□重慶市總工會

近幾年來，全國各地認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的總體部署，把大力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系作為一項十分重要的政治任務(wù)，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展，實現(xiàn)了重大突破。在新的歷史階段，按照黨中央關(guān)于全面發(fā)展社會主義和諧勞動關(guān)系的新要求，大力加強(qiáng)和諧勞動關(guān)系發(fā)展機(jī)制建設(shè)，努力形成勞動關(guān)系各方利益協(xié)調(diào)、交流溝通、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障四大機(jī)制協(xié)調(diào)運(yùn)行的良好格局，統(tǒng)籌推動和諧勞動關(guān)系發(fā)展步入制度化、規(guī)范化軌道，既是一項帶有根本性的戰(zhàn)略任務(wù)，也是破解當(dāng)前各種重大難題的有效突破口和著力點(diǎn)。

一、完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，推動社會財富分配更趨公平

勞動關(guān)系的核心是利益關(guān)系。通過三十多年的改革開放和快速發(fā)展，一方面使我國的社會財富迅猛增長，GDP總量和財政收入已躍居世界第二；另一方面卻是社會財富分配的公平性越來越低，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距、貧富差距不斷擴(kuò)大。社會財富分配的結(jié)構(gòu)性矛盾，成為導(dǎo)致勞動關(guān)系緊張的主要因素。因此，完善利益調(diào)節(jié)機(jī)制，建立起社會財富公平分配的新秩序迫在眉睫。要按照“初次分配既注重效率、也注重公平，二次分配更注重公平”的利益分配原則，通過“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”三條途徑，全面改革收入分配制度，加快推進(jìn)收入分配由“金字塔型”向“橄欖型”的重構(gòu)。

（一）完善低收入群體快速增收機(jī)制。低收入群體主要集中在企業(yè)普通一線職工和農(nóng)村居民兩個領(lǐng)域。要把提高普通一線職工低收入群體的收入水平作為完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制的重點(diǎn)任務(wù)，努力推動大量低收入群體盡快進(jìn)入中等收入群體，加速降低低收入群體的比重。一是完善最低工資制度。根據(jù)GDP、CPI、財政收入增長和不同地區(qū)的實際狀況，合理確定并逐年提高職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持同步并較快增長，盡快達(dá)到最低工資標(biāo)準(zhǔn)占職工平均工資60%的目標(biāo)。二是完善社會保障制度。在盡快實現(xiàn)社會保障對象全覆蓋的基礎(chǔ)上，提高低收入群體的社會保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小不同收入群體間的社保差距，消除現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險等制度的 “馬太效應(yīng)”。要努力消除針對農(nóng)民工的各種歧視，實現(xiàn)一視同仁、同工同酬，力爭使“農(nóng)民工”這一名詞盡快消失。要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，有效控制勞務(wù)派遣工的使用范圍。三是扎實做好就業(yè)再就業(yè)工作。把提高就業(yè)水平作為減少低收入群體的關(guān)鍵措施，千方百計消除“零就業(yè)”家庭，通過增加就業(yè)崗位、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)等各種有效途徑，幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)，采取各種有效方式支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。四是深入開展扶貧幫困工作。各級政府要努力加大扶貧幫困工作的資金投入，積極動員慈善機(jī)構(gòu)和社會力量，對特殊困難群體加大幫扶力度，使困難群體的基本生產(chǎn)生活得到有效保障。對于農(nóng)村居民，應(yīng)采取加大國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入、增加就業(yè)增收門路、擴(kuò)大務(wù)農(nóng)補(bǔ)貼范圍、提高務(wù)農(nóng)補(bǔ)貼和社會保障標(biāo)準(zhǔn)等綜合措施，確保農(nóng)村居民收入增長幅度穩(wěn)步高于城市居民，努力把城鄉(xiāng)居民收入差距控制在2.5∶1以下。

（二）完善中等收入群體穩(wěn)定增收機(jī)制。要把加速擴(kuò)大中等收入群體、推動中等收入群體穩(wěn)定增收作為完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制的主要目標(biāo)。一是完善職工工資增長機(jī)制。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前重慶市不同所有制企業(yè)職工勞動報酬占企業(yè)生產(chǎn)成本的比例相對較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家50%的水平。因此，要積極著手建立完善企業(yè)效益分配向普通職工傾斜的導(dǎo)向政策，通過完善企業(yè)效益增長與職工工資增長掛鉤機(jī)制、加強(qiáng)企業(yè)職工工資集體協(xié)商等途徑，不斷提高企業(yè)初次分配中職工所得的比重，推動形成職工工資收入穩(wěn)定增長的良好局面。二是調(diào)整收入分配制度。1995年到2007年間，我國財政稅收年均增長16%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%，農(nóng)民人均純收入年均增長6.2%。社會財富向政府嚴(yán)重傾斜，形成極不合理的收入分配秩序。因此，要積極著手建立完善社會財富分配向勞動者傾斜的導(dǎo)向政策，通過加大對醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)福利等涉及勞動者利益領(lǐng)域的投入等途徑，推動形成國家藏富于民的新型再分配機(jī)制。三是完善勞動者稅賦制度。在2009年的個人所得稅中，中低收入群體納稅額占稅收總額的比例達(dá)到65%以上，而高收入群體只占30%左右。這種畸形的個人所得稅制度必須進(jìn)行調(diào)整。要改革個人所得稅征收辦法，將個人所得稅起征點(diǎn)調(diào)至職工平均收入水平以上，并逐步過渡到按家庭征收，以減輕中等收入群體的稅賦負(fù)擔(dān)，努力形成政府讓利于民的稅收格局。

（三）適度限制國有壟斷行業(yè)過高收入群體。有統(tǒng)計顯示，占全國職工人數(shù)不到8%的壟斷行業(yè)從業(yè)人員的工資和工資外收入總額，相當(dāng)于當(dāng)年全國職工工資總額的55%；20個行業(yè)門類收入差距接近5倍，有的行業(yè)是其他行業(yè)的10倍。壟斷行業(yè)職工收入畸高，成為影響勞動關(guān)系和社會和諧的一個“毒瘤”，必須盡快祛除。應(yīng)大力規(guī)范國有企業(yè)、壟斷行業(yè)薪酬制度，適度控制國有企業(yè)、壟斷行業(yè)職工特別是高中層管理人員的收入，嚴(yán)格控制職務(wù)消費(fèi)。加快壟斷行業(yè)改革步伐，最大限度引入競爭機(jī)制，特別對需要國家出資經(jīng)營的壟斷性行業(yè)，應(yīng)提高“紅利”上繳比例，同時實行嚴(yán)格的收費(fèi)成本核算、價格聽證和職工工資、福利水平、職務(wù)消費(fèi)等公開制度，接受社會監(jiān)督，努力把壟斷行業(yè)的職工收入水平控制在合理的范圍之內(nèi)，不斷縮小行業(yè)差距。

二、完善交流溝通機(jī)制，促進(jìn)訴求表達(dá)渠道更為暢通

當(dāng)前，由于社會各階層之間的交流溝通機(jī)制不夠健全，職工群眾訴求和社情民意表達(dá)不夠暢通，導(dǎo)致普通職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)落實不夠到位，嚴(yán)重影響了勞動關(guān)系和諧和社會穩(wěn)定。因此，要把完善交流溝通機(jī)制作為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要舉措，積極推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)步入健康軌道。

（一）拓展民意訴求傳遞渠道。根據(jù)國際經(jīng)驗，人均GDP超過4000美元，標(biāo)志著該國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期和社會矛盾的凸顯期。因此，拓展民意訴求傳遞渠道，及時把握廣大勞動群體的思想脈搏，有助于采取針對性措施消除矛盾，促進(jìn)和諧。一是不斷完善群眾信訪制度。努力形成群眾信訪方便快捷、及時處置的工作機(jī)制，進(jìn)一步暢通民意訴求的主通道。二是不斷完善密切聯(lián)系群眾制度。扎實推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部努力克服官僚主義，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，花更多的時間深入基層，深入一線，不斷擴(kuò)大與廣大群眾的接觸面、對基層實際情況的把握度，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，變?nèi)罕娫V求為干部求訴，掌握協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的主動權(quán)。近年來重慶市大力推行機(jī)關(guān)干部“三進(jìn)三同”、“大下訪”等活動，妥善解決了大批職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益矛盾和問題，取得了非常良好的效果。三是拓展社會化交流溝通渠道。充分發(fā)揮報刊雜志、新聞媒體、社會調(diào)查機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)等社會化交流渠道的作用，通過建立完善新聞發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)評論、在線交流等一系列制度，廣泛搭建決策層和廣大群眾的雙向交流溝通平臺，增進(jìn)理解，促進(jìn)共識，消除群眾疑慮。

（二）健全民主管理推進(jìn)制度。民主管理是暢通民情、體現(xiàn)民意、集中民智、消除民怨、推進(jìn)和諧勞動關(guān)系的重要方式。切實加強(qiáng)新形勢下的民主管理工作。一是要健全民主管理工作體制。各級黨委政府要真正把民主管理工作擺上重要日程，納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃、年度工作目標(biāo)和檢查考核之中。相關(guān)部門要各司其職，各盡所責(zé)，積極構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管、職工群眾廣泛參與的工作格局。二是要大力推動民主管理的制度化和規(guī)范化。要與時俱進(jìn)地制訂和修改加強(qiáng)民主管理的法律法規(guī)和配套政策，不斷創(chuàng)新民主管理工作的推進(jìn)舉措，確保民主管理在各類企事業(yè)單位的推行有法可依、有章可循，加快推進(jìn)民主管理的制度化和規(guī)范化進(jìn)程。三是要把握重心，切實增強(qiáng)民主管理的針對性和實效性。要進(jìn)一步深化國有企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作，確保其重大事務(wù)在陽光下運(yùn)行，為推動國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造更好的內(nèi)部環(huán)境。要大力提高非公有制企業(yè)廠務(wù)公開民主管理的建制率和覆蓋面，積極探索各種行之有效的運(yùn)行模式，迅速補(bǔ)強(qiáng)民主管理工作的“短板”。要全面推進(jìn)各個領(lǐng)域的民主管理工作，努力把廣大職工群眾投身改革發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性充分調(diào)動起來。

（三）完善民主決策制度。重大決策能否普惠于民，關(guān)鍵在于決策基礎(chǔ)是否出自于民。應(yīng)積極順應(yīng)職工群眾民主意識日益增強(qiáng)、政治熱情不斷高漲、決策參與能力逐步提高的新形勢，合理提高黨代表、人大代表、政協(xié)委員等決策參謀隊伍中職工群眾的人數(shù)比例，廣泛推行和不斷完善重大決策的群眾調(diào)查、咨詢、聽政、監(jiān)督等系列制度，大力推行企業(yè)職工董事、職工監(jiān)事制度，切實推動各項重大決策直接出自群眾意愿，充分體現(xiàn)群眾訴求，努力從源頭上消除影響和諧勞動關(guān)系的“土壤”。

三、完善矛盾調(diào)處機(jī)制，確保矛盾紛爭排解更具實效

近年來，我國勞動關(guān)系矛盾呈顯尖銳化、復(fù)雜化、集體化趨勢，全國勞動爭議案件出現(xiàn) “井噴”，2009年各級勞動爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)受理案件109萬余件，比2008年增長近1倍。如果大量的勞動矛盾糾紛不能得到及時有效的調(diào)解，極易引發(fā)惡性事件，對和諧勞動關(guān)系造成重大損傷。因此，要把完善勞動矛盾調(diào)處機(jī)制作為當(dāng)務(wù)之急，按照“關(guān)口前移、重心下移”的原則，把好“三道關(guān)口”予以有效化解。

（一）完善勞動關(guān)系預(yù)防制度。化解矛盾重在預(yù)防。應(yīng)加大對勞動關(guān)系矛盾產(chǎn)生環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度，努力將大量的勞動爭議消除在萌芽狀態(tài)。一是強(qiáng)化信息搜集分析。暢通渠道、整合資源，依托勞動行政部門、工會組織、公安、國安、信訪等各個平臺，建立一支預(yù)警信息員、輿情信息員隊伍，形成覆蓋面廣、反饋及時的勞動關(guān)系信息搜集網(wǎng)絡(luò)，及時掌握職工群眾所思、所盼、所想。加強(qiáng)對勞動關(guān)系矛盾信息的分析研究，加大勞動關(guān)系矛盾預(yù)測、預(yù)判、預(yù)警工作的提前量，及時提出相應(yīng)的預(yù)防措施。二是積極開展勞動關(guān)系矛盾風(fēng)險評估。對當(dāng)前正在施行的涉及職工群眾利益的法律法規(guī)和相關(guān)政策，要開展勞動關(guān)系矛盾風(fēng)險評估工作，對可能誘發(fā)不穩(wěn)定因素的相關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行修正，努力消除引發(fā)勞動關(guān)系矛盾的政策“誤區(qū)”。三是強(qiáng)化勞動關(guān)系矛盾排查。各級黨委政府、相關(guān)部門和單位要建立完善勞動關(guān)系矛盾及時排查制度，分類制訂各種勞動關(guān)系矛盾糾紛的解決方案。尤其要將企業(yè)改制、破產(chǎn)重組等涉及職工重大利益調(diào)整的敏感問題，以及集體勞動爭議、職工群體性突發(fā)事件列為重點(diǎn)對象，確保在第一時間妥善處理。

（二）完善四大調(diào)處手段。在勞動調(diào)解方面，要推動企業(yè)普遍建立三方參與的勞動調(diào)解委員會，不斷增強(qiáng)企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會的獨(dú)立性和公信力；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層勞動爭議調(diào)解組織體系，建立區(qū)域性勞動爭議調(diào)解委員會。切實賦予調(diào)解協(xié)議以羈束力，增強(qiáng)勞動調(diào)解的執(zhí)行力。在勞動仲裁方面，切實加強(qiáng)仲裁隊伍建設(shè)，逐步實現(xiàn)調(diào)解員隊伍專業(yè)化、職業(yè)化。推進(jìn)工會組織、用人單位代表和政府部門三方主體歸位，充分發(fā)揮工會組織在仲裁機(jī)構(gòu)中的作用，構(gòu)建真正意義的“三方協(xié)調(diào)機(jī)制”。同時，要嚴(yán)格按照《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，厘清仲裁機(jī)構(gòu)和法院受案范圍，杜絕“踢皮球”現(xiàn)象。在勞動訴訟方面，應(yīng)該遵循“三方原則”，由法官和來自工會、企業(yè)組織的人民陪審員組成勞動法庭。進(jìn)一步完善舉證制度，適當(dāng)?shù)剡m用舉證責(zé)任倒置，突出對勞動者弱勢群體的保護(hù)。調(diào)整仲裁和訴訟的關(guān)系，建立“或裁或?qū)?，各自終局”的模式，訴訟采取“兩審終局”，仲裁采取“一審終局”，提高爭議處理機(jī)構(gòu)的調(diào)處效率。在勞動監(jiān)察方面，應(yīng)通過立法改革、完善和加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察制度，提高勞動保障監(jiān)察的法律地位，明確勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)在勞動執(zhí)法中的調(diào)查權(quán)、審核權(quán)、請求協(xié)助權(quán)等諸項權(quán)力，提高企業(yè)及企業(yè)經(jīng)營者的違法成本。

（三）完善多級聯(lián)動調(diào)處體系。一是落實勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)等基層地區(qū)三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，探索建立專業(yè)化的常設(shè)機(jī)構(gòu)，及時處理勞動關(guān)系矛盾。二是不斷完善省際、城際間農(nóng)民工聯(lián)動維權(quán)機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)動維權(quán)機(jī)制向市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級直接聯(lián)動深化，加強(qiáng)法律援助，完善和構(gòu)建農(nóng)民工維權(quán)的大格局。三是積極推動企業(yè)建立自律性協(xié)會組織，對損害職工利益的企業(yè)進(jìn)行自我管理、自我約束。

四、完善權(quán)益保障機(jī)制，實現(xiàn)勞動權(quán)益保障更有力度

（一）完善勞動權(quán)益保障機(jī)制。各級黨委政府要把勞動者權(quán)益保障工作作為落實和改善民生的一項基礎(chǔ)性工程，擺上重要日程，統(tǒng)籌安排，綜合施策，大力推動。在各級人大增設(shè)勞動委員會，盡快制定《企業(yè)工資條例》、《欠薪保障條例》等法律法規(guī),加強(qiáng)對勞動者權(quán)益的立法保障，推動現(xiàn)行法律法規(guī)的修改完善、執(zhí)法銜接和執(zhí)法監(jiān)督，力爭把勞動爭議納入《刑法》調(diào)處范疇，設(shè)置惡意拖欠工資等刑事罪責(zé)，以刑罰威懾惡意損害勞動者權(quán)益的行為。加快地方立法進(jìn)程，鼓勵有立法權(quán)限的地區(qū)創(chuàng)造性地開展勞動權(quán)益保障的立法探索，盡快在基層形成法制化、規(guī)范化的勞動糾紛解決體系。相關(guān)部門要把發(fā)展社會主義和諧勞動關(guān)系融入本職工作，統(tǒng)籌推進(jìn)。宣傳輿論機(jī)構(gòu)要堅持“多幫忙，不添亂”的原則，始終保持正確的輿論導(dǎo)向，積極營造共建共享和諧社會的良好輿論氛圍。勞動行政部門要提高執(zhí)法水平，加強(qiáng)對工資拖欠、職工勞動衛(wèi)生安全保障、農(nóng)民工保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立完善建工、交通、礦山等行業(yè)的職工工資支付保障金制度，努力推動形成以人為本、和諧共處、共謀發(fā)展、共享成果的新型社會主義勞動關(guān)系。

（二）完善勞動保障督察指導(dǎo)制度。成立由黨政、工會、企業(yè)組織等三方聯(lián)合組成的各級勞動關(guān)系調(diào)處督導(dǎo)組，采取逐級督查與越級督查相結(jié)合、階段性督查和日常性督查相結(jié)合、聽取情況匯報與查看檔案資料和實地考察相結(jié)合的工作方式，對勞動者權(quán)益保障情況進(jìn)行督察，對排查出來的重大問題實行掛牌督辦、限期解決；充分發(fā)揮人大、政協(xié)、各類團(tuán)體和輿論媒體的監(jiān)督作用，配合黨政及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。各級督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要有效指導(dǎo)各基層組織通過“抓早、抓小、抓苗頭”，實現(xiàn)“糾紛不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。

（三）夯實勞動關(guān)系保障的組織基礎(chǔ)。工會是勞動關(guān)系的產(chǎn)物。各級工會組織要切實擔(dān)負(fù)起維護(hù)工人階級合法權(quán)益的基本職責(zé)，努力在發(fā)展社會主義和諧勞動關(guān)系的偉大事業(yè)中大有作為。一是深入推進(jìn)工會組織建設(shè)，努力擴(kuò)大構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的參與面。大力推進(jìn)各種勞動關(guān)系單位普遍建立工會組織，積極推動工會組織向基層延伸，努力形成“哪里有職工，哪里就有工會”的組織體系。二是建設(shè)一支高素質(zhì)的工會干部人才隊伍，不斷提高工會組織推動和諧勞動關(guān)系的能力和水平。充實各級工會干部隊伍，努力提高工會干部的整體素質(zhì)，穩(wěn)步推進(jìn)社會化、職業(yè)化工會工作者聘用工作，不斷完善工會組織開展工作、發(fā)揮作用的必要條件。三是充分發(fā)揮工會組織的積極作用。各級黨委政府要注重發(fā)揮工會組織在發(fā)展和諧勞動關(guān)系中的重要作用，大力支持工會組織依法獨(dú)立開展工作。各級工會組織要切實履行職責(zé)，拓寬維權(quán)途徑，創(chuàng)新維權(quán)方式，大力推動勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，在推進(jìn)企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商和推行集體勞動合同制度、全面維護(hù)職工合法權(quán)益、廣泛組織開展群眾性勞動競賽、幫貧濟(jì)困等各項工作中積極發(fā)揮主體作用，努力為推動社會主義和諧勞動關(guān)系健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。