史學武

(昌吉學院社會科學系 新疆 昌吉 831100)

城鄉(xiāng)教育一體化:背景、主旨與思路

史學武

(昌吉學院社會科學系 新疆 昌吉 831100)

城鄉(xiāng)差距是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，也是城鄉(xiāng)二元制度推動的結(jié)果，城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)體制拉大了城鄉(xiāng)教育的差距。實現(xiàn)“城鄉(xiāng)教育一體化”，要以《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》為指導，以縮小城鄉(xiāng)差距為目標，依靠新農(nóng)村建設的政策背景，遵循平等性、差異性和補償性原則，突破城鄉(xiāng)二元教育體制機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學校在辦學條件、師資水平、教育資源和社區(qū)與家庭文化等方面的均衡化發(fā)展。

城鄉(xiāng)教育一體化;城鄉(xiāng)差距;均衡化

2007年黨的十七大首次提出了“城鄉(xiāng)一體化”的命題［1］。2008年黨的十七屆三中全會系統(tǒng)闡述了“城鄉(xiāng)一體化”，提出“我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期”［2］。自此，“城鄉(xiāng)一體化”成為我國發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)系的新價值追求。

縮小城鄉(xiāng)差距關(guān)系到社會公平，也關(guān)乎社會穩(wěn)定。教育作為提高人的內(nèi)在素質(zhì)以消除外部條件影響的工具，原本是縮小社會差距的重要手段之一，但在中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，城鄉(xiāng)教育的差距卻在進一步加大，這將直接導致未來城市和鄉(xiāng)村居民在知識結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟地位和收入方面差距的進一步擴大［3］。在我國城鄉(xiāng)差距不斷拉大的背景下，破解途徑之一就是“城鄉(xiāng)教育一體化”建設。

一、為什么存在城鄉(xiāng)差距

城鄉(xiāng)差距既是歷史的產(chǎn)物，也是政策推動的結(jié)果。自古以來，城市代表了工、商業(yè)經(jīng)濟，農(nóng)村代表了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。盡管工商業(yè)發(fā)展初期對農(nóng)業(yè)具有強烈的依賴性，但農(nóng)業(yè)的低端地位決定了農(nóng)村的財富積累遠慢于城市，城市甚至剝奪著農(nóng)村的財富。長期以來，農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的剪刀差，使農(nóng)村幾乎成為城市的后給部隊，滿足城市對生產(chǎn)、生活用品的需求。城市人能夠優(yōu)先享受到工商業(yè)發(fā)展帶來的公共福利，個人生活的質(zhì)量不斷提升，城市面貌日新月異。不僅如此，城市還不斷吸引優(yōu)秀農(nóng)村人才來到城市，導致農(nóng)村人口的年齡和智力結(jié)構(gòu)日益失衡。在發(fā)展中逐漸產(chǎn)生了社會差序，形成了“城強農(nóng)弱”的非平衡性城鄉(xiāng)關(guān)系。

我國城鄉(xiāng)差距也與1958年開始的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和改革開放后實行的社會保障制度有密切關(guān)系。戶籍制度幾乎使城市戶口與農(nóng)村戶口區(qū)分的社會身份“固著”，“鎖住了”農(nóng)村人口向城市的流動通道，造成“城鄉(xiāng)二元體制”，體制使城鄉(xiāng)差序結(jié)構(gòu)進一步固化和極化。

城鄉(xiāng)差異的重要內(nèi)因之一是青年人濃重的“城市情結(jié)”，而人才缺乏是制約農(nóng)村發(fā)展的重要原因。農(nóng)村學校培養(yǎng)的優(yōu)秀人才往往不回家鄉(xiāng)，而是選擇了留在城市拼搏，改變身份成為城市人，造成農(nóng)村義務教育的“人才外溢”?？傮w來講，城鄉(xiāng)差距不是一朝一夕形成的，是在漫長的社會發(fā)展過程中，制度推動和自然選擇的結(jié)果。城鄉(xiāng)差距就像一個水庫的閘，一旦打開，會引發(fā)一系列差距，城鄉(xiāng)教育差距就是其一。城鄉(xiāng)教育差距與城鄉(xiāng)經(jīng)濟、文化差距相互作用，使兩個差距進一步拉大。

二、城鄉(xiāng)教育差距的表現(xiàn)形式

鑒于城鄉(xiāng)教育間在各個環(huán)節(jié)的差距，城鄉(xiāng)教育過程和教育結(jié)果的差距越來越大。在國家大力解決“三農(nóng)”問題的背景下，在構(gòu)建和諧社會的工程中，如何發(fā)展農(nóng)村教育，縮小城鄉(xiāng)教育差距，成為在理論界和教育界需要思考的突出問題。

三、“城鄉(xiāng)教育一體化”建設的主旨、原則和內(nèi)容

“城鄉(xiāng)教育均衡化”和“城鄉(xiāng)教育一體化”體現(xiàn)了國家在不同發(fā)展階段對城鄉(xiāng)教育問題的科學研判和政策回應，后者在政策導向?qū)用媸菍η罢叩呢S富、發(fā)展和超越［4］。“城鄉(xiāng)一體化”最初出現(xiàn)在2008年第十七屆三中全會的報告中，在2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》中正式將“發(fā)展城鄉(xiāng)一體的教育發(fā)展機制”寫入其中?！俺青l(xiāng)教育一體化”是基于城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的目標，其主旨是進一步縮小城鄉(xiāng)教育差距，實現(xiàn)農(nóng)村教育新發(fā)展?！俺青l(xiāng)教育一體化”是社會主義新農(nóng)村建設過程中的重要措施，旨在推進農(nóng)村各項事業(yè)又好又快發(fā)展的進程中，積極發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)村辦學質(zhì)量，為農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)各層次的合格人才。

實現(xiàn)“城鄉(xiāng)教育一體化”必須遵循三項原則:平等原則，即維護公民平等的受教育權(quán)，這種公平要表現(xiàn)于教育的全過程和各方面。補償原則:由于城鄉(xiāng)教育間既有的差距，要在教育投資體制、教育管理體制和人事分配制度以及升學考試制度及運行機制等方面加以突破，對農(nóng)村教育進行補償，使城鄉(xiāng)教育共同發(fā)展。差異原則:由于省際間經(jīng)濟發(fā)展水平、辦學實力存在很大差距，社會差序結(jié)構(gòu)在不同省份的實然表現(xiàn)也不相同。故必須依據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，制定更具地域性的城鄉(xiāng)教育體制機制。在中央與省級政府之間、省級政府與市、縣級政府之間，進一步強化中央和省級政府的教育責任，西部欠發(fā)達省份要走一條與其他省份不同的城鄉(xiāng)教育一體化道路。

從教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，“城鄉(xiāng)教育一體化”包括三方面的內(nèi)容:城鄉(xiāng)義務教育一體化、城鄉(xiāng)學前教育一體化和城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化。城鄉(xiāng)義務教育一體化是核心內(nèi)容，也是受益面最廣、投資效益最高的一個領(lǐng)域，必須通過加大投資、改善農(nóng)村義務教育福祉，提高師資培訓質(zhì)量、引領(lǐng)家庭教育理念以及吸引優(yōu)秀教育家辦農(nóng)村義務教育等途徑來落實。城鄉(xiāng)學前教育一體化是目前黨和國家高度重視的一項工作，特別是少數(shù)民族地區(qū)的“雙語”幼兒園建設。對“雙語”學前教育進行了目標設定、方案規(guī)劃和先期投入，后期要進一步檢查評價、獎勵懲戒和督導問責，切實保證“雙語”幼兒園的規(guī)模建設和辦園質(zhì)量。城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化是當前推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的重要手段，包括宏觀層面的城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化和微觀層面的城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化。前者側(cè)重于農(nóng)村適齡人群的職業(yè)技能訓練，為社會主義新農(nóng)村建設培養(yǎng)大批技術(shù)熟練的人才;后者側(cè)重于城市“二代農(nóng)民工”的入職教育和在職培訓，使他們在觀念、技術(shù)和心理素質(zhì)等方面適應城市建設和“入城”需要，為其實現(xiàn)社會階層流動提供技術(shù)支持和社會服務。

四、縮小城鄉(xiāng)教育差距，推進“城鄉(xiāng)教育一體化”的思路

縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距根本上要依靠新農(nóng)村建設從而縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟、文化發(fā)展水平的差距，需突破原有的“城鄉(xiāng)二元教育制度”，按“城鄉(xiāng)教育一體化”發(fā)展的要求進行教育體制機制創(chuàng)新［5］，要切實轉(zhuǎn)變政府職能，深入領(lǐng)會并踐行人力資源強國的建設目標。通過各項體制機制的整合性構(gòu)建，達到以下目標:

(一)城鄉(xiāng)教育辦學條件的均衡化

辦學條件包括軟、硬件條件，軟件條件需通過城、鄉(xiāng)學校交流和新農(nóng)村文化建設來落實。建設與城市文化合而不同的愛鄉(xiāng)報國文化環(huán)境，培育農(nóng)村教育者和受教育者積極的主體發(fā)展觀念，建立“以生為本”的農(nóng)村學校管理制度，構(gòu)建兼顧過程和結(jié)果的教育評價制度等。硬件條件則需通過加大對農(nóng)村教育辦學資源投入、提高教育資源使用效率來落實。目前，在發(fā)展農(nóng)村教育的政策引領(lǐng)下，社會各界紛紛向農(nóng)村學校捐物捐款，中央財政也加大了對農(nóng)村地區(qū)的教育投入。來自各方的支持轉(zhuǎn)化為學校的校舍改建、圖書和儀器設備購置、教具和學習資料的補給等，極大地改善了農(nóng)村學校的辦學條件。特別是西部少數(shù)民族聚居區(qū)，學校成為當?shù)卮迩f的“一景”，“建得最好的就是學?！?。這一輸血的援助模式，影響了支持效益的強度和持久性，導致好條件難以充分發(fā)揮作用。為此，必須同步實施軟、硬件條件的改善，尤其要提升農(nóng)村教育活動主、客體的主動發(fā)展意識和主體發(fā)展意識。

(二)城鄉(xiāng)教育師資隊伍建設的均衡化

教育系統(tǒng)內(nèi)部各要素中最重要的是教師，師資隊伍的整體水平是教育質(zhì)量的保障力量。目前，城鄉(xiāng)之間教師的單向流動機制使農(nóng)村學校師資條件進一步弱化，師資不足、水平不高非常普遍。為此，要進一步擴大農(nóng)村教師來源、提高農(nóng)村教師的工資和福利待遇，激發(fā)職業(yè)責任感，滿足其精神文化需求，維護農(nóng)村教師的職業(yè)地位和尊嚴。下移免費師范生的培養(yǎng)學校層次，擴大免費師范生的規(guī)模;提高特崗教師的錄取比例和審核標準，繼續(xù)推進“三支一扶”的政策，鼓勵優(yōu)秀畢業(yè)生充實農(nóng)村教師隊伍，改善農(nóng)村教師狀況。進一步發(fā)揮地方高校和縣級教研部門的作用，通過委托培養(yǎng)高層次教師和開展縱向、橫向教研，提高農(nóng)村教師的教育素養(yǎng)。

(三)城鄉(xiāng)教育資源配置的均衡化

變“縣級統(tǒng)籌”為“省級統(tǒng)籌”，進一步強化省級政府義務教育均衡化發(fā)展的職責。省級政府和縣、鄉(xiāng)政府在進行經(jīng)費、教具、學具和圖書設備等教育資源配置時，要本著公平性、差異性和補償性原則，優(yōu)先向教育資源薄弱學校傾斜。在資源使用環(huán)節(jié)要跟進資源使用效益的評估，作為下次劃撥教育資源的依據(jù)，體現(xiàn)“優(yōu)教優(yōu)扶”的政策導向。

(四)城鄉(xiāng)社區(qū)文化和家庭文化發(fā)展的均衡化

城鄉(xiāng)兒童面臨著不同的社區(qū)文化和家庭文化，城市社區(qū)文化具有豐富、多樣和多元的特點，區(qū)別于農(nóng)村社區(qū)文化的單一、穩(wěn)定和同質(zhì)。城市家庭文化以核心家庭文化為主－－－開放、民主、內(nèi)聚，有助于培養(yǎng)受教育者的自信心、創(chuàng)造力和情感接納能力;而農(nóng)村家庭文化多以大家庭文化為主——保守、嚴格、秩序，有助于培養(yǎng)受教育者沉穩(wěn)、質(zhì)樸和自我控制能力。農(nóng)村教育水平低下也與農(nóng)村文化中輕視教育、讀書無用論等有關(guān)［6］，故需要城市高校和社會精英引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)和家庭文化不斷更新、完善。通過城鄉(xiāng)社區(qū)文化和家庭文化的均衡化發(fā)展，使城鄉(xiāng)兒童在多元、先進的文化氛圍中接受優(yōu)質(zhì)教育。

［1］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗— —在中國共產(chǎn)黨第十七

次全國代表大會上的報告［J］.中國人大，2007，(20):16.

［2］中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定［N］.人民日報，2008－10－20.

［3］李淼，王巖.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下社會分層與教育公平的相互影響［J］.改革與發(fā)展，2010，(4):66－69.

［4］邵澤斌.理念變革與制度創(chuàng)新:從城鄉(xiāng)教育均衡到城鄉(xiāng)教育一體化［J］.復旦教育論壇，2010，(8):5:14－19.

［5］褚宏啟.城鄉(xiāng)教育一體化:體系重構(gòu)與制度創(chuàng)新－－中國教育二元結(jié)構(gòu)及其破解［J］.教育研究，2009，(11):5.

［6］李敏，萬正維.城鄉(xiāng)教育一體化緊張進程中的文化建設初探.成都大學學報(教育科學版)［J］.2007，(21)4:9－11.

G40－052

A

1671－6469(2011)05－0017－04

2011－09－27

新疆社科規(guī)劃辦課題(09BJYX059);國家社科基金項目(10XBH0009)

史學武(1963－)，男，山東青島人，昌吉學院社科系，講師，研究方向:大學生思想道德教育。

城鄉(xiāng)教育的差距有多方面表現(xiàn)，首先從教育結(jié)構(gòu)來看，城市不僅有完備的教育體系，而且往往高校云集。農(nóng)村除了戰(zhàn)爭外遷或高校建設分校外，只設置中小學校。農(nóng)村高等教育辦學機構(gòu)的缺失，導致農(nóng)村子弟的高等教育入學機會少、名校入學率低、求學成本高。由于沒有高等教育和高等教育人為鄰，農(nóng)村實際上很難直接得到高等教育發(fā)展帶來的經(jīng)濟和人文好處。其次從教育投資管理體制來看，自2001年以來，義務教育階段實行“分級管理、以縣為主”的原則，而縣級財政在地區(qū)之間具有很大差距，導致縣域內(nèi)同層次學校間的教育經(jīng)費差距在我國很多地區(qū)已超過教育基尼系數(shù)的臨界值，從人均教育經(jīng)費到基本建設經(jīng)費都不可同日而語。再次從教師隊伍的素質(zhì)來看，高學歷、高職稱、教學經(jīng)驗豐富的教師會逐漸以其知識和智力資本而被好學校挖走，人力資源的優(yōu)化配置往往在城鄉(xiāng)之間是向城市的單向流動、向待遇好升學率高的學校集中。這種單向的流動機制，導致農(nóng)村學校的師資水平越來越低。特別是在縣級政府擴大高中辦學規(guī)模、建教育園區(qū)的熱情空前高漲的背景下，農(nóng)村教師的流動加快，使剩下的教師難以安心在農(nóng)村執(zhí)教。農(nóng)村學校成為城市學校教師的“實驗田”和“練兵場”的現(xiàn)象，抑制了農(nóng)村學校開展教師培訓的積極性，與城市學校教師知識和觀念更新速度間也出現(xiàn)差距。第四，從城鄉(xiāng)學生享有的家庭和社會教育資源來看，城市學生家庭教育資源往往更豐富，還能夠享受社區(qū)圖書館、科技館、博物館和青少年活動中心等公共文化設施以及城域內(nèi)的文化、體育活動，能用較低成本欣賞最新書報雜志和電影電視。而農(nóng)村學生與家長相處時間少、親子溝通的內(nèi)容單調(diào)，鄉(xiāng)村文化相對單一、陳舊，使農(nóng)村學生難以接受現(xiàn)代文化的熏陶。

(責任編輯:馬海燕)