的解釋［M］.韓莉譯.上海：譯林出版社，1999：5.

作者：陸遠(yuǎn)權(quán)，重慶師范大學(xué)副校長(zhǎng)，重慶大學(xué)貿(mào)易與行政學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師

張基斌、陳夏璐，重慶大學(xué)貿(mào)易與行政學(xué)院研究生

責(zé)任編輯：張 波