□ 中共重慶市委副書(shū)記、重慶市委黨校校長(zhǎng) 張 軒

加強(qiáng)社會(huì)管理 確保全委會(huì)精神落到

□ 中共重慶市委副書(shū)記、重慶市委黨校校長(zhǎng) 張 軒

2011年7月，市委三屆九次全委會(huì)專(zhuān)題研究了“縮小三個(gè)差距、促進(jìn)共同富?！钡膯?wèn)題。對(duì)于“縮小三個(gè)差距、實(shí)現(xiàn)共同富?！钡膯?wèn)題，小平同志在改革開(kāi)放后有很多重要的論述。他曾經(jīng)講，如果出現(xiàn)貧富差距，而且這個(gè)問(wèn)題解決不了，那么我們的改革就是失敗的。對(duì)重慶來(lái)說(shuō)，“縮差共富”更有其特殊意義。重慶是大城市帶大農(nóng)村，城鄉(xiāng)差異很大，二元結(jié)構(gòu)相當(dāng)突出。2007年，胡錦濤總書(shū)記為重慶定向?qū)Ш剑岢隽恕?14”總體部署，其中一條就是要建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的直轄市。市委全委會(huì)提出“縮小差距、實(shí)現(xiàn)共富”，就是貫徹落實(shí)“314”總體部署的重大舉措?！翱s小三個(gè)差距、促進(jìn)共同富?！辈粌H僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)高歌猛進(jìn)、大步發(fā)展，需要很多配套措施，需要消除各種前進(jìn)中的障礙。如果沒(méi)有一個(gè)好的社會(huì)秩序，各方面的民心不能夠凝聚起來(lái)，發(fā)展就會(huì)很困難。所以加強(qiáng)社會(huì)管理非常重要。

一、為什么要重視社會(huì)管理

（一）社會(huì)管理的涵義

狹義講，社會(huì)管理主要是指政府的職能，重點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：其一是制定一系列社會(huì)政策和法律規(guī)范，對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，讓人們明白什么能干、什么不能干，什么提倡、什么禁止。其二是培育和健全社會(huì)結(jié)構(gòu)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)民收入的角度來(lái)講，合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是橄欖形的，“兩頭小，中間大”。但重慶目前的社會(huì)結(jié)構(gòu)是倒“T”字型，就是低收入群體數(shù)量龐大，中、高收入人群數(shù)量微小。其三是調(diào)整各類(lèi)社會(huì)利益關(guān)系。目前各個(gè)社會(huì)階層事實(shí)上已經(jīng)形成，我們要給收入低、生活不好的人群向上發(fā)展的通道。各個(gè)層次之間不應(yīng)該有一個(gè)截然的界限和壁壘，否則一旦出現(xiàn)社會(huì)階層固化、流動(dòng)性缺失，就會(huì)導(dǎo)致各階層間尖銳的社會(huì)對(duì)立和社會(huì)沖突。其四是回應(yīng)社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正和社會(huì)秩序穩(wěn)定。當(dāng)前出現(xiàn)的上訪問(wèn)題、群體性訴求問(wèn)題，都屬于這類(lèi)范疇要解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題如果不化解，在社會(huì)中就會(huì)存在若干個(gè)矛盾點(diǎn)，這些點(diǎn)太多太密集后就會(huì)連成片，產(chǎn)生社會(huì)動(dòng)蕩。我們這幾年開(kāi)展的大下訪活動(dòng)，從2008年到2010年解決了20多萬(wàn)件各類(lèi)糾紛，就是消除密集的“點(diǎn)”，最大可能消弭社會(huì)矛盾。其五是維護(hù)和健全社會(huì)內(nèi)外環(huán)境，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

廣義講，社會(huì)管理不僅是政府的職能，還有其他社會(huì)主體的職能。其他社會(huì)主體包括各種社團(tuán)，即社會(huì)自身也有一種自我調(diào)節(jié)的職能。

（二）社會(huì)管理就是對(duì)人的管理和服務(wù)

社會(huì)是由人構(gòu)成的，對(duì)社會(huì)的管理其實(shí)就是對(duì)人的管理。因此，一定要從人的需求出發(fā)，有針對(duì)性地研究問(wèn)題，才能提高社會(huì)管理的有效性。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人的需求內(nèi)容和層次順序也在不斷發(fā)生變化，社會(huì)管理的重點(diǎn)就應(yīng)該隨之調(diào)整?，F(xiàn)代社會(huì)，人的需求概括來(lái)講，第一是“業(yè)”，然后是“醫(yī)、食、住、行、教、?！?。

關(guān)于“業(yè)”。生存是人的第一需要，現(xiàn)代人生存和發(fā)展所仰賴(lài)的基礎(chǔ)就是就業(yè)，就業(yè)的充分與否與經(jīng)濟(jì)活躍程度緊密相關(guān)，因此也最能真實(shí)地反映出社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，所以很多國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，第一位是就業(yè)，而不是GDP。就業(yè)的人群不僅包括城市居民，還應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和失地農(nóng)民。重慶這些年發(fā)展迅猛，地少人多的矛盾愈加凸顯，很多地方一個(gè)農(nóng)民就兩三分地。重慶推行戶(hù)籍制度改革，使一大批已經(jīng)常年在城市就業(yè)的農(nóng)民取得了城市戶(hù)口,實(shí)現(xiàn)社會(huì)身份的“進(jìn)城”。農(nóng)民大量涌入城市，放開(kāi)戶(hù)籍政策轉(zhuǎn)戶(hù)口很好辦，關(guān)鍵還是就業(yè)，能不能給他們提供充分、穩(wěn)定的就業(yè)崗位，包括其他的社會(huì)保障，如教育培訓(xùn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等。我們說(shuō)“勞動(dòng)是人類(lèi)生存的第一需要”，一個(gè)人呆在家里靠救助養(yǎng)活，與出去工作掙錢(qián)的精神狀態(tài)是不一樣的。所以對(duì)成年人來(lái)說(shuō)，第一位的需求就是就業(yè)。

關(guān)于“醫(yī)”。醫(yī)療首先要便捷，看病不要太費(fèi)事兒，不能讓看病的人受折騰、受罪。其次要便宜，不管大病小病能夠看得起，不至于一個(gè)人病了拖垮全家。再一個(gè)就是要治療有效，不管是在窮鄉(xiāng)僻壤還是在城市社區(qū)，都應(yīng)該有受過(guò)職業(yè)教育和正規(guī)培訓(xùn)的醫(yī)務(wù)人員為老百姓提供有質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)，而不是任由江湖游醫(yī)貽害百姓。

關(guān)于“食”?！懊褚允碁樘臁保燥垎?wèn)題關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)，怎么才能保證吃得安全放心？中央和國(guó)務(wù)院一直高度重視食品藥品安全。以前曾有專(zhuān)家說(shuō)過(guò)沒(méi)有現(xiàn)代的添加劑就沒(méi)有現(xiàn)代的食品，似乎食品里有添加劑是很正常的事情。這個(gè)問(wèn)題很復(fù)雜，添加劑能用不能用？由誰(shuí)作結(jié)論？這些問(wèn)題對(duì)食品安全至關(guān)重要但又太過(guò)專(zhuān)業(yè)，管理的方式和途徑需要認(rèn)真研究。此外，我們食品的結(jié)構(gòu)怎么才能健康，包括足量保證的問(wèn)題。中國(guó)這么大一個(gè)國(guó)家，我們的糧食、食用油以及很多東西都進(jìn)口，單純迷信和依賴(lài)進(jìn)口食品肯定是不行的，怎么構(gòu)建保障我們食品安全的體制，從質(zhì)和量上保證人民群眾的生活健康，應(yīng)該深入思考。

關(guān)于“住”。過(guò)去講安居才能樂(lè)業(yè)，住就是要讓老百姓能夠無(wú)后顧之憂(yōu)。重慶公租房的建設(shè)在這方面探了路、開(kāi)了好頭。讓中低收入人群住有所居應(yīng)當(dāng)成為政府關(guān)注的重點(diǎn)。包括有些大學(xué)畢業(yè)生，雖然工資稍微高一些，但要買(mǎi)房還是能力不夠。我們的目標(biāo)是讓老百姓不僅要有房，房子還要稍微大一些，不要“蝸居”。另外，房子質(zhì)量還要好，僅能遮風(fēng)避雨是不行的，還要安全堅(jiān)固。

關(guān)于“行”。首先出行要方便。重慶直轄以后，修建了2000多公里的高速路，還有輕軌、鐵路等等?，F(xiàn)在我們還要追求更高質(zhì)量、更加方便的交通方式，實(shí)現(xiàn)交通換乘的無(wú)縫銜接。香港這方面的管理做得很好，便捷性和舒適度都很高，搭乘任何交通工具，坐兩個(gè)電梯，就可以換乘，即使雨天也基本上不會(huì)淋雨。試想一下，如果管理水平達(dá)不到，從地鐵站出來(lái)，一大群人在馬路上站著，等著穿過(guò)去再擠公交車(chē)，老百姓出行會(huì)有多大障礙？還有，乘車(chē)環(huán)境的寬松與否也會(huì)影響舒適程度，要盡量避免出現(xiàn)要么擠不上去，要么擠上去后下不來(lái)的情況。

關(guān)于“教”。教育資源分配不均衡，好的資源就集中在那么幾個(gè)點(diǎn)上。優(yōu)質(zhì)的師資怎么均衡分布、教育的內(nèi)容和體系怎樣科學(xué)配置、怎么培養(yǎng)出素質(zhì)優(yōu)秀的公民，這些都屬于社會(huì)管理方面的內(nèi)容。

關(guān)于“?！薄Ｉ鐣?huì)保障是多方面的。中國(guó)人一直追求老有所養(yǎng)、幼有所撫、病有所醫(yī)。因此，從保障對(duì)象來(lái)說(shuō)，鰥、寡、孤、獨(dú)、弱、老、幼應(yīng)當(dāng)作為保障重點(diǎn)，讓他們都能有所依靠，得到關(guān)照幫扶。其次，社會(huì)治安要好，生命安全要有保障。至少每天上班可以放心出門(mén)，小孩上學(xué)家長(zhǎng)不用擔(dān)心。第三，財(cái)產(chǎn)的安全要有保障。不能讓市民擔(dān)心工作之后工資拿不到手，自己的勞動(dòng)所得被別人竊取。

總之，人的需求俱是民生。我們研究社會(huì)管理就是要善于從人的角度出發(fā)去思考問(wèn)題，從這個(gè)角度講，社會(huì)管理就是民生工作。市委三屆六、七、八、九次全委會(huì)對(duì)這些工作都進(jìn)行了研究，并作出了重要決策，我們要下功夫落實(shí)到位。

（三）當(dāng)前社會(huì)管理面臨的問(wèn)題

社會(huì)管理是一項(xiàng)精細(xì)工作，必須對(duì)我們面臨的問(wèn)題有全面的了解，才能取得良好的工作效果。目前，重慶在社會(huì)管理的各個(gè)方面都有自己的創(chuàng)新探索，但對(duì)社會(huì)發(fā)展中存在的諸多問(wèn)題仍要高度重視。

第一，人口大量流動(dòng)加大了管理難度。目前，人口流動(dòng)量很大，相當(dāng)一部分現(xiàn)代人都處于“自由人”的狀態(tài)，沒(méi)有組織、沒(méi)有固定單位。大量“自由人”的存在，必然帶來(lái)一些不可避免的問(wèn)題。就重慶而言，每年僅各地農(nóng)村就有800萬(wàn)人流動(dòng)出來(lái)，其中有400萬(wàn)人生活工作在重慶各城區(qū)。這800萬(wàn)流動(dòng)人口，比歐洲一個(gè)國(guó)家的人口還多。有的人變換工作頻繁，長(zhǎng)期流動(dòng)就業(yè)，信息很難掌握。對(duì)這部分人怎么管理，怎么為他們提供服務(wù)，如何加強(qiáng)社會(huì)管理的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)？這就是新的問(wèn)題。同時(shí)，農(nóng)村人口的大量流動(dòng)也會(huì)造成一系列家庭問(wèn)題。比如留守兒童，重慶有130萬(wàn)，這些孩子往往情感缺失，身心得不到很好的發(fā)展，還存在安全問(wèn)題。還有空巢老人，老人們既要?jiǎng)趧?dòng)，還要帶孫子，自己生病也沒(méi)人照顧。此外，農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)城以后對(duì)新生活的適應(yīng)問(wèn)題等等，都是我們必須考慮的問(wèn)題。

第二，勞動(dòng)關(guān)系不夠和諧。具體來(lái)說(shuō)，就是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)緩慢的矛盾。勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)就是生產(chǎn)關(guān)系，這個(gè)關(guān)系處理得不好，必然導(dǎo)致很多社會(huì)問(wèn)題。一是部分企業(yè)職工缺乏主人翁的意識(shí)。我們這代人過(guò)去當(dāng)過(guò)工人、插過(guò)隊(duì)，工作中什么事情都往前沖，加班熬夜心甘情愿，因?yàn)橛X(jué)得自己是主人。現(xiàn)在如果進(jìn)行調(diào)查問(wèn)工人是不是主人翁，結(jié)果恐怕不容樂(lè)觀。二是有的企業(yè)漠視職工的主體地位，對(duì)其權(quán)益不夠尊重。重慶也有發(fā)展勢(shì)頭非常好的企業(yè)，職工工資10多年沒(méi)漲一分錢(qián)。有的企業(yè)該為職工上的保險(xiǎn)不上或不按時(shí)足額上；有的企業(yè)為了不承擔(dān)對(duì)勞動(dòng)者的責(zé)任，不直接跟勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，甚至全部采用勞務(wù)派遣方式用工；有的企業(yè)缺乏人文關(guān)懷，工資定得很低，職工為了維持生存只能加班，而企業(yè)則說(shuō)是職工自己愿意超時(shí)勞動(dòng)，等等。這些問(wèn)題如果不重視，時(shí)間久了要出大問(wèn)題。

第三，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)帶來(lái)資金、土地緊張。大發(fā)展需要大投入，資金需求量必定呈幾何級(jí)增長(zhǎng)，一旦運(yùn)作不當(dāng)，一些問(wèn)題和危險(xiǎn)就必然蘊(yùn)含其中。過(guò)去有過(guò)教訓(xùn)，資金一緊張，貸款貸不著，地下錢(qián)莊趁勢(shì)就熱起來(lái)了，非法集資也起來(lái)了。所以，對(duì)資金問(wèn)題一定要謹(jǐn)慎。還有，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)土地過(guò)度依賴(lài)，現(xiàn)在區(qū)縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)把土地看得很重。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的依存度高，帶來(lái)的最直接問(wèn)題就是大片土地開(kāi)發(fā)，由此勢(shì)必挑戰(zhàn)人均耕地底線(xiàn)并將衍生失地農(nóng)民的就業(yè)和生存問(wèn)題。而隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，大項(xiàng)目又不一定就能帶來(lái)就業(yè)的增加。

第四，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力的不配套?，F(xiàn)在，一方面百姓就業(yè)難，每天大量的人在找工作，另一方面很多地方又招不著工。今年春節(jié)，很多政府官員都去看望回家的農(nóng)民工，希望他們春節(jié)以后能夠留在本地打工。據(jù)說(shuō)浙江招收熟練的電焊工，企業(yè)開(kāi)出7500元的月薪還招不足、招不滿(mǎn)。這就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變后，對(duì)勞動(dòng)力的需求發(fā)生變化，表現(xiàn)出的一種結(jié)構(gòu)性的供需矛盾。

第五，利益群體的非法化。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要制度建設(shè)的及時(shí)跟進(jìn)，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的健康有序。法治化水平一旦沒(méi)有跟上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就容易出現(xiàn)畸形，黑惡勢(shì)力就會(huì)乘虛形成并做大。重慶打黑除惡中揪出的黑社會(huì)頭子，就是很好的例證。因此，高度重視和進(jìn)一步推進(jìn)法治建設(shè)，將會(huì)極大地促進(jìn)我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和社會(huì)管理的水平。

第六，網(wǎng)絡(luò)的“發(fā)酵”影響。網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)是信息獲取方便、傳播速度快、發(fā)散范圍廣，對(duì)現(xiàn)代人的影響很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數(shù)量已近5億人，網(wǎng)民正在成為一支舉足輕重的社會(huì)力量，網(wǎng)絡(luò)正在深刻地影響著政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域?，F(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)事件比較多，現(xiàn)實(shí)生活中的一個(gè)“火柴頭”只要到網(wǎng)上一散發(fā)、一擴(kuò)大，就可能演變成“熊熊大火”。所以，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)對(duì)和處置不容小視。

第七，社會(huì)的誠(chéng)信體系不健全。誠(chéng)信體系怎么建設(shè)，社會(huì)理念的影響很重要。中國(guó)是一個(gè)講禮、講信的國(guó)家，過(guò)去老百姓都奉行仁、義、禮、智、信，但現(xiàn)在很多好的東西被丟掉了。還有弄虛作假的問(wèn)題，包括我們有些干部，精力沒(méi)有放在怎么實(shí)實(shí)在在把事做好，造福老百姓，而是在數(shù)字上造假。社會(huì)誠(chéng)信我們雖然講得很多，但實(shí)際上重視得不夠。如何在全社會(huì)形成知“榮”明“恥”的風(fēng)氣，如何樹(shù)立誠(chéng)信的理念，還需要下大功夫深入研究。

第八，突發(fā)性事件處理難度大?，F(xiàn)在的突發(fā)性事件比較多，有的突發(fā)性事件初始發(fā)生時(shí)只是一個(gè)點(diǎn)，但最后演變成很多與事件本身無(wú)關(guān)的人參與其中，各色人等都來(lái)借助這個(gè)點(diǎn)發(fā)泄，社會(huì)學(xué)稱(chēng)之為“破窗理論”。所以平常的工作一定要做足功夫，以免因蟻毀堤。對(duì)突發(fā)性事件的準(zhǔn)確預(yù)判和恰當(dāng)處置必須給予高度的重視。

第九，敵對(duì)勢(shì)力的滲透。西方敵對(duì)勢(shì)力不希望中國(guó)發(fā)展壯大，不管我們走什么道路，他們都不愿意看到一個(gè)強(qiáng)大的中國(guó)崛起，更何況我們現(xiàn)在走中國(guó)特色社會(huì)主義道路并取得這么大的成功。所以，西方敵對(duì)勢(shì)力一直有計(jì)劃、有目的地對(duì)我們進(jìn)行滲透。最近，一些西方國(guó)家又想唱衰中國(guó)，借助我們發(fā)展中出現(xiàn)的一些問(wèn)題攻擊中國(guó)。比如，講中國(guó)發(fā)展這么快，某方面的泡沫什么時(shí)候要破裂；中國(guó)的債務(wù)包括地方債務(wù)什么時(shí)候要導(dǎo)致中國(guó)破產(chǎn)；中國(guó)的項(xiàng)目質(zhì)量多么的差等等。這種滲透的范圍很廣，一定要保持高度的警惕。

第十，基層民主有待加強(qiáng)。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，群眾的政治熱情也在提高，對(duì)自己的身邊事，對(duì)國(guó)家建設(shè)、社會(huì)發(fā)展，希望有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的愿望比較強(qiáng)烈。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加大黨內(nèi)民主，通過(guò)黨內(nèi)民主推動(dòng)社會(huì)民主。群眾的主體意識(shí)增強(qiáng)，需要被充分尊重，尤其是事關(guān)老百姓切身利益的問(wèn)題，群眾希望更加公開(kāi)透明。

二、構(gòu)建社會(huì)管理的新格局

如果我們一味地講經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)以上問(wèn)題不重視、不面對(duì)、不研究，最后經(jīng)濟(jì)也會(huì)發(fā)展不上去。熙來(lái)書(shū)記講，人是最重要的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是靠人。要在社會(huì)建設(shè)中，發(fā)揮好人的主體作用，就必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。中央對(duì)此非常重視，今年2月在全國(guó)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上，胡錦濤總書(shū)記作了重要講話(huà)，對(duì)構(gòu)建社會(huì)管理新格局強(qiáng)調(diào)了四句話(huà)要求，即“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”。最近，中央又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。

（一）黨委領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委及領(lǐng)導(dǎo)干部要有社會(huì)管理的意識(shí)。首先，要把社會(huì)管理擺上議事日程，認(rèn)真研究各種問(wèn)題。對(duì)存在的問(wèn)題不能拖，否則，小問(wèn)題就會(huì)成為大問(wèn)題。其次，黨委要總攬全局，協(xié)調(diào)各方。有些問(wèn)題靠某一個(gè)部門(mén)、某一個(gè)方面是解決不了的。這些年，特別是熙來(lái)書(shū)記來(lái)重慶后，抓的“五個(gè)重慶”建設(shè)，實(shí)際上也是社會(huì)管理：森林重慶讓大家有一個(gè)舒適的環(huán)境；平安重慶讓大家有安全感，干事創(chuàng)業(yè)心里踏實(shí)；宜居重慶讓大家住得舒服、方便；暢通重慶、健康重慶，都是社會(huì)管理的范疇。還有打黑除惡鏟除社會(huì)的“毒瘤”，營(yíng)造健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不僅重慶百姓歡迎，外商也高度評(píng)價(jià)，覺(jué)得到重慶投資放心。這幾年開(kāi)展的“大下訪”，每年有22萬(wàn)人次干部下訪群眾，聽(tīng)取百姓訴求，排查化解矛盾，前三年市里投入了100多個(gè)億，化解了21萬(wàn)件糾紛，社會(huì)緊張度得以有效舒解。包括在基層黨建中推行的“三項(xiàng)制度”，干部要走訪、回訪，情況要反饋，這些都是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下化解矛盾的有力措施。

（二）政府負(fù)責(zé)。社會(huì)管理本質(zhì)上就是政府的工作，這也是狹義社會(huì)管理的涵義。所以，在政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)立足管理的效果，力求人民群眾滿(mǎn)意。首先，政府在決策時(shí)要按照中央的要求堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策?？茖W(xué)決策就是干事、上項(xiàng)目必須要經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把周?chē)沫h(huán)境、歷史沿革、實(shí)施后果搞清楚，克服隨意性。民主決策就是要讓老百姓說(shuō)話(huà)，聽(tīng)老百姓的意見(jiàn)，特別是關(guān)系到老百姓的事，一定要讓老百姓的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)得以體現(xiàn)。依法決策就是要有程序意識(shí)，依法辦事。其次，政府行為要執(zhí)行有力。一項(xiàng)決策一旦定下來(lái)，就要抓緊實(shí)施。在執(zhí)行過(guò)程中，政府一定要把誠(chéng)信放在重要位置。我們說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)威信高，高在哪兒呢？如果一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，說(shuō)話(huà)算話(huà)、說(shuō)到做到，那么在群眾心目中就有威信；如果表態(tài)以后又沒(méi)落實(shí)，久而久之大家就覺(jué)得這個(gè)同志不大信得過(guò)。所以，說(shuō)話(huà)一定要經(jīng)過(guò)思考。第三，工作要有保障。政府在負(fù)責(zé)社會(huì)管理過(guò)程中，要有工作機(jī)制，怎么做、誰(shuí)負(fù)責(zé)、做到什么程度都要明確，還要有監(jiān)督和考核。

（三）社會(huì)協(xié)同。政府不是萬(wàn)能的，政府不能包辦所有的事情。社會(huì)協(xié)同的重點(diǎn)就是要在政府不便介入的領(lǐng)域，發(fā)揮好群團(tuán)組織的作用。工會(huì)可以在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系方面發(fā)揮作用，包括推動(dòng)以職工代表大會(huì)為核心內(nèi)容的廠務(wù)公開(kāi)、工資集體協(xié)商等。要在勞資雙方間建立溝通協(xié)調(diào)、共患難的關(guān)系，企業(yè)發(fā)展了，不能忘了職工；企業(yè)有困難了，職工也要幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。婦聯(lián)也可以做很多工作。最近，市婦聯(lián)做了很多探索，比如，針對(duì)農(nóng)村留守婦女搞的留守婦女互助組，針對(duì)空巢老人開(kāi)展的愛(ài)心呼喚活動(dòng)，針對(duì)留守兒童監(jiān)管問(wèn)題舉辦的流動(dòng)家長(zhǎng)學(xué)校，針對(duì)農(nóng)村婦女信訪工作實(shí)施的信訪代理等，這些都是參與社會(huì)管理的重要途徑。共青團(tuán)同樣可以發(fā)揮很好的作用。比如在公租房小區(qū)組織志愿者開(kāi)辦市民學(xué)校，除了講居住安全問(wèn)題，還講子女教育、和諧鄰里、健康問(wèn)題，開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)等，做了很多有益的工作?？茀f(xié)可以在科普宣傳方面多做工作，比如組織各方面的專(zhuān)家學(xué)者，開(kāi)展防震、用電、用火、食品安全等方面的科普宣傳活動(dòng)等等。

（四）公眾參與。就是要發(fā)揮民眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)性作用。比如中介機(jī)構(gòu)，包括審計(jì)所、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等等，在社會(huì)管理中可以發(fā)揮很多很重要的作用。廣大市民也可以有組織地參與社會(huì)管理，比如志愿者可以在救災(zāi)、環(huán)保等方面發(fā)揮積極作用；機(jī)關(guān)干部組織起來(lái)開(kāi)展“三進(jìn)三同”，同樣可以發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題、解決一些問(wèn)題、舒緩和解決一些社會(huì)矛盾。

三、抓好重點(diǎn)工作

（一）重視基層黨組織和政權(quán)建設(shè)。所有工作中，基層基礎(chǔ)工作是第一位的，因此要抓好基層組織建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，只有這樣才能夠保證我們黨的大政方針落地到人。我們常講 “上面千條線(xiàn)，下面一根針”。如果基層基礎(chǔ)工作搞不好，那么這些“線(xiàn)”都是飄的，落不了地。比如要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人員的管理，就不僅是靜態(tài)的掌握人口狀況，還要實(shí)施動(dòng)態(tài)的跟蹤管理，特別是要加強(qiáng)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高我們管理的層次和水平。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“一老一小”的關(guān)愛(ài)。對(duì)留守兒童，不僅是物質(zhì)上的，更要注重精神上的關(guān)懷。這方面工作，現(xiàn)在有很多創(chuàng)新，如代理家長(zhǎng)、愛(ài)心家園等等，要堅(jiān)持下去。對(duì)空巢老人，要關(guān)愛(ài)到人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡量修建養(yǎng)老院、五保家園，解決好他們老有所養(yǎng)的問(wèn)題，在我們的社會(huì)絕不能允許出現(xiàn)老人死在家里沒(méi)人知道的現(xiàn)象。還有要加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民的培訓(xùn)和幫助，使他們能夠逐步習(xí)慣和適應(yīng)城市的生活，特別是要解決就業(yè)的問(wèn)題。

（二）構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。要規(guī)范用工合同的簽訂，讓勞動(dòng)者包括農(nóng)民工的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。重慶要爭(zhēng)取成為工資零拖欠的省市，盡全力讓勞動(dòng)者拿到報(bào)酬，體現(xiàn)勞有所得，這是天經(jīng)地義的事情。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理。網(wǎng)絡(luò)是我們面臨的一個(gè)新的問(wèn)題。一方面，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)；另一方面，對(duì)不良信息該刪除的要?jiǎng)h除。當(dāng)然對(duì)個(gè)別別有用心利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)煽動(dòng)、滋事的，要特別關(guān)注，落地查人。最近一兩年網(wǎng)絡(luò)炒作的事件很多，像“郭美美事件”，紅十字會(huì)因?yàn)楣烂蓝艿搅司薮蟮挠绊?。所以，我們要加?qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，使網(wǎng)絡(luò)能夠更好地服務(wù)社會(huì)，引導(dǎo)其成為向上的力量、向善的力量、向美的力量。

（四）加大法治建設(shè)的力度。社會(huì)秩序的引導(dǎo)和培育需要強(qiáng)制力保障，如果沒(méi)有強(qiáng)制力，破壞以后沒(méi)有代價(jià)，人都無(wú)所畏懼，就會(huì)為所欲為。反腐建設(shè)也是同樣的道理，有些人行賄后東窗事發(fā)，但最后被打擊的只是收受賄賂的，行賄人沒(méi)有付出什么代價(jià)，以后依然會(huì)有恃無(wú)恐，從“糖衣炮彈”換成“原子彈”，如果遇到一個(gè)抵抗力不強(qiáng)或者壓根兒就無(wú)法抵抗的，那么這種現(xiàn)象就屢禁不絕。還有對(duì)黑惡勢(shì)力的打擊，如何使之常態(tài)化，堅(jiān)持打早打小，不讓其滋生蔓延，給社會(huì)一個(gè)清明的環(huán)境。這些問(wèn)題的解決，都需要從加強(qiáng)法治的角度，構(gòu)建防錯(cuò)堵漏的機(jī)制。

（五）加強(qiáng)基層民主建設(shè)。目前，這項(xiàng)工作正在全力推進(jìn)。一是村務(wù)公開(kāi)。村務(wù)公開(kāi)是民主政治建設(shè)的范疇，是百姓當(dāng)家作主的體現(xiàn)，是確保群眾的權(quán)益落到實(shí)處的重要措施。比如農(nóng)村低保，老百姓關(guān)注的是低保誰(shuí)吃了、誰(shuí)沒(méi)吃，吃了的人該不該吃、該吃的人吃上了沒(méi)有？這些問(wèn)題處理得不好，老百姓的意見(jiàn)就很大，組織就沒(méi)有影響力、凝聚力。又如惠農(nóng)資金，是不是都用到老百姓頭上了，都給了誰(shuí)、給了多少？如果不公開(kāi)，群眾不清楚，即使大量的惠農(nóng)資金下去了，老百姓也不一定滿(mǎn)意。還有村集體費(fèi)用怎么開(kāi)支、安置補(bǔ)償款項(xiàng)的使用分配、基層干部是否廉潔等等，這些問(wèn)題都需要公開(kāi)。而且也只有以公開(kāi)的辦法才能夠解決。二是廠務(wù)公開(kāi)。這是中央反復(fù)要求的。本來(lái)現(xiàn)代企業(yè)制度應(yīng)該是比較完善的，但有的企業(yè)在這種制度的框架下，并沒(méi)有很好地按制度辦事。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)大筆一揮，大筆大筆的資金就出去了。怎么監(jiān)督、怎么保障資金安全？有的企業(yè)改制，職工甚至不知道具體方案，以致實(shí)施中引起不滿(mǎn)要群起鬧事。只有廠務(wù)公開(kāi)，讓職工代表大會(huì)發(fā)揮作用，類(lèi)似的問(wèn)題才會(huì)杜絕。三是居務(wù)公開(kāi)。居務(wù)公開(kāi)跟村務(wù)公開(kāi)性質(zhì)是一樣的，國(guó)家制定的《居委會(huì)條例》已經(jīng)講得非常明確了。四是政務(wù)公開(kāi)。政府的政務(wù)信息，除了涉及國(guó)家機(jī)密的以外，能公開(kāi)的要全部公開(kāi)。特別是涉及民生的事項(xiàng)，要讓老百姓明明白白。在這方面巫溪縣作了一些嘗試，過(guò)去縣里每年提出十件涉及民生的實(shí)事，但是做了以后老百姓并不一定認(rèn)可，后來(lái)改為每年要做哪十件事由老百姓投票來(lái)確定，結(jié)果評(píng)價(jià)非常高，因?yàn)檫@些事都是跟老百姓日常生活密切相關(guān)的。所以我們必須站在群眾的角度來(lái)想問(wèn)題，保證百姓的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（六）妥善處理突發(fā)事件及苗頭。改革開(kāi)放以后，我們發(fā)展很快，面臨的很多問(wèn)題也是過(guò)去沒(méi)有的。小平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題比不發(fā)展時(shí)還多?！贝_實(shí)，黨委、政府對(duì)社會(huì)的管理面臨更多的問(wèn)題，尤其是一些突發(fā)性的問(wèn)題。處理突發(fā)事件對(duì)苗頭性的問(wèn)題要特別重視，首先信息要及時(shí)準(zhǔn)確，要在第一時(shí)間摸清相關(guān)情況。

（七）重大決策要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。這方面工作市里已經(jīng)全面推開(kāi)。2010年以來(lái)，各區(qū)縣上報(bào)了129項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估事項(xiàng)，大部分都通過(guò)了評(píng)估。沒(méi)通過(guò)的幾項(xiàng)，相關(guān)區(qū)縣決定暫不實(shí)施。有的人認(rèn)為干什么事兒都有風(fēng)險(xiǎn)，如果都要四平八穩(wěn)，怎么干得出成績(jī)??？其實(shí)，這是兩個(gè)概念。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是讓我們?cè)诟梢患虑橹爸罎撛诘娘L(fēng)險(xiǎn)以及底線(xiàn)是什么，能不能承受這個(gè)底線(xiàn)。如果風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有辦法應(yīng)對(duì)，那么這個(gè)方案就要慎重考慮，就得完善；如果說(shuō)潛在的風(fēng)險(xiǎn)能夠承受，那就把預(yù)案做出來(lái),這樣做工作就比較踏實(shí)。重大決策的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估一定要全面推進(jìn)。我們把全市“十二五”規(guī)劃所有涉及政府的這些大的項(xiàng)目，都分解到各個(gè)單位，要求做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，拿出預(yù)案來(lái)。

我們可以得出一個(gè)結(jié)論：管理就是發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)管理本身就是促進(jìn)發(fā)展，它是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志，是執(zhí)政能力的體現(xiàn)；發(fā)展也是管理，發(fā)展過(guò)程中不關(guān)心社會(huì)管理問(wèn)題，就消除不了阻礙發(fā)展的問(wèn)題，最終影響發(fā)展。所以，必須要有社會(huì)管理的意識(shí)。

市委三屆七次全委會(huì)提出的“民生十條”，三屆九次全委會(huì)提出的“共富十二條”，任務(wù)都很重。希望同志們?cè)谧ソ?jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、黨的建設(shè)的同時(shí)，一定不要忽視社會(huì)管理。只有各方面管理到位了，社會(huì)才能夠和諧，人民才能夠安居樂(lè)業(yè)，重慶才能夠真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、加快發(fā)展。

本文系張軒同志在市委黨校2011年秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)典禮上的講話(huà)，根據(jù)錄音整理

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