□ 中共重慶市武隆縣委書記 劉新宇

做好四篇文章 縮小三個(gè)差距

□ 中共重慶市武隆縣委書記 劉新宇

近年來，武隆縣大力實(shí)施民生導(dǎo)向發(fā)展的“旅游富民、工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，做好“大、小、多、少”四篇文章，加快打造全市特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、全國(guó)生態(tài)縣和國(guó)際旅游目的地，積極探索貧困山區(qū)縮小三個(gè)差距、促進(jìn)共同富裕的新道路。

一、念好“大”字訣，加快把蛋糕做大

（一）實(shí)施“旅游富民”戰(zhàn)略，走“綠色崛起”之路

大自然賜予武隆得天獨(dú)厚的旅游資源，240多處高品質(zhì)的景區(qū)景點(diǎn)遍布縣域全境，我們既要保護(hù)好，又要利用好。

高起點(diǎn)定位旅游。強(qiáng)力實(shí)施“旅游富民”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“大項(xiàng)目、大投入、大宣傳、大營(yíng)銷”四大行動(dòng)，加快“旅游功能、旅游產(chǎn)品、旅游營(yíng)銷、旅游管理、旅游服務(wù)、旅游環(huán)境”六個(gè)國(guó)際化步伐，“分三步走”打造“中國(guó)武隆公園”：第一步，2012年天生三硚打造具有世界震撼力的精品景區(qū)，實(shí)現(xiàn)“鳥槍換炮”；第二步，2015年建成國(guó)際旅游目的地，實(shí)現(xiàn) “媲美九寨溝”；第三步，2030年打造“中國(guó)武隆公園”，建成國(guó)際知名旅游目的地。

大手筆做精規(guī)劃。按照“世界震撼、百年不落后”的要求，邀請(qǐng)美國(guó)規(guī)劃協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)JeffreySoule和王興斌、于丹等20多位國(guó)內(nèi)外一流的規(guī)劃、旅游、文化界的專家名人深度策劃、規(guī)劃。遴選北京清華大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等十多家甲級(jí)規(guī)劃單位，形成了《天生三硚精品景區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃》、《武隆縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》等一批高水平的規(guī)劃成果。

強(qiáng)力度打造精品。天生三硚按照“起始-醞釀-高潮-回味”的游覽節(jié)奏，采取“雙向通行”重組游覽線路，形成“平視、仰視、俯視、鳥瞰、環(huán)視、夜游”六看天生三硚的震撼效果。新建水幕隱形電梯從崖頂直達(dá)谷底，配合天生三硚百萬年地質(zhì)演變史的直觀體驗(yàn)，打造“山水合璧、桂芳簾瀑、天福官驛、緣溪尋影、丹碧相映、盈臺(tái)遙知”六大核心美景，加快把天生三硚打造成為 “世界喀斯特圣境皇冠上的璀璨明珠”。與張藝謀合作的《印象·武隆》國(guó)慶節(jié)試演。全縣在建、建成四星級(jí)以上酒店28家。成功創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，成為全國(guó)九個(gè)既擁有世界自然遺產(chǎn)又擁有國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)的地方之一。

多方位宣傳營(yíng)銷。成功的宣傳營(yíng)銷是贏得市場(chǎng)的保證。每年籌資1億元強(qiáng)力大宣傳、大營(yíng)銷。投入1000萬元在中央電視臺(tái)作形象宣傳廣告。組建了16個(gè)旅游營(yíng)銷集團(tuán)，直接分包進(jìn)駐目標(biāo)城市進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”宣傳營(yíng)銷，在“鞏固云貴川、長(zhǎng)三角、珠三角”等主客源市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，大力提升國(guó)內(nèi)次客源市場(chǎng)，加快“做大港澳臺(tái)市場(chǎng)、提升日韓市場(chǎng)、發(fā)展東南亞市場(chǎng)、開拓歐美市場(chǎng)”。連續(xù)九屆成功舉辦中國(guó)國(guó)際山地戶外運(yùn)動(dòng)公開賽，成為國(guó)際戶外運(yùn)動(dòng)頂級(jí)品牌賽事；以最短的時(shí)間和最佳的效果成功舉辦中國(guó)（重慶武?。┥致糜喂?jié)，成為全國(guó)第三個(gè)獲得“中國(guó)森林旅游試驗(yàn)示范區(qū)”的縣。截至2011年8月，全縣接待游客895萬人次，仙女山景區(qū)接待游客超過100萬人次，天生三硚景區(qū)接待游客將在10月超過100萬人次，成為全市首個(gè)擁有兩個(gè)“100萬游客俱樂部”的縣。

大范圍實(shí)現(xiàn)富民。加快旅游“進(jìn)集鎮(zhèn)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)農(nóng)家”，成功探索“景區(qū)配套帶動(dòng)型、旅游廊道帶動(dòng)型、旅游集鎮(zhèn)帶動(dòng)型”等旅游富民新模式。旅游輻射到哪里，哪里的百姓就迅速致富。在仙女山鎮(zhèn)、江口鎮(zhèn)之后，今年又產(chǎn)生了雙河、石橋、趙家等一批旅游富民的新典型。將來全縣240多處景點(diǎn)串珠式連接起來之日，就是“中國(guó)武隆公園”建成之時(shí)，將產(chǎn)生巨大的“旅游富民”乘數(shù)效應(yīng)。

（二）實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，走“跨越發(fā)展”之路

武隆的“短板”在工業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展不能逾越工業(yè)化階段。生態(tài)是武隆立縣之本，發(fā)展工業(yè)絕不是以犧牲環(huán)境為代價(jià)。因此，必須堅(jiān)持把“工業(yè)強(qiáng)縣”作為超常規(guī)跨越式發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略、核心戰(zhàn)略，集中人力、物力、財(cái)力，打好“百億產(chǎn)業(yè)、百億項(xiàng)目、百億園區(qū)、億級(jí)企業(yè)和工業(yè)招商”五大攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保2015年工業(yè)產(chǎn)值突破300億元。

攻堅(jiān)園區(qū)筑好巢。在堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境、絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)的前提下，用全縣0.4%的土地大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)和高附加值工業(yè)。優(yōu)化工業(yè)發(fā)展空間布局，把武隆西部區(qū)域作為工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)。完成投資8億元，加快建設(shè)低物流、低稅費(fèi)、低要素、低融通、低物業(yè)成本的特色工業(yè)園區(qū)。

攻堅(jiān)項(xiàng)目引來鳳。堅(jiān)持全民招商的制度不動(dòng)搖、招商引資納入綜合目標(biāo)考核的舉措不動(dòng)搖、大招商招大商的方向不動(dòng)搖。組建16個(gè)招商集團(tuán)，緊緊瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、全國(guó)500強(qiáng)、民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)，千方百計(jì)引進(jìn)更多企業(yè)和項(xiàng)目落戶武隆。大力營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境，確保跟蹤項(xiàng)目快簽約、簽約項(xiàng)目快落地、落地項(xiàng)目快投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目快見效。在鼎泰新材、鴻光礦業(yè)等一批投資上10億元的大企業(yè)落戶之后，又成功引進(jìn)四聯(lián)集團(tuán)等一批投資超20億元的大項(xiàng)目。

攻堅(jiān)企業(yè)服好務(wù)。樹立企業(yè)家是“稀缺資源”的理念，真情實(shí)意關(guān)心、關(guān)愛每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)項(xiàng)目。根據(jù)企業(yè)創(chuàng)立、成長(zhǎng)、發(fā)展、壯大的基本規(guī)律，支持鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)做大盤強(qiáng)。實(shí)施“微型企業(yè)發(fā)展計(jì)劃、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、小巨人打造計(jì)劃和骨干企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃”。繼續(xù)落實(shí)好縣領(lǐng)導(dǎo)、部門、金融機(jī)構(gòu)“三位一體”幫扶工作，幫助解決資金、技術(shù)、人才等發(fā)展瓶頸，千方百計(jì)幫助企業(yè)做大盤強(qiáng)。

（三）實(shí)施城市帶動(dòng)發(fā)展，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路

堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入、高效能管理，以更大的投入、更強(qiáng)的力度、更快的速度推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化?？h城中心城區(qū)立足于建成和諧繁榮、特色鮮明的旅游精品小城，強(qiáng)力打造中堆壩亮點(diǎn)，全面啟動(dòng)縣城舊城整體改造，大力發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、物流運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大盤強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)，加快走出一條以城帶鄉(xiāng)，依托現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路。仙女山大力打造“四季鮮花燦爛、森林植被茂密、路燈燈飾迷人、規(guī)劃設(shè)計(jì)合理、建筑獨(dú)具特色、休閑功能完善、管理科學(xué)有序、小鎮(zhèn)和諧文明”的全市全國(guó)最美鎮(zhèn)，突出旅游服務(wù)功能，做大盤強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)，加快走出一條以旅促農(nóng)，依托旅游業(yè)帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路。白馬、平橋、長(zhǎng)壩立足于建成基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集的生態(tài)工業(yè)新城，做大盤強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快走出一條以工哺農(nóng)，依托工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路。

二、念好“小”字訣，加快把差距縮小

堅(jiān)持以“擴(kuò)大就業(yè)、增加收入”為核心，扎實(shí)推進(jìn)充分就業(yè)工程，讓有就業(yè)愿望和勞動(dòng)能力的城鄉(xiāng)居民都有工作崗位。實(shí)行一名領(lǐng)導(dǎo)干部、一個(gè)聯(lián)系單位、一家金融機(jī)構(gòu)、一家成熟企業(yè)、一家科研單位“五位一體”捆綁幫扶微型企業(yè)。加快完善資本金補(bǔ)助、融資擔(dān)保、稅費(fèi)減免等政策，使微型企業(yè)由現(xiàn)在的464戶增加到2500戶，個(gè)體工商戶由9705戶增加到1.9萬戶，新增就業(yè)人員6萬人，使創(chuàng)業(yè)就業(yè)更充分。

家家有住房。在城鎮(zhèn)，全面落實(shí)“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有約束”的調(diào)控舉措，加快建成23萬平方米保障性住房。在農(nóng)村，要用足、用夠優(yōu)惠政策，掀起新農(nóng)村建設(shè)的高潮。加快建設(shè)一批農(nóng)民新村和巴渝新居，全面消除D級(jí)危房，加快完成農(nóng)村C級(jí)危房改造。

個(gè)個(gè)有保障。加快推進(jìn)公共服務(wù)“均等化”，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)一體化發(fā)展，構(gòu)建和完善“普惠式保障”、“救助式保障”兩大體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障無盲點(diǎn)、全覆蓋。

社社通公路。目前，全縣公路總里程超過3500公里，隨著鐵路、高速公路等對(duì)外大通道的打通，武隆區(qū)位條件極大改善，要素聚集輻射能力不斷增強(qiáng)。對(duì)外大通道是“大動(dòng)脈”，農(nóng)村公路是“毛細(xì)血管”，沒有毛細(xì)血管，武隆這個(gè)肌體就無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，要在全縣實(shí)現(xiàn) “1小時(shí)主城”、“1小時(shí)周邊”、“1小時(shí)武隆”的基礎(chǔ)上，以“行政村通暢工程”和“社道公路通達(dá)工程”為重點(diǎn)，力爭(zhēng)2015年行政村道路通暢率、社通達(dá)率均達(dá)到100%。

戶戶有水喝。武隆既是一個(gè)富水的地方，也是一個(gè)缺水的地方。全縣將投入62億元，用5年時(shí)間干成10年的事。重點(diǎn)抓好骨干水源、城鄉(xiāng)供水、防洪保安、農(nóng)田灌溉、水保生態(tài)、水利科技等“六大工程”建設(shè)，加快打造全國(guó)現(xiàn)代水利示范縣。飲水安全事關(guān)人的生命健康，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問題。要按照“鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有庫(kù)、村有塘、社有池、戶戶有水喝”的原則，在2000人以上的規(guī)劃居民集聚地全面建成集中供水工程。到2015年基本實(shí)現(xiàn)自來水“村村通”，人人喝上自來水。

三、念好“多”字訣，加快把財(cái)富增多

收入增加。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資保障制度，全面推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，持續(xù)提高職工勞動(dòng)工資。大力增加農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)性收入、勞務(wù)收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，確保農(nóng)村居民人均增收萬元以上。

分配調(diào)節(jié)。居民勞動(dòng)報(bào)酬所占比重較低，是拉大貧富差距的重要原因。要不折不扣執(zhí)行市里的相關(guān)政策，把一般預(yù)算的60%以上用于民生，將居民收入占國(guó)民收入比例提高到50%以上。

戶籍改革。在“人多地少”的情況下增收致富，一個(gè)最直接有效的辦法，就是拆除城市的“戶籍”圍墻，通過減少農(nóng)民來富裕農(nóng)民。目前，全縣完成“農(nóng)轉(zhuǎn)非”4萬多人。還為他們穿好就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育“五件衣服”，對(duì)退出宅基地、承包地、林地的進(jìn)行合理補(bǔ)償，形成科學(xué)有序的轉(zhuǎn)戶常態(tài)機(jī)制。

產(chǎn)權(quán)制度改革。大力盤活農(nóng)村土地、房屋、林權(quán)等“沉睡”的資源，把“死資產(chǎn)”變?yōu)椤盎钯Y源”，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。積極完善相關(guān)配套措施，暢通農(nóng)民向金融機(jī)構(gòu)抵押“三權(quán)”獲取資金的渠道。今后5年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資20億元。鼓勵(lì)農(nóng)民按照自愿原則，以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等形式組建股份合作社，享受按股分紅的權(quán)益。

四、念好“少”字訣，加快把貧困減少

強(qiáng)力脫貧攻堅(jiān)，消除“絕對(duì)貧困”。2年內(nèi)在渝東南率先消除絕對(duì)貧困，3年實(shí)現(xiàn)84個(gè)貧困村的整村脫貧，使7萬貧困人口脫貧。

建設(shè)道德高地，關(guān)愛“孤殘老幼”。加快建立“空巢老人”幫扶體系，建設(shè)一批農(nóng)村養(yǎng)老院和社區(qū)老年公寓。要將高齡老人納入營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼范圍，真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。不斷深化關(guān)愛留守兒童和貧困兒童的“關(guān)愛行動(dòng)”，全面實(shí)施“肉蛋奶工程”和“愛心午餐”工程，確保兒童健康成長(zhǎng)。同時(shí)，啟動(dòng)實(shí)施“孤殘關(guān)愛計(jì)劃”，使孤寡人群和殘疾人得到更多的關(guān)心、關(guān)愛和幫助。

責(zé)任編輯：馬 健