周 耕

(吉林大學(xué)珠海學(xué)院,廣東珠海 519041)

自20世紀(jì)70年代以來(lái),由于發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)起飛過(guò)程中出現(xiàn)貧富差距迅速拉大的趨勢(shì)及其對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形成嚴(yán)重威脅,經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平開(kāi)始受到越來(lái)越多的關(guān)注,成了一個(gè)全球性的問(wèn)題。具體到我國(guó),隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,經(jīng)濟(jì)效率不斷提高,傳統(tǒng)的分配機(jī)制被打破,社會(huì)成員在收入分配方面差距迅速擴(kuò)大,兩極分化趨勢(shì)明顯加劇,制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。為推進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展,我國(guó)政府正在調(diào)整分配政策,努力實(shí)現(xiàn)從“效率優(yōu)先”到“更加注重公平”轉(zhuǎn)變。

一、從“效率優(yōu)先”到“更加注重公平”轉(zhuǎn)變的理論依據(jù)

效率與公平關(guān)系是理論界和現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活長(zhǎng)期關(guān)注與爭(zhēng)論的問(wèn)題,論爭(zhēng)的焦點(diǎn)主要是二者的優(yōu)先次序。對(duì)此理論界有“效率優(yōu)先論”、“公平優(yōu)先論”、“兼顧效率與公平論”、“效率與公平制約論”。

“效率優(yōu)先論”來(lái)自于西方自由競(jìng)爭(zhēng)的各個(gè)學(xué)派,他們認(rèn)為自由競(jìng)爭(zhēng)是最平等的,反對(duì)政府通過(guò)行政干預(yù)收入的再分配,認(rèn)為這樣會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼·哈耶克主張公平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都可以在市場(chǎng)運(yùn)行中自發(fā)地形成和實(shí)現(xiàn),而旨在縮小收入差距的政策措施試圖人為地進(jìn)行收入的再分配,無(wú)疑是在破壞公平。

“公平優(yōu)先論”認(rèn)為應(yīng)將公平作為優(yōu)先考慮的政策目標(biāo),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的收入差距過(guò)大或兩極分化是最不公平的,效率不是來(lái)自于公平而是來(lái)自于不公平,最終當(dāng)不公平的現(xiàn)象普遍發(fā)生時(shí),效率的降低也就不可避免了。羅爾斯在《正義論》中寫道:正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值,正義即公平是第一位的。

“兼顧效率與公平論”認(rèn)為經(jīng)濟(jì)效率是指資源的有效利用,資源的有效利用程度要以生產(chǎn)者達(dá)到的產(chǎn)量使消費(fèi)者得到的滿足程度來(lái)衡量。如果生產(chǎn)要素的組合所達(dá)到的產(chǎn)量能給消費(fèi)者帶來(lái)一定的滿足,那么,經(jīng)濟(jì)就具有一定的效率。當(dāng)任何重新組合將使消費(fèi)者的滿足程度減少時(shí),這就表明經(jīng)濟(jì)處于最有效狀態(tài),這種狀態(tài)稱為“帕累托最優(yōu)狀態(tài)”[1]。

“效率與公平制約論”認(rèn)為二者實(shí)際上都不可偏廢,它們之間應(yīng)當(dāng)保持一種相互制約的關(guān)系?！叭绻降扰c效率雙方都有價(jià)值,而且其中一方對(duì)另一方?jīng)]有絕對(duì)優(yōu)先權(quán),那么在它們沖突的方面,就應(yīng)達(dá)成妥協(xié)。這時(shí),為了效率就要犧牲某些平等,并且為了平等就要犧牲某些效率。無(wú)論哪種犧牲都是公正的。”[2]

從歷史的角度看,對(duì)公平與效率的現(xiàn)實(shí)要求總是與當(dāng)時(shí)的歷史條件相聯(lián)系的,并會(huì)隨著歷史條件的變化而變化。馬克思主義者把歷史唯物主義方法論作為解決效率與公平關(guān)系問(wèn)題的理論基礎(chǔ)。效率與公平的矛盾,實(shí)際上正是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系基本矛盾的一種表現(xiàn)形式。生產(chǎn)力是人們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中影響和改造自然的物質(zhì)力量,生產(chǎn)力的水平主要表現(xiàn)為效率;生產(chǎn)關(guān)系是人們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中結(jié)成的社會(huì)關(guān)系,其中的分配關(guān)系主要表現(xiàn)為產(chǎn)品分配的公平程度。在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)中,社會(huì)形態(tài)由低級(jí)向高級(jí)依次更替,效率與公平的關(guān)系也隨之得到相應(yīng)的變革。不同的效率觀和公平觀,對(duì)于其所處的具體歷史時(shí)代來(lái)說(shuō),都具有合理性,但這種合理性不是永恒的,因?yàn)樯a(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的變革總會(huì)打破這種合理性。所以,效率與公平并不存在絕對(duì)的、永恒的、一成不變的“誰(shuí)優(yōu)誰(shuí)先”的次序問(wèn)題,兩者主次關(guān)系的變化始終根據(jù)社會(huì)生產(chǎn)方式的矛盾運(yùn)動(dòng)。正因如此,中共十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確提出“效率優(yōu)先,兼顧公平”的原則,在這一原則的指導(dǎo)下我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。為了處理好效率與公平的關(guān)系,在不斷提高效率的同時(shí)實(shí)施社會(huì)公平發(fā)展戰(zhàn)略,中共十六大提出“初次分配注重效率,再分配注重公平”,十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“更加注重社會(huì)公平”,中共十七大提出“初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系,再分配要更加注重公平”。

二、從“效率優(yōu)先”到“更加注重公平”轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)在效率與公平分配原則上的政策性選擇始終堅(jiān)持歷史唯物主義的方法論。1956年“三大改造”的完成標(biāo)志著我國(guó)建立起了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,形成單一的公有制經(jīng)濟(jì),生活資料的分配原則是平均主義,工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)派統(tǒng)配。在當(dāng)時(shí)實(shí)行相對(duì)平均分配,極大激發(fā)了廣大群眾參與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。但是,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,傳統(tǒng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的種種弊端束縛了勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性,嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)效率的提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,阻礙了生產(chǎn)力的進(jìn)一步提高。自1978年改革開(kāi)放到黨的“十四大”之前,基本上沿襲了高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的分配方式和原則。1992年黨的“十四大”明確了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為取向的改革目標(biāo),計(jì)劃和市場(chǎng)都是配置資源的有效手段。鄧小平提出“讓一部分人先富起來(lái)”的思想,社會(huì)主義最終目的是共同富裕而不是貧窮和落后,社會(huì)主義應(yīng)該比資本主義更有效率。

與此相適應(yīng),分配領(lǐng)域的改革必須進(jìn)行調(diào)整。1993年,中央提出“效率優(yōu)先,兼顧公平”的原則。這一原則是在中國(guó)特定的歷史條件下形成的。當(dāng)時(shí),中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)剛剛開(kāi)始,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素只是初見(jiàn)端倪,而“效率優(yōu)先,兼顧公平”的政策原則恰恰順應(yīng)了這一歷史發(fā)展的趨勢(shì),在這樣一種情形下具有無(wú)可爭(zhēng)辯的歷史合理性,并對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有極為重要的意義。這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

第一,有助于人們沖破原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛,確立經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在整個(gè)社會(huì)生活中的重要地位,并形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);

第二,有助于沖破平均主義式的、絕對(duì)的平等觀,充分地調(diào)動(dòng)每個(gè)社會(huì)成員的積極性,多勞多得,將分配狀況同每個(gè)人對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的實(shí)際貢獻(xiàn)直接聯(lián)系起來(lái);

第三,在客觀上印證了發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)于實(shí)現(xiàn)真正公平的社會(huì)的極端重要性。

只有以高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力和完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ),一個(gè)社會(huì)才能具備相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源,才能為社會(huì)公平的充分實(shí)現(xiàn)提供必須的方式和途徑。[3]經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升,經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速發(fā)展,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上,一舉成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康。

“效率優(yōu)先,兼顧公平”的原則在過(guò)去的一段時(shí)間里對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用。但是,在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背后,貧富差距的拉大也越來(lái)越突出,已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局信息顯示,2005年我國(guó)基尼系數(shù)突破0145,2006年達(dá)到0147,超過(guò)了所有的歐洲國(guó)家。而在改革開(kāi)放初期的1981年,中國(guó)的基尼系數(shù)僅為0129,因此解決貧富差距拉大問(wèn)題勢(shì)在必行?；谪毟徊罹嗬蟮膶?shí)際,中共十六大提出“初次分配注重效率,再分配注重公平”。隨后,在十六屆五中全會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)“更加注重社會(huì)公平”。2007年中共十七大上胡錦濤作報(bào)告時(shí)指出,“初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系,再分配更加注重公平”。黨代會(huì)報(bào)告將初次分配也要體現(xiàn)公平提上日程,意味著廣大低收入者的收入增加將會(huì)提速,有利于縮小令人不安的貧富差距。由此可見(jiàn),現(xiàn)在已經(jīng)到了“效率優(yōu)先兼顧公平”淡出的時(shí)候,“更加注重公平”的原則更符合目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況。首先,如果繼續(xù)按照“兼顧公平”的原則去做,那么全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)是“共同富?！?。“惠及十幾億人口”、“共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果”是黨和政府對(duì)中國(guó)人民所作出的鄭重承諾。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),就必須從現(xiàn)在起著手解決貧富差距過(guò)大的問(wèn)題。否則,這句承諾就會(huì)成為一句空話,中國(guó)民眾實(shí)際生活水準(zhǔn)的普遍提升將成為泡影。如果只把公平放到一個(gè)“兼顧”的位置,那么這就意味著在很多情況下可以不遵循公平的規(guī)則、機(jī)會(huì)均等的規(guī)則和按照貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的規(guī)則來(lái)謀求經(jīng)濟(jì)效率。于是,種種非法的“致富”方式便會(huì)流行于社會(huì)中。其后果是妨礙完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,并且經(jīng)濟(jì)效率將會(huì)因陷入一種無(wú)序的狀態(tài)而缺乏可持續(xù)性。[3]其次,如果繼續(xù)按照“兼顧公平”的原則去做,其結(jié)果必然有損于社會(huì)的安全運(yùn)行。因?yàn)榫鸵话闱闆r而言,一個(gè)社會(huì)的貧富差距越大,社會(huì)問(wèn)題就越多,社會(huì)就越不穩(wěn)定。如果我們觀察一下大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的貧富差距狀況,就會(huì)發(fā)現(xiàn)凡是基尼系數(shù)過(guò)高的發(fā)展中國(guó)家往往都存在著社會(huì)不穩(wěn)定甚至是社會(huì)動(dòng)蕩的情況。

由此可見(jiàn),“更加注重公平”的提出并不是因?yàn)楣教焐褪堑谝晃坏?而是基于對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的審慎考量,是實(shí)事求是的結(jié)果。從以上對(duì)效率與公平的政策性調(diào)整看,在不同的時(shí)期,效率和公平地位在不斷發(fā)生變化,而每一次調(diào)整都最終取決于經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的客觀要求,而不是直接依據(jù)各種所謂絕對(duì)的“優(yōu)先論”。1992年鄧小平南巡講話中提到貧富差距問(wèn)題時(shí),指出:“什么時(shí)候突出地提出和解決這個(gè)問(wèn)題,在什么基礎(chǔ)上提出和解決這個(gè)問(wèn)題,要研究?？梢栽O(shè)想,在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候,就要突出地提出和解決這個(gè)問(wèn)題?！盵4]顯然,現(xiàn)在已經(jīng)到了認(rèn)真解決貧富差距過(guò)大問(wèn)題的時(shí)候了。圍繞著這一問(wèn)題,我們有許多事情要去做,其中一項(xiàng)重要的事情便是不失時(shí)機(jī)地改變“效率優(yōu)先,兼顧公平”的原則,把“更加注重公平”作為今后開(kāi)展各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

三、從“效率優(yōu)先”到“更加注重公平”轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)意義

公平、公正對(duì)于整個(gè)社會(huì)乃至每一個(gè)社會(huì)成員都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的推進(jìn),公平、公正的作用越來(lái)越凸顯。為了社會(huì)成員和諧地生存和更好地發(fā)展,為了滿足每一個(gè)社會(huì)成員不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化的需要,為了社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展,我們必須有“更加注重公平”的共同準(zhǔn)則。只有把“更加注重公平”視為整個(gè)社會(huì)的制度設(shè)計(jì)和安排的基本依據(jù),才有利于把我國(guó)建成一個(gè)人人共享、發(fā)達(dá)、公正的和諧社會(huì)。

我們所倡導(dǎo)的和諧社會(huì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是以人為本的發(fā)展。在現(xiàn)代社會(huì)的條件下,以人為本的發(fā)展應(yīng)具體表現(xiàn)為社會(huì)成員對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的共享。共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果是基于社會(huì)公平與分配合理來(lái)講的。不是基于平均主義來(lái)講的。事實(shí)上,共享發(fā)展成果是在允許有差別的條件下,能夠使所有人不同程度地分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。這里的共享不等于平均分配,而是根據(jù)不同人的貢獻(xiàn)和需要來(lái)合理、公正地分配社會(huì)財(cái)富。[5]也就是實(shí)現(xiàn)人人共享、普遍受益的社會(huì)發(fā)展。

在不同的歷史階段,人們的公平觀、公正觀是不同的。而且隨著歷史進(jìn)程的推進(jìn),公平的含義也在逐漸豐富,并且越來(lái)越關(guān)注“人”自身的發(fā)展要求,越來(lái)越具有人文關(guān)懷。因此,就涉及到一個(gè)極為簡(jiǎn)單的但卻容易被人們忽略的常識(shí)性道理:高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力,是實(shí)現(xiàn)真正的公正社會(huì)的不可或缺的前提條件。只有以高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力為基礎(chǔ),一個(gè)社會(huì)才能具備相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源,才能為社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)提供必須的方式和途徑。發(fā)達(dá)的物質(zhì)基礎(chǔ)是真正的公正社會(huì)的支撐構(gòu)架。馬克思、恩格斯在談?wù)摴鐣?huì)時(shí),總是把高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)條件作為最重要的前提條件?！巴ㄟ^(guò)社會(huì)生產(chǎn),不僅可能保證一切社會(huì)成員有富足的和一天比一天充裕的物質(zhì)生活,而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和運(yùn)用?！编囆∑揭舶呀夥派a(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力視為現(xiàn)實(shí)公平的根本前提。經(jīng)驗(yàn)證明,在生產(chǎn)力落后的條件下,也就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源匱乏的情況下,不可能出現(xiàn)一個(gè)真正的公平社會(huì)。如果要刻意地制造一個(gè)公平社會(huì)的話,那只能制造出一個(gè)貌似“平等”的平均主義社會(huì)。就本質(zhì)而言,平均主義也是一種剝削,是貢獻(xiàn)小者、能力弱者對(duì)于貢獻(xiàn)大者、能力較強(qiáng)者的一種剝削。在這方面,中國(guó)曾有過(guò)慘痛的教訓(xùn)。因此,我國(guó)若想建成一個(gè)真正的公平社會(huì)并避免重蹈平均主義的覆轍,就必須重視社會(huì)公平得以確立的前提性條件——大力發(fā)展生產(chǎn)力。可見(jiàn),我們需要這樣一個(gè)發(fā)達(dá)的公正社會(huì)。

公平是人類社會(huì)永恒的追求,但公平的實(shí)現(xiàn)永遠(yuǎn)都只是歷史的、具體的。追求效率的結(jié)果將使人類無(wú)論在經(jīng)濟(jì)上還是在社會(huì)地位上都逐漸趨于公平與和諧。社會(huì)公平程度的改善也是提高經(jīng)濟(jì)效率的前提和保證,這樣才能激發(fā)每個(gè)勞動(dòng)者發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力和建設(shè)社會(huì)主義的勞動(dòng)積極性。因此,只有基于對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況的審慎考量,運(yùn)用發(fā)展的眼光靈活地處理效率與公平的關(guān)系問(wèn)題,才能把我國(guó)建成一個(gè)人人共享、發(fā)達(dá)、公正的和諧社會(huì)。

[1]陳鍇.效率與公平關(guān)系新論[J].延安大學(xué)學(xué)報(bào),2006(5).

[2]阿瑟·奧肯.平等與效率:重大抉擇[M].王奔洲,等譯.北京:華夏出版社,1987:1,2,80.

[3]吳忠民.社會(huì)公正論[M].濟(jì)南:山東人民出版社,2004:390,391,401.

[4]中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì).鄧小平文選:第三卷[M].北京:人民出版社,1993:374.

[5]鄭功成.科學(xué)發(fā)展與共享和諧——民生視角下的和諧社會(huì)[M].北京:人民出版社,2006:109.