□嚴兵

加強重慶市公共文化服務體系建設的思考

□嚴兵

加強公共文化服務體系建設、讓人民群眾共享文化改革發(fā)展的成果，是實現(xiàn)人民基本文化權益的主要途徑，是社會主義文化建設的根本目標與方向。黨中央、國務院高度重視公共文化服務體系建設，黨的十六大以來，先后出臺了系列政策措施。特別是2011年10月召開的黨的十七屆六中全會，更是從建設社會主義文化強國的戰(zhàn)略高度強調：“加強公共文化服務是實現(xiàn)人民基本文化權益的主要途徑。要以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務對象，以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權益為主要內容，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。”重慶市認真貫徹中央決策部署，以高度的文化自覺和文化自信，本著“抓文化就是抓方向、抓未來，抓民生”的理念，把加強公共文化服務體系建設作為建設“五個重慶”、“縮差共富”的重要舉措，強力推進。為貫徹落實好十七屆六中全會和市委三屆五次、九次全委會精神，增強公共文化服務效能，本文擬在梳理成效和問題的基礎上提出對策建議。

一、重慶市公共文化服務體系建設的主要成效

重慶市按照“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，大膽探索“亦城亦鄉(xiāng)、先急后緩、建管結合、持續(xù)發(fā)展”的公共文化服務體系建設路子。自2005年以來，先后召開9次會議研究文化建設尤其是公共文化服務體系建設問題。特別是2009年召開的市委三屆五次全委會專題研究文化工作，對加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系提出了新目標，作出了新部署；2011年7月，市委三屆九次全委會把“建立健全城鄉(xiāng)公共文化服務體系”納入“共富12條”中。總的來說，經過這些年來的努力，重慶公共文化服務體系建設取得了很大成效。

（一）大型設施建設提速。5年來，主城投入67.48億元建成重慶大劇院、重慶圖書館、重慶中國三峽博物館、重慶川劇藝術中心等17個市級重大文化設施，市級大型文化設施建筑總面積達到71.58萬平方米，是直轄前的10倍以上。近3年，市財政每年為31個遠郊區(qū)縣各支持3000萬元，用于文化館、圖書館、博物館、影劇院“四大件”建設，區(qū)縣大型文化設施達到119個，總建筑面積近18萬平方米。

（二）惠民工程覆蓋城鄉(xiāng)。文化信息資源共享工程已實現(xiàn)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級全覆蓋；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站809個（鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后數(shù)量，剩余將在2011年底建成）、街道文化中心100個；全市8967個行政村均已配套文化活動室，建成標準農家書屋9000多個、書刊外借點16150個；強力實施“廣播村村響、電視戶戶通”攻堅行動，實現(xiàn)讓社社響起廣播、戶戶看上電視的目標，走在西部前列；農村電影放映工程走在全國前列，全面實現(xiàn)行政村“1村1月1場”和“農村中小學生每學年觀看6場電影”的目標；積極推動博物館（紀念館）和美術館、圖書館、文化館（站）等公益性文化單位免費開放。

（三）內容提供日益豐富。緊緊圍繞看電視、看電影、看書報、看演出、聽廣播、搞活動、公共文化鑒賞等基本文化權益，堅持專業(yè)和業(yè)余相結合、重點和常態(tài)相結合，創(chuàng)新文化活動，充實文化產品，豐富了廣大人民群眾的精神文化生活。涌現(xiàn)出一批榮獲國家級大獎的優(yōu)秀文藝作品；《重慶日報》創(chuàng)辦農村版，重慶電視臺開辦農村頻道，出版發(fā)行了一大批適合農村基層閱讀的圖書；廣泛開展“唱讀講傳”活動，編輯出版每月一輯的《讀點經典》以及《經典歌曲》、《講故事》等書刊，創(chuàng)作了一批優(yōu)秀歌曲和節(jié)目。市和區(qū)縣在重大節(jié)日都開展了豐富的群眾性文化活動，創(chuàng)立了中國重慶文化藝術節(jié)、重慶讀書月、重慶農民工日、重慶演出季等一批文化活動品牌，大力開展“渝州大舞臺”城鄉(xiāng)文化互動工程、“六送”（送戲劇、送展覽、送電影、送圖書、送故事、送春聯(lián)進基層）等經常性文化活動。

（四）保障措施逐步完善。加強制度建設，市委市政府出臺 《關于加強公共文化服務體系建設的實施意見》（渝委發(fā)〔2008〕17號），市委宣傳部和市文化廣電局等部門先后研究制定了系列配套政策文件，建立了重點任務年度量化考核制度。加大財政投入，“十一五”期間，共投入公共文化服務體系建設資金32.66億元，其中爭取中央投入6.71億元，市級財政投入23.5億元，區(qū)縣財政投入2.45億元；特別是創(chuàng)造性地執(zhí)行從主城區(qū)征收的城市建設配套費按照每平方米4元的標準提取用于街道文化中心建設。加強隊伍建設，市委辦公廳、市政府辦公廳轉發(fā)了市委宣傳部等6部門《關于進一步加強基層宣傳文化隊伍建設的實施意見》(渝委辦(2010)53號)。市委宣傳部、市文化廣電局等職能部門對全市各級宣傳文化干部進行大輪訓。

二、重慶市公共文化服務體系建設面臨的主要問題

（一）從重視程度看，“頭重腳輕”。就是黨中央、國務院和市委、市政府極為重視，以高度的文化自覺和文化自信，強力推進公共文化服務體系建設；但是，作為公共文化服務體系主要覆蓋區(qū)域的區(qū)縣，對公共文化服務體系建設表現(xiàn)出的積極性、主動性普遍還不高。有的基層領導同志仍存在著重經濟工作輕文化建設的觀念，導致有的區(qū)縣公共文化設施建設、農村電影放映配套資金不到位，重大工程建設進展緩慢。有的認為公共文化服務體系建設就是組織唱歌、跳舞、搞活動，存在著完成任務的思想，沒有放在貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，保障群眾基本文化權益的高度去認識，對公共文化服務體系建設缺少長遠的規(guī)劃。

（二）從總體進展看，“走路跛腳”。就是公共文化服務體系發(fā)展不平衡。一方面，區(qū)域發(fā)展失衡。由于公共文化服務體系建設受區(qū)域經濟發(fā)展影響明顯，“一圈”要明顯好于“兩翼”，區(qū)域中心城市要好于同區(qū)域其他區(qū)縣，區(qū)明顯好于縣。例如，19個區(qū)的文化館建筑面積達到8.6萬平方米，而21個縣的文化館建筑面積只有4.9萬平方米；19個區(qū)的公共圖書館建筑面積達到11.3萬平方米，21個縣的圖書館建筑面積只有5.3萬平方米。另一方面，“兩圈”構建失衡。由于公共文化服務體系建設受服務范圍影響明顯，城鎮(zhèn)居民比較集中，建設“城鎮(zhèn)15分鐘文化服務圈”相對容易；而農村居民非常分散，構建 “農村半小時文化服務圈”十分困難。

（三）從效用發(fā)揮看，“軟硬失調”。就是文化設施等硬件建設相對到位，但產品供給和管理使用服務等軟件建設相對滯后，公共文化服務體系的效用尚未充分發(fā)揮。集中表現(xiàn)為，公共文化產品的新形式、新內容不多，服務設施、服務方式和服務手段較為單一，缺乏廣大群眾喜聞樂見、豐富多彩的文化產品。比如，不少區(qū)縣圖書館藏書種類偏少、數(shù)量不大、借閱不多；不少區(qū)縣文化館由于文化活動不多，且缺少組織，群眾參與不積極；不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站除廣場外，其他設施如圖書室、練功房，因圖書量少、設施不全、缺乏活動組織者或經費等原因，少有群眾使用；由于農村青壯年大多數(shù)外出務工，留守的基本上以兒童、老人為主，農家書屋使用者少，而且借閱者主要是村社干部和農村學習的老師、學生；文化信息資源共享工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級基層服務點使用率還不高。

（四）從保障機制看，“供血不足”。第一，從制度保障看，沒有形成系統(tǒng)、穩(wěn)定、長效的財政投入、運行、社會參、人員培訓、服務管理等制度安排，更沒有從法制層面進行保障。第二，從財政保障看，文化事業(yè)費占市財政總支出的比重在0.3%～0.4%之間徘徊，加之絕大部分用于重大文化工程，用于保障日常運行的經費少。除市級文化單位有較好保障外，區(qū)縣文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等基本沒有設備維護費、經常性活動經費及內容建設經費。第三，從人才保障看，公共文化服務人才隊伍數(shù)量不足，年齡偏大，結構不合理，專業(yè)素質偏低，尤其缺乏文藝創(chuàng)作、策劃組織、經營管理人才，難以適應新時期基層文化工作的需要。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部身兼多職，普遍被借用，專干不專職、不專業(yè)、不專心現(xiàn)象較為突出。

三、加強重慶市公共文化服務體系建設的對策建議

上述問題，實際上是建設與管理使用不協(xié)調的問題，應該統(tǒng)籌公共文化服務體系的建設、管理、使用，以進一步提高公共文化服務效能。

（一）按照鞏固完善、延伸拓展的要求，繼續(xù)完善公共文化服務網(wǎng)絡。公共文化服務網(wǎng)絡建設是一個長期的過程，但在不同階段，建設重點不同。今后五年，一方面，鞏固完善公共文化陣地。既要提升主城區(qū)文化功能，加快建設紅巖教育基地等“十二五”十大公益性文化設施；又要加快區(qū)縣公共文化服務設施提檔升級，特別是文化館、圖書館應全面達到國家等級標準，多數(shù)區(qū)縣有博物館、特色文化街區(qū)和文化廣場，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建成影劇院。另一方面，延伸拓展公共文化服務網(wǎng)絡。重點向農村基層和城市社區(qū)延伸，特別要實施農村文化中心戶建設工程，加快街道文化中心、社區(qū)文化活動中心、文化廣場、文化公園建設，為遠郊區(qū)縣配備流動文化服務設施，完善公共文化服務物流配送體系，實施電子閱覽室建設工程。

（二）按照豐富內容、強化供給的要求，大力增強公共文化服務實效。一是豐富充實文化陣地的內容。抓緊為村和社區(qū)文化室配備“七個一”：一套“唱讀講傳”影像資料、一套紅色經典影視劇光碟、一套《讀點經典》小冊子、一套模范典型人物宣傳畫、一尊模范典型人物塑像、一套文化宣傳櫥窗、一套室外音響設備。為農村文化中心戶配備“四個一”：一個閱報欄、一副乒乓球臺、一個籃球架和一批書報刊。同時，抓緊實施城鄉(xiāng)閱報欄建設工程。二是加強公共文化服務供給。堅持保障基本文化權益與滿足多層次、多樣化的文化需求有機結合，拓展服務領域，創(chuàng)新服務方式，提高服務質量。比如，開展面向基層群眾、農村留守的老人兒童、進城農民工的文化關懷活動；促進數(shù)字和網(wǎng)絡技術在公共文化服務領域的應用；堅持政府主導與鼓勵社會力量參與有機結合，支持民辦公益性文化機構的發(fā)展；建立對高雅藝術演出活動的票價補貼機制，推動高雅藝術的欣賞和普及；推動公共文化服務扶持政策支持由“養(yǎng)人”向“養(yǎng)項目”轉變；建立健全公共文化服務機構向社會公開服務承諾制度；開展市民文化藝術普及和再教育活動，等等。三是廣泛開展公益性文化活動。特別是要發(fā)揮好“唱讀講傳”等已有群眾文化活動品牌優(yōu)勢，緊緊圍繞重大紀念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)慶、重大事件開展主題文化活動；繼續(xù)組織開展重慶文化藝術節(jié)、重慶演出季活動等大型文化節(jié)慶活動；支持區(qū)縣舉辦特色文化活動，培育特色文化品牌；切實引導和鼓勵開展文化志愿服務。

（三）按照數(shù)質并舉、專兼結合的要求，大力建設公共文化服務隊伍。人是生產力中最活躍的因素。要千方百計確保有人干事、愿意干事、專業(yè)干事。一是抓緊培育領軍人才。實施 “文化名人”工程，深入推進 “五個一批”人才和“巴渝新秀”青年文化人才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)和儲備公共文化服務活動組織和演出骨干人才。扶持培養(yǎng)一批非物質文化遺產傳承人、優(yōu)秀民族民間文化人才。二是突出培養(yǎng)專業(yè)人才。繼續(xù)實施“百名青年骨干掛職鍛煉工程”；重點培養(yǎng)高素質的文化管理人才，文化活動專業(yè)人才，大力發(fā)展社會文化骨干。三是努力壯大基層隊伍。在擇優(yōu)選調和公開招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化專干，組織大學生“村官”參與基層文化工作；壯大“編外”宣傳文化隊伍，招募文化義工。四是建全培訓激勵機制。建立市委宣傳部統(tǒng)一領導，系統(tǒng)各單位、區(qū)縣黨委宣傳部分級實施，各類干部和專業(yè)培訓機構分工合作的培訓工作體系。建立更能吸引緊缺人才的薪酬分配辦法，推動人才表彰的制度化、規(guī)范化，堅持每年開展十佳基層宣傳文化工作者、區(qū)縣優(yōu)秀宣傳文化干部評選表彰。

（四）按照科學規(guī)范、穩(wěn)定長效的要求，積極創(chuàng)新公共文化服務制度。公共文化服務本身就是一種制度安排，推進公共文化服務體系建設，必須有系統(tǒng)、科學、有效的制度性保障。應立足于確保公共文化服務體系建設納入各級政府重要議事日程、納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展總體規(guī)劃、納入當?shù)刎斦A算，重點抓好三個方面工作：一是考核“導向”，創(chuàng)新評價制度。在把公共文化服務體系建設納入科學發(fā)展考核評價體系的基礎上，以“利用率、參與率、滿意率”為導向改進績效評估指標體系，同時要提高宣傳文化工作特別是公共文化服務體系建設在考核總分中的比重。二是立法“保底”，完善法規(guī)制度。我國目前的文化法律法規(guī)很不健全，但重慶應該勇于“吃螃蟹”，推動文化立法工作，以增強公共文化服務體系建設的強制性。當前應抓緊研究制定《重慶市公共文化服務條例》等地方性文化法規(guī)，從規(guī)劃、建設、管理、使用及投入保障等方面，對公共文化服務體系建設作出硬性約束三是投入“剛性”，建立財政保障機制。完善公共財政制度，確保各級財政對文化建設的投入增幅高于同級財政經常性收入的增幅，文化事業(yè)經費支出占財政總支出的比例達到1%以上。市、區(qū)縣兩級財政要建立宣傳文化專項資金和基金，保障重大公共文化項目、活動及各級公共文化設施運行、購買公共文化服務所需的資金。區(qū)縣財政應按照常住人口每人每年5元左右標準，編列公共文化服務運行和活動經費。

作者：中共重慶市委宣傳部文藝處處長

責任編輯：新 華