□ 張孝衛(wèi)

三項制度對群眾工作方法的創(chuàng)新

□ 張孝衛(wèi)

胡錦濤總書記在 “七一”講話中強調：“要把聯(lián)系服務群眾、做好群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責，使基層黨組織成為推進發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”貫徹落實總書記的重要講話精神，必須堅持工作重心向下移，經常深入基層、深入群眾，了解他們的所思、所想、所盼、所求。為此，重慶市通過基層黨組織在廣大農村和社區(qū)大力實施以書記接待、成員走訪、辦理答復為主要內容的“三項制度”，創(chuàng)新了黨的群眾工作方法，密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏牢了黨的執(zhí)政基礎，增強了群眾工作的科學化水平。

一、新時期群眾工作方法亟待創(chuàng)新

隨著改革開放的深入，制度變遷的加速，市場經濟的發(fā)展和工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐的加快，廣大群眾的文化素質、政治自覺和人權意識不斷提高。尤其是，利益主體、社會組織、社會結構的多元化和發(fā)展中積累起來的貧富差距、就學就業(yè)、生活醫(yī)療、拆遷征地、企業(yè)改制、涉法涉訴等方面的社會矛盾，使廣大群眾沒有同步感受到改革開放的成果。發(fā)展的困惑大量存在，縮差共富的任務繁重，群眾工作日益復雜多變。

（一）群眾工作呈現(xiàn)的新特點

首先，市場經濟下勞動力流動頻繁，流動人員脫離基層黨組織的現(xiàn)象大量存在。城市里，社會組織和經濟成分多元化導致游離出公有經濟和集體經濟的私企工作人員、個體戶、農民工等，有的甚至與基層黨組織若即若離。在農村，基層黨組織以往通過集體活動動員組織群眾的基礎被打破，村組、街道干部走家串戶的傳統(tǒng)群眾工作方式也遇到困難：群眾工作對象發(fā)生了巨大變化，大部分青壯年農民外出打工，村干部經常碰到是老幼婦孺。特別是城鄉(xiāng)之間社會人員大量、頻繁流動，黨組織難以掌握其去向和職業(yè)，僅在重慶2350萬農村人口中，就有800萬人在外打工。

其次，群眾利益日益多元化，利益訴求更加強烈多元。市場經濟條件下，新的經濟成分、組織形式不斷涌現(xiàn)，整個社會呈現(xiàn)經濟利益主體多元化、經濟利益來源多樣化、經濟利益差距擴大化的特點，群眾的利益構成復雜化。隨著經濟地位提高，群眾的自我意識日益強化,越來越多的利益主體趨向于通過傳統(tǒng)或新興輿論媒介甚至采取直接或間接的行動來表達自己的利益要求。

再次，社會矛盾高度集中于基本民生。市場經濟的推進導致企業(yè)改制減員，大量原國有企業(yè)、集體企業(yè)下崗失業(yè)；城鎮(zhèn)化的推進，導致大量農民失地特別是土地補償不到位，使各種矛盾彼此交織、相互糾結，群眾工作難度增加；市場經濟的進一步發(fā)展，處于被雇傭地位的勞動者迅速增多，由于我國還處于市場經濟初期階段，難免出現(xiàn)“強資本弱勞工”的現(xiàn)象。近年來全國受理的勞動爭議案件，每年增幅在20%以上。解決這些問題，已超出傳統(tǒng)群眾工作的范圍。

（二）群眾工作方法的新要求

首先，群眾工作方法滯后。由于基層工作繁瑣而艱苦，不少干部不愿走到群眾中去了解群眾生產生活現(xiàn)狀、群眾愿望、群眾疾苦，不研究群眾工作規(guī)律，在工作中，只講文件怎么要求，怎么應付上級檢查，群眾工作成為了文字工作、場面工作；不少干部不會化解矛盾，不敢接觸矛盾，在各種矛盾和群眾訴求面前毫無作為；有些干部工作方法粗暴，態(tài)度惡劣，導致一些簡單問題復雜化，個別問題社會化；最惡劣的是某些干部依法行政意識淡薄，習慣于以言代法，以權代法，社會影響惡劣。

其次，維護群眾利益的意識薄弱。現(xiàn)在許多社會問題都根源于利益問題，如果利益問題不解決，措施就發(fā)揮不了作用。然而問題恰恰在于，一些突出的社會問題都是因為一些黨員干部在群眾利益受到侵害時，不是站在群眾的立場上積極維護群眾利益，而是漠視和剝奪群眾利益。在這種情況下，群眾工作難以開展的，更不要說成效問題了。

再次，群眾工作邊緣化。由于一直以來政績考核重經濟發(fā)展，輕民生，與之呈正相關的是“重經濟建設輕群眾工作”、“重個人政績，輕服務群眾”。一些年輕干部走上領導崗位后，由于缺乏長期的基層鍛煉，群眾感情淡薄，不了解群眾，不愿做、更不會做群眾工作，這就必然導致做群眾工作的意識逐漸淡薄。

二、三項制度是嶄新的群眾工作方法

做好群眾工作是黨提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政基礎的基本條件和力量源泉。面對以上實際問題，重慶市委結合新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，在全市村（社區(qū)）探索建立黨組織書記每周一次接待群眾、黨組織班子成員每年兩次進家入戶走訪每戶群眾、群眾意見定期辦理反饋制度，簡稱“三項制度”。

(一)“三項制度”的主要內容

“三項制度”包含了三個環(huán)環(huán)相扣、密切關聯(lián)的環(huán)節(jié)。

第一環(huán)節(jié)，黨組織書記每周一次接待群眾制度。其接待的主體除書記之外，還包括“兩委”班子所有成員。黨組織書記每周接待1天，其余4天由“兩委”班子成員輪流值班。接待地點固定在村級公共服務中心，并設立“書記接待室”，采用現(xiàn)場接訪、熱線電話、遠教平臺、書記信箱等靈活多樣的接待方式。同時，通過黨務公開欄、“黨群連心卡”等形式，向群眾公布接待時間、地點和接待人。

第二環(huán)節(jié)，黨組織班子成員每年兩次進家入戶走訪每戶群眾制度。按照全員參與、每年遍訪兩次的要求，將村和社區(qū)劃分為不同片區(qū)，由黨組織班子成員分片包干、分片走訪。在走訪方式上，利用節(jié)假日、下雨天、農閑季節(jié)等時機，深入田間地頭、居民樓棟走訪，逐項登記群眾家庭的重要信息和反映的問題，建立民情檔案。每月召開一次民情分析會，匯總梳理并研究解決群眾問題，對普遍性問題和影響全局的重大問題及時上報。

第三環(huán)節(jié)，群眾意見定期辦理反饋制度。對咨詢政策的，由接待人即接即辦；對涉及群眾生產生活的，在辦理時限內全程代辦；對基礎設施建設、生產經營發(fā)展等重要事項，村（社區(qū)）無法解決的，填寫《群眾意見交（轉）辦單》，交由上級職能部門解決；對不符合政策規(guī)定及暫不能解決的，做好解釋答復工作。同時，每月向群眾送達反饋辦理結果，建立群眾意見辦理情況登記及銷號制度，并納入村務公開內容，向群眾公布。

（二）“三項制度”的主要方法

“三項制度”堅持把基層黨組織密切聯(lián)系群眾工作作為推進科學發(fā)展、促進安穩(wěn)和諧的重要內容和途徑，創(chuàng)新了群眾工作思路，做實了基層黨建工作。

第一，“三”字工作法深化三項制度內涵。我們在實施三項制度聯(lián)系服務群眾過程中，以“三定三入三問三建”為根本方法，進一步深化和擴展了三項制度的內涵。一是“三定”落實書記接待。按照“定人定點定具體時間”原則，村（社區(qū)）黨組織書記每周固定一天接待群眾，其余時間由班子成員輪流接待，確保群眾訴說有路、反映有門、辦事有人。二是“三入”深化成員走訪。實行入院入戶入田間地頭“全覆蓋”走訪，將村（社區(qū)）劃分成不同片區(qū)，村（社區(qū)）“兩委”班子成員分片負責、分片聯(lián)系、分片入戶走訪，同時張貼走訪明白卡、建好走訪聯(lián)系冊。三是“三問”按時辦理答復。各村（社區(qū)）簡化、公開辦事程序，分類辦理群眾意見。召開民情分析會梳理分解問題，在規(guī)定時限內將群眾反映問題的辦理結果反饋其本人，并主動上門向群眾“問困問盼問是否滿意”。四是“三建”落實工作保障。建立民情檔案，把上訪戶、困難戶、致富能人以及老黨員等作為重點走訪對象；建立首問責任制，要求黨組織書記總抓、總管、總協(xié)調，并對落實“三項制度”公開承諾；建立“培訓、指導、督查、考核”等四大長效機制，推動黨員聯(lián)系服務群眾工作扎實有效開展。目前，全縣黨員干部已設立“書記接待室”330個，接訪群眾38.2萬人次、走訪群眾25.9萬余戶，收集群眾意見建議及訴求10.88萬件，辦理反饋群眾意見10.82萬件，群眾滿意度達98%。

第二，“三級聯(lián)動雙向”工作法增強群眾工作實效。在落實“三項制度”的過程中，我們積極探索實踐，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）推行以“走訪、辦理、幫扶、反饋、評價”為主要內容的“三級聯(lián)動雙向”工作法，著力構建黨員干部聯(lián)系服務群眾工作平臺。一是“三級聯(lián)動雙向”走訪。推行縣鄉(xiāng)黨政班子成員輪流坐班接訪工作制和村、社區(qū)“兩委”班子成員、駐村干部、大學生“村官”輪流值班制。推行縣級領導每年2次以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人每季度2次以上、村（社區(qū)）“兩委”班子成員每周2次以上走訪制度。二是“三級聯(lián)動雙向”辦理。按照任務在“一線”分解、問題在“一線”剖析、方案在“一線”形成、意見在“一線”辦理、結果在“一線”體現(xiàn)、機制在“一線”完善的“六個一”程序建立群眾意見雙向辦理制度。三是“三級聯(lián)動雙向”幫扶。建立以“農企共建網、城鄉(xiāng)共建網、縣內共建網、黨員互助體系”等“三網一體系”為主要內容的幫扶體系，積極探索黨組織、黨員、群眾之間結對互助的有效形式。四是“三級聯(lián)動雙向”反饋。圍繞“事事有回音、件件有落實”的要求，推行以“辦結反饋、跟蹤反饋”為主的雙向反饋制，即由上至下反饋辦理結果，由下至上反饋辦結滿意度。五是“三級聯(lián)動雙向”評價。建立“縱向考核、橫向互評”雙向考評機制。制定《基層黨組織聯(lián)系服務群眾“三項制度”考核獎勵辦法》，認真開展群眾滿意度測評，重點查找黨員自身在聯(lián)系服務群眾方面存在的問題，及時整改到位，不斷增強工作實效。今年以來，全縣已為農民工提供就業(yè)、維權等服務57起，開展惠民服務531起，協(xié)調解決疑難問題328件，興辦好事實事780件。

第三，“五聯(lián)”工作法搭建聯(lián)系幫扶體系。我們以“三項制度”為載體，以農戶萬元增收為契機，在村（社區(qū)）干部、駐村干部、大學生“村官”中開展“五聯(lián)”活動，建立起干部“1+N”聯(lián)系服務群眾工作制度。即：聯(lián)系發(fā)展一項重點產業(yè)，聯(lián)系實施一個建設項目，聯(lián)系幫扶一類弱勢群體，聯(lián)系幫助一名先進分子，聯(lián)系解決一批突出問題。目前，1332名村、社區(qū)干部與68個全縣重點產業(yè)項目建立了聯(lián)系機制，已確定實施基礎設施建設項目1700余個，預計投入資金達2.23億元；343個單位的3352名干部職工為3803戶結對親戚落實脫貧致富項目1384個，解決項目資金286.9萬元，幫助861人就業(yè)、399名學生讀書。全縣共修建村級公共服務中心330個，開通農村黨員現(xiàn)代遠程教育點341個，及時把矛盾化解在基層，確保了基層穩(wěn)定和諧。

三、“三項制度”設立的現(xiàn)實意義

通過近三年的探索、創(chuàng)新和總結，“三項制度”讓更多的基層黨組織和黨員體現(xiàn)戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，進一步密切了黨群干群關系，黨員群眾滿意率逐步提升。

一是群眾意見反映渠道更加暢通，農村基層各項矛盾得以有效化解。通過“三定”接訪、“三入”走訪，做好接待、走訪、答復，群眾能夠及時反映問題，基層黨組織能夠及時了解群眾意見。群眾反映問題、干部解決問題都有據(jù)可依、有據(jù)可查，也便于總結經驗教訓，進一步提高辦事效率。由于絕大多數(shù)問題解決在了基層，各級受理群眾來信、來訪明顯下降，2009年全市群眾信訪總件次和人次同比分別下降40.1%、49.2%。特別值得一提的是，豐都縣名山街道白沙沱村在庫區(qū)175米水位適應性蓄水期間，出現(xiàn)滑坡險情，經村、鎮(zhèn)、縣三級聯(lián)動辦理，短短幾天時間，就實現(xiàn)了地處滑坡地帶的83戶228名村民實現(xiàn)了整體避讓搬出。

二是黨員干部工作作風更加務實。我們在落實“三項制度”中建立起“聯(lián)系、接訪、承諾、聯(lián)辦、調研”五項制度，積極開展“大調研、大宣講、大下訪、大走訪、大幫扶”活動。利用“三入”走訪之機，積極開展“大走訪暨信訪積案化解”和縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨員干部“三進三同”“結窮親”活動，促使黨員干部轉變工作作風，踐行黨的宗旨，多辦利民好事。從2008年在重慶市開始逐步推行，經過兩年多的努力，現(xiàn)在全市的8982個村、2136個社區(qū)黨組織已經100%建立落實了“三項制度”，并將它作為村、社區(qū)黨組織和干部的剛性職責和“必修課”。

三是農村經濟社會快速推進。通過實施聯(lián)系服務群眾“三項制度”，進一步理清了農村發(fā)展思路。豐都縣結合農戶萬元增收工程，興建社壇鎮(zhèn)、高家鎮(zhèn)兩個萬頭肉牛養(yǎng)殖場，肉牛、林業(yè)、果菜、烤煙等特色產業(yè)快速發(fā)展，正加速打造“中國肉牛之鄉(xiāng)”、“全市林業(yè)產業(yè)強縣”、“全國煙葉生產重點縣”、“中國紅心柚之鄉(xiāng)”。

實踐證明，“三項制度”是構建“高質量、多渠道、全方位”密切聯(lián)系服務群眾工作體系的有效途徑，是鞏固黨的執(zhí)政根基的有力抓手。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，“三項制度”已成為轉變干部作風的“催化劑”、密切黨群干群的“連心橋”、促進經濟發(fā)展的“助推器”；更有效激發(fā)出基層黨員干部的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，增強了基層黨建工作的滲透力和吸引力，進一步提升基層黨組織的凝聚力和向心力。

作者：中共重慶市豐都縣委常委、組織部長

責任編輯：宋英俊