□陳野

推進(jìn)九龍坡區(qū)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的幾點(diǎn)思考

□陳野

殘疾人事業(yè)是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展殘疾人事業(yè)的實(shí)質(zhì)是改善社會(huì)資源對(duì)殘疾人群體的配置狀況，進(jìn)而改善殘疾人的處境。殘疾人群體雖然是一個(gè)數(shù)量眾多、特性突出、特別困難的一個(gè)特殊群體，但同時(shí)也是一個(gè)社會(huì)性群體，更是社會(huì)保障和公共服務(wù)的重點(diǎn)人群。推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)體系”）建設(shè)，是貫徹落實(shí)《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》的重要內(nèi)容，是保障和改善殘疾人民生、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體，是幫助殘疾人提高基本生活水平、促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)殘疾人共享改革發(fā)展成果的重要舉措。

一、九龍坡區(qū)殘疾人的基本概況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有殘疾人8300多萬，涉及2.6億家庭人口，全市有殘疾人169.4萬。根據(jù)2006年4月1日凌晨第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，九龍坡區(qū)（含高新區(qū)）共有各類殘疾人5.28萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?.57%。其中，視力殘疾6790人，占12.86%；聽力殘疾1690人，占3.2%；言語殘疾427人，占0.81%；肢體殘疾30577人，占57.91%；智力殘疾5676人，占10.75%；精神殘疾5686人，占10.77%；多重殘疾1954人，占3.7%。

根據(jù)2010年全市殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)共辦理第二代 《中華人民共和國(guó)殘疾人證》10195個(gè)，占20.19%。按照殘疾等級(jí)分，一級(jí)殘疾人證1083個(gè)，占10.62%；二級(jí)殘疾人證1922個(gè)，占18.85%；三級(jí)殘疾人證3019個(gè)，占29.61%；四級(jí)殘疾人證4162個(gè)，占40.82%。按照殘疾類別分，視力殘疾人證1283個(gè)，占12.6%；聽力殘疾人證344個(gè)，占3.4%；言語殘疾人證82個(gè)，占0.8%；肢體殘疾人證5933個(gè)，占58.2%；智力殘疾人證1079個(gè)，占10.6%；精神殘疾人證1102個(gè)，占10.8%；多重殘疾人證363個(gè)，占3.6%。

二、“十一五”九龍坡區(qū)殘疾人工作基礎(chǔ)

（一）殘疾人工作環(huán)境得到優(yōu)化?！笆晃濉逼陂g，區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（九龍坡委發(fā)〔2009〕27號(hào)》，將殘疾人事業(yè)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作大局，相關(guān)部門制定了具體工作措施，區(qū)政府殘工委成員單位把發(fā)展殘疾人事業(yè)作為自己的應(yīng)盡職責(zé)，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一落實(shí)，統(tǒng)一考核，形成了共同參與、共推發(fā)展的工作格局。社會(huì)各界大力宣傳、積極支持殘疾人工作，廣泛開展愛心募捐、扶殘助殘活動(dòng)，全區(qū)上下形成了殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。

（二）殘疾人工作條件得到改善?！笆晃濉逼陂g，建立了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人工作組織體系，基層殘疾人組織建設(shè)機(jī)構(gòu)建成率、人員配備率均達(dá)到100%。全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）配備殘疾人專職委員215名，招聘的198名村（社區(qū)）助殘志愿者全部到位。經(jīng)區(qū)編制部門批準(zhǔn)成立了九龍坡區(qū)殘疾人服務(wù)中心，為全區(qū)殘疾人開展綜合服務(wù)。區(qū)殘聯(lián)和區(qū)衛(wèi)生局共同建立了視力、聽力言語、智力、肢體和精神殘疾等五類康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)中心，加大了康復(fù)人才培養(yǎng)力度，先后培訓(xùn)社區(qū)康復(fù)人員400人次、各級(jí)各類康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員50余人次。區(qū)財(cái)政投入1200萬元、建筑面積近2000平方米的九龍坡區(qū)殘疾人康復(fù)中心，已于2010年10月進(jìn)入試運(yùn)行階段。網(wǎng)絡(luò)信息工作取得初步效果，實(shí)現(xiàn)了區(qū)殘聯(lián)網(wǎng)站和市殘聯(lián)信息中心鏈接，區(qū)殘聯(lián)網(wǎng)站平臺(tái)的宣傳、導(dǎo)向、統(tǒng)計(jì)、互動(dòng)功能得到了較好發(fā)揮。區(qū)殘聯(lián)相繼成立了區(qū)盲人協(xié)會(huì)、區(qū)聾人協(xié)會(huì)、區(qū)肢殘人協(xié)會(huì)等五類協(xié)會(huì)，有固定的辦公場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)支持，較好地發(fā)揮了協(xié)會(huì)組織的橋梁和紐帶作用。

（三）城鄉(xiāng)殘疾人得到更多實(shí)惠?！笆晃濉逼陂g，為城鄉(xiāng)貧困白內(nèi)障患者實(shí)施免費(fèi)復(fù)明手術(shù)291例，順利完成國(guó)家百萬貧困百內(nèi)障患者免費(fèi)復(fù)明工程任務(wù)，成功創(chuàng)建全國(guó)白內(nèi)障無障礙區(qū)。建立全區(qū)持證殘疾人康復(fù)檔案，開展了精神病防治康復(fù)，救助貧困精神病患者464人。創(chuàng)建殘疾人康復(fù)示范社區(qū)18個(gè)，為近10000名殘疾人提供了不同程度的康復(fù)服務(wù)。組織城鄉(xiāng)有勞動(dòng)能力的500多名殘疾人開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，全區(qū)有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)率達(dá)到85%、脫貧率達(dá)90%。建立了1個(gè)農(nóng)村殘疾人扶貧基地，實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)60名。區(qū)政府將殘疾兒童少年教育納入義務(wù)教育規(guī)劃，把殘疾兒童少年入學(xué)指標(biāo)列入義務(wù)教育評(píng)估驗(yàn)收指標(biāo)體系，積極開辦特教學(xué)校，開設(shè)特教班，推廣隨班就讀,“三殘”兒童入學(xué)率達(dá)到95%。

在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到全區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展還存在諸多困難和問題。殘疾人事業(yè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城鄉(xiāng)和區(qū)域之間發(fā)展還不平衡；殘疾人總體生活狀況與社會(huì)平均水平存在較大差距，在基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)參與及無障礙等方面還存在很多困難；殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)政策措施還不完善，亟待改善。

三、加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)，提高殘疾人社會(huì)保障能力

（一）加強(qiáng)殘疾人社會(huì)救助。一是落實(shí)城鄉(xiāng)殘疾人最低生活保障和貧困殘疾人重點(diǎn)救助，將符合條件的城鄉(xiāng)殘疾人納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保；制定《九龍坡區(qū)困難殘疾人臨時(shí)救助辦法》，對(duì)城鄉(xiāng)居民最低生活保障中的重度殘疾、一戶多殘疾、老殘一體等特殊對(duì)象，實(shí)行重點(diǎn)救助；將符合“五?！睏l件的殘疾人納入供養(yǎng)范圍，對(duì)流浪乞討、生活無著落的殘疾人，給予及時(shí)救助和妥善處置。二是提高城鄉(xiāng)貧困殘疾人救助標(biāo)準(zhǔn)，屬城鄉(xiāng)最低生活保障的殘疾人，每人每月增加20元救助金；屬低保對(duì)象的一、二級(jí)重度殘疾人，每人每月再增加20元救助金。三是完善城鄉(xiāng)貧困殘疾人家庭住房保障，符合城鎮(zhèn)廉租房條件的殘疾人家庭優(yōu)先安排廉租房，符合公租房條件的殘疾人家庭可申請(qǐng)公租房；同時(shí)加快農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造，制定《九龍坡區(qū)農(nóng)村貧困殘疾人危房改造補(bǔ)貼辦法》，資助翻修危陋破損住房，逐步解決農(nóng)村貧困殘疾人住房問題。

（二）完善殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)。一是動(dòng)員城鄉(xiāng)殘疾人參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，落實(shí)殘疾人個(gè)體戶參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。二是統(tǒng)籌安排資金，解決或補(bǔ)貼城鎮(zhèn)貧困殘疾人和重度殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村貧困殘疾人參加新型合作醫(yī)療及新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分。三是保障殘疾人基本康復(fù)需求，逐步將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。

（三）提高殘疾人社會(huì)福利。一是康復(fù)方面，對(duì)貧困殘疾人適配基本型輔助器具，對(duì)護(hù)理、居家康復(fù)和0~6歲兒童搶救性康復(fù)給予補(bǔ)貼，繼續(xù)實(shí)行貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)復(fù)明手術(shù)，逐步擴(kuò)大貧困精神病患者藥物救助和住院救助。二是勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)方面，制定《九龍坡區(qū)殘疾人勞動(dòng)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法》，加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和個(gè)性化就業(yè)服務(wù)，積極幫助殘疾人開展種養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和小本經(jīng)營(yíng)，增加殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。三是特殊教育方面，加快推進(jìn)特殊教育事業(yè)發(fā)展，完善殘疾人學(xué)前、義務(wù)、高中、職業(yè)、普通高校和成人教育，不斷提高殘疾人文化教育水平。

四、加強(qiáng)殘疾人社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，提高殘疾人社會(huì)服務(wù)水平

（一）提高殘疾人康復(fù)服務(wù)水平。為減輕貧困殘疾人康復(fù)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，制定《九龍坡區(qū)貧困殘疾人康復(fù)補(bǔ)貼辦法》，進(jìn)一步細(xì)化和明確了康復(fù)醫(yī)療、訓(xùn)練、科普等救助對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序，建立適應(yīng)殘疾人康復(fù)需求的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面開展醫(yī)療康復(fù)、功能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、知識(shí)普及等康復(fù)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到家庭的目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)殘疾人教育服務(wù)救助。為幫助解決殘疾人學(xué)生或貧困殘疾人家庭子女上學(xué)，制定《九龍坡區(qū)扶殘助學(xué)補(bǔ)貼辦法》，對(duì)我區(qū)殘疾人學(xué)生或貧困殘疾人家庭子女實(shí)施助學(xué)補(bǔ)貼，并逐步提高教育救助標(biāo)準(zhǔn)。

（三）拓寬殘疾人就業(yè)服務(wù)渠道。針對(duì)我區(qū)殘疾人就業(yè)實(shí)際，多形式、多渠道開發(fā)殘疾人就業(yè)崗位，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)和扶持興辦微型、福利企業(yè)，幫助更多的殘疾人集中就業(yè)。制定《九龍坡區(qū)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼辦法》，鼓勵(lì)和扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，逐步解決殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)難的問題。

（四）加大殘疾人扶貧服務(wù)力度。整合社會(huì)資源，把殘疾人脫貧致富納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，將農(nóng)村貧困殘疾人作為扶貧重點(diǎn)，以直接扶貧為主，因地制宜，支持農(nóng)村殘疾人從事種養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、家庭副業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動(dòng)，增加農(nóng)村貧困殘疾人收入。

（五）健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2015年前，完善以區(qū)殘疾人康復(fù)中心為依托、社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、居家托養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，制定《九龍坡區(qū)貧困重度殘疾人居家托養(yǎng)補(bǔ)貼辦法》和《九龍坡區(qū)居家康復(fù)試點(diǎn)的實(shí)施方案》，支持殘疾人居家康復(fù)、托養(yǎng)。

（六）加快殘疾人無障礙建設(shè)服務(wù)。加快推進(jìn)與殘疾人日常生活密切相關(guān)的城市道路、社區(qū)、學(xué)校、公共服務(wù)場(chǎng)所等設(shè)施無障礙建設(shè)。為有需求并具備條件的貧困殘疾人家庭住宅無障礙改造提供資助。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供語音、文字提示、手語等無障礙服務(wù)，開辦電視手語新聞節(jié)目，開設(shè)殘疾人專題欄目。

（七）發(fā)展殘疾人文化體育服務(wù)。加快發(fā)展為殘疾人服務(wù)的公益性文化事業(yè)，鼓勵(lì)、支持殘疾人參與各類文化體育活動(dòng)和藝術(shù)創(chuàng)作，培養(yǎng)優(yōu)秀的特殊藝術(shù)人才。定期舉辦殘疾人文化體育活動(dòng)，建立殘疾人優(yōu)秀文體人才的選撥、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制。

（八）完善殘疾人法律服務(wù)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和即將出臺(tái)的《重慶市殘疾人保障條例》等法律法規(guī)，健全殘疾人法律救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律援助和法律服務(wù)。暢通信訪渠道，積極妥善處理殘疾人來信來訪，健全信訪事項(xiàng)督查督辦與突發(fā)性群體事件應(yīng)急處置機(jī)制，把問題解決在基層。

五、強(qiáng)化殘疾人工作支撐，為加快推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)提供保證

（一）大力營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。調(diào)動(dòng)各類宣傳資源，大力宣傳推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)的重要意義、政策措施、先進(jìn)典型和新成效、新經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，突出特色，把殘疾人事業(yè)宣傳工作做深做細(xì)，營(yíng)造全社會(huì)都來關(guān)心支持殘疾人事業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

（二）加快殘疾人工作信息化建設(shè)。認(rèn)真做好殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，以創(chuàng)建殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”為契機(jī)，全面摸清殘疾人底數(shù)和民生狀況，為我區(qū)殘疾人工作逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化動(dòng)態(tài)管理，為制定規(guī)劃、服務(wù)決策等提供可靠依據(jù)。

（三）加強(qiáng)殘疾人基層組織建設(shè)。做好殘聯(lián)系統(tǒng)干部的選撥、培養(yǎng)和使用工作，選好配強(qiáng)基層殘疾人工作者，盡快建立“橫向到邊、縱向到底，事有人管、責(zé)有人擔(dān)”的各級(jí)殘疾人組織體系。加強(qiáng)殘疾人干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，不斷提高“兩個(gè)體系”建設(shè)的組織協(xié)調(diào)能力和管理服務(wù)能力。

作者：重慶市九龍坡區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)理事長(zhǎng)

責(zé)任編輯：新華